所謂“話語權(quán)”，簡(jiǎn)言之就是說話權(quán)，即控制輿論的權(quán)力。話語權(quán)掌握在誰手里，就決定了社會(huì)輿論的走向。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，改革開放的不斷深化，社會(huì)矛盾也更加凸顯。不同群體之間的利益沖突越發(fā)突出和尖銳，各種極端突發(fā)事件和素件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。由于突發(fā)事件、案件社會(huì)影響大，民眾關(guān)注度高，且多與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)，如果處置不當(dāng)就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致階級(jí)矛盾的產(chǎn)生。每當(dāng)社會(huì)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，作為社會(huì)強(qiáng)制力的公安機(jī)關(guān)，必須責(zé)無旁貸履職應(yīng)對(duì)，且是處置突發(fā)事件的重要力量。正確引導(dǎo)輿論和話語權(quán)控制乃工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑或評(píng)價(jià)工作成效的重要指標(biāo)。在當(dāng)代社會(huì)思潮中，話語權(quán)影響著社會(huì)發(fā)展的方向，也極大地影響著公安工作的社會(huì)效果，其特有的地位和作用不可小視。

1 新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)的主要問題

1.1 對(duì)話語權(quán)的敏感性和重視程度低

任何輿情從形成到發(fā)酵最后上升到話語權(quán)，都需要經(jīng)歷信息傳播、受眾接受辨別、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和向外擴(kuò)散的過程。在這樣一個(gè)過程中，若能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)引導(dǎo)，及時(shí)消除，最終掌握主動(dòng)權(quán)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定而言再好不過。然而我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些公安機(jī)關(guān)特別是分縣局這一級(jí)對(duì)涉輿論苗頭缺乏足夠的政治敏銳性，導(dǎo)致危機(jī)形成后才清醒過來；但這已經(jīng)完全喪失了主動(dòng)權(quán)。在貴州“甕安”事件中，當(dāng)?shù)鼐接捎趯?duì)涉警輿情的認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)的后果，值得我們反思。

1.2 對(duì)輿論的引導(dǎo)性過于脆弱

不論是貴州的“甕安事件”，還是湖北的“石首事件”，都暴露了政府和公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)作出反應(yīng)，任由謠言滋生的問題。面對(duì)涉警輿情，如果公安機(jī)關(guān)一味地“捂、蓋、瞞”，只會(huì)誤導(dǎo)群眾，使群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在遮丑護(hù)短，從而加劇了群眾的猜疑心理，使得原本簡(jiǎn)單清楚的事件在群眾眼里變得撲朔迷離、真假難辨。有的公安機(jī)關(guān)對(duì)一些實(shí)質(zhì)性問題躲躲閃閃、含糊其辭，其發(fā)布的信息前后矛盾、破綻百出，讓群眾感到自己被欺騙，從而認(rèn)同非官方消息，繼而通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行口誅筆伐。而公安機(jī)關(guān)對(duì)于這些非官方消息也未能及時(shí)制止，最終以訛傳訛，釀成大禍。云南晉寧的“躲貓貓”事件、黑龍江哈爾濱的“察打人致死”事件等，都能說明這個(gè)問題。

1.3 對(duì)媒體的態(tài)度過于消極被動(dòng)

媒體，作為群眾了解事實(shí)真相的唯一渠道，旨在最大程度地還原事實(shí)真相，從而滿足群眾的求知欲和好奇心。但基于公安機(jī)關(guān)工作的保密性，使得大量掌握的一手證據(jù)資料無法及時(shí)向群眾公布，即使談也只是蜻蜓點(diǎn)水，無法面面俱到；加上部分公安機(jī)關(guān)顧忌自身形象，擔(dān)心“禍從口出”，便選擇“少說或不說”的消極態(tài)度對(duì)待采訪；更有甚者在出現(xiàn)對(duì)其不利的輿論之時(shí)，一味指責(zé)媒體有失公允。這種對(duì)待媒體的“怕、懼、躲、責(zé)”的做法，無形中將媒體推到了對(duì)立面。

2 新媒體時(shí)代把握話語權(quán)的策略

2.1 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要謹(jǐn)記警方話語權(quán)控制的基本原則

