摘 要：拉美在美國(guó)的冷戰(zhàn)大戰(zhàn)略中處于相對(duì)次要的地位。美國(guó)對(duì)拉丁美洲的政策作為其全球戰(zhàn)略的一部分，貫穿了門羅主義的基本原則，隨著美國(guó)整體冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變而表現(xiàn)出階段性的特征。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；對(duì)外政策；冷戰(zhàn)；拉丁美洲

冷戰(zhàn)是第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)和蘇聯(lián)遏制反遏制斗爭(zhēng)所形成的兩國(guó)關(guān)系和整個(gè)戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的一種狀態(tài)， 是1947年至1991年的一種國(guó)際體系。

由于地緣位置方面的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)歷來(lái)將拉美視作后院， 和稱霸世界的后方。早在1823年，羽翼未豐的美國(guó)面對(duì)歐洲列強(qiáng)規(guī)靚拉丁美洲的野心與自身擴(kuò)張欲望的沖突，出臺(tái)了門羅主義，確定了美國(guó)對(duì)外政策的三個(gè)基本原則：“不再殖民”原則、“不干涉”原則、“美洲體系”原則。門羅主義構(gòu)成了美國(guó)拉丁美洲政策的墓礎(chǔ)，日益演變?yōu)槊绹?guó)向拉美侵略擴(kuò)張的工具。美國(guó)對(duì)拉丁美洲的政策作為其全球戰(zhàn)略的一部分， 隨著美國(guó)整體冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變而表現(xiàn)出階段性的特征。

1 “ 反對(duì)共產(chǎn)主義威脅”的“共同安全”

（二戰(zhàn)后到50年代末）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)實(shí)力大增，乘機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)張?jiān)诶赖膭?shì)力。盡管這一時(shí)期蘇聯(lián)尚未在拉美地區(qū)對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，美國(guó)從自身戰(zhàn)略考慮，仍視蘇聯(lián)為其向拉美擴(kuò)張的主要障礙， 把共產(chǎn)主義看作是對(duì)西半球的主要威脅。為防止在拉美出現(xiàn)共產(chǎn)主義傾向以及在全球范圍內(nèi)對(duì)抗蘇聯(lián)，美國(guó)以“反共”為旗號(hào)，要求拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和軍事防御方面與其強(qiáng)化合作。1950年，喬治·凱南提出： 由于社會(huì)主義在歐洲的成功， 拉丁美洲面臨共產(chǎn)主義顛覆的危險(xiǎn)，對(duì)此，拉美國(guó)家已無(wú)力應(yīng)付，因此，美國(guó)必須承擔(dān)起抵制共產(chǎn)主義在拉美滲透的新任務(wù)。

在安全領(lǐng)域，1947年9月，美國(guó)與多米尼加、哥斯達(dá)黎加等拉美18國(guó)簽訂地區(qū)性軍事同盟條約《美洲國(guó)家間互助條約》。從1952年至1955年，美國(guó)同除阿根廷、玻利維亞和墨西哥外12個(gè)拉美國(guó)家簽訂雙邊軍事條約。古巴、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜等10國(guó)迫于美國(guó)壓力，先后與蘇聯(lián)斷交。在美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)壓力下， 1954年第十屆泛美會(huì)議通過(guò)了《團(tuán)結(jié)一致維護(hù)美洲國(guó)家政治完整以抵抗國(guó)際共產(chǎn)主義干涉》的宣言。同年6月，美國(guó)政府扶持的危地馬拉反動(dòng)軍官阿馬斯率領(lǐng)中美洲國(guó)家兩千多名反革命匪徒， 從洪都拉斯分兩路侵入危地馬拉， 同時(shí)美國(guó)策動(dòng)危地馬拉軍隊(duì)中的美國(guó)代理人發(fā)動(dòng)了軍事叛亂，推翻了由阿本斯領(lǐng)導(dǎo)的，采取比較獨(dú)立對(duì)外政策的危地馬拉資產(chǎn)階級(jí)民主政府。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)于拉美各國(guó)的援助請(qǐng)求，馬歇爾主張拉丁美洲應(yīng)該通過(guò)私人的主動(dòng)精神和利用私人資金來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1946年美國(guó)在拉美的私人投資為40億美元， 1953年增至70億美元， 1956年已達(dá)90多億美元。在1945年查普爾特佩克會(huì)議上， 美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿克萊頓提出了三大自由的要求：自由貿(mào)易、自由投資和自由企業(yè)。這三大要求實(shí)際上成了冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)政策的基石。

2 “大棒政策”加“金元外交”

（50年代末到60年代末）

1959年初古巴革命勝利帶來(lái)巨大沖擊，給蘇聯(lián)對(duì)拉美地區(qū)的擴(kuò)張?zhí)峁┝似鯔C(jī)。蘇聯(lián)于1960年迅速同古巴復(fù)交， 并以古巴為基地， 積極在拉美地區(qū)開展活動(dòng)。國(guó)務(wù)卿杜勒斯認(rèn)為，許多拉美國(guó)家從半殖民地直接向不可靠的自治政府跳躍，這給共產(chǎn)主義分子提供了理想的開發(