堅(jiān)持“話語”時(shí)效，可有效避免因輿論引導(dǎo)不當(dāng)而受到媒體強(qiáng)烈的質(zhì)疑和批評(píng)，輕則警察形象受損、失去公信，重則引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的后果。堅(jiān)持依法發(fā)布消息，可有效避免公民憑借自身的直觀感受和判斷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事件進(jìn)行夸張放肆的推導(dǎo)，并最大限度地保護(hù)機(jī)密隱私。堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，需要警方勇于觸及敏感問題和矛盾，有助于官方渠道更多地為群眾所接受。堅(jiān)持統(tǒng)一口徑、公開發(fā)布信息原則，有利于輿論的正確引導(dǎo)，及時(shí)消除猜測(cè)和謊言。堅(jiān)持留有余地原則，可保證可隨事態(tài)發(fā)展可進(jìn)可退，防止陷于被動(dòng)。

2.2 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立警方話語權(quán)控制的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都已建立了新聞發(fā)言入制度，警方新聞發(fā)言人代表政府將公眾關(guān)切的信息，及時(shí)、公開、透明地傳遞到大眾媒體，滿足了公眾的知情權(quán)和好奇心。在應(yīng)急警務(wù)中，民眾需要了解公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，采取的應(yīng)對(duì)措施情況，是否存在失職情況，是否存在違法違紀(jì)問題等。公安機(jī)關(guān)將這些情況及時(shí)告知民眾，表明自己的態(tài)度和決心，可以形成整個(gè)社會(huì)的上下互動(dòng)，取得全社會(huì)的支持和配合。公安機(jī)關(guān)要建立警方話語權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)警務(wù)媒體人，構(gòu)建發(fā)言人背后的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和制度設(shè)計(jì)。公安部多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要“引導(dǎo)公眾輿論”，建立警方公關(guān)工作長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性，這是公安機(jī)關(guān)應(yīng)急警務(wù)輿論引導(dǎo)的重要策略。

2.3 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)主動(dòng)與新聞媒體溝通

警方和媒體都是突發(fā)事件的處置者和關(guān)注者，工作上互為關(guān)切互相依存，有時(shí)由于相關(guān)部門處理不當(dāng)，造成了媒體的誤解和不滿，導(dǎo)致媒體報(bào)道出現(xiàn)偏差，影響對(duì)事件本身的客觀公正的報(bào)道。公安機(jī)關(guān)要與各媒體建立良好關(guān)系，在不影響事件處置的情況下，及時(shí)滿足媒體的采訪要求，加強(qiáng)和媒體的溝通，有效地控制新聞傳播的導(dǎo)向性，防止某些媒體為了搶獨(dú)家頭條新聞或提高知名度，發(fā)表刺激事態(tài)的新聞消息，激化事件事態(tài)。要防止媒體傳導(dǎo)不正確、不全面的消息，誤導(dǎo)社會(huì)民眾，或加劇公眾的社會(huì)恐懼心理，為事件的順利處置設(shè)置障礙。要利用媒體正確把握輿論導(dǎo)向，向公眾提供事件引發(fā)的根源、事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，事件帶來的損傷及可能持續(xù)的時(shí)間，安撫公眾的緊張或抵觸情緒，使媒體成為公眾情緒的“風(fēng)向標(biāo)”、“導(dǎo)航員”。

2.4 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要完善網(wǎng)絡(luò)輿論穩(wěn)定力量的教育培訓(xùn)

網(wǎng)絡(luò)作為新媒體，具有傳播快、覆蓋廣、影響大、作用強(qiáng)、控制難的特點(diǎn)；同時(shí)也具有號(hào)召力、影響力、公信力、說服力和整合力，是公安工作在現(xiàn)代信息時(shí)代不可或缺的依靠力量。為此，我們必須通過加強(qiáng)對(duì)民警的網(wǎng)絡(luò)輿情控制專項(xiàng)教育培訓(xùn)，不斷提高民警應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。通過培訓(xùn)，在教育民警堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，還應(yīng)要求其了解網(wǎng)絡(luò)，具備妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。

隨著時(shí)代的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的重要性不斷凸顯，提升自身公關(guān)能力和與媒體建立良好合作關(guān)系，有效控制話語權(quán)已成為公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期的必修課。如何上好這門必修課，如何牢牢把控住這項(xiàng)權(quán)力，如何讓它更好地為政府發(fā)聲，更好地公布事件真相，更快速地平息爭(zhēng)端，值得我們認(rèn)真思考。

作者簡(jiǎn)介

彭承昊（1994—），男，福建省廈門市人，工作單位：中國(guó)人民公安大學(xué)，職務(wù)：學(xué)生，研究方向：治安學(xué)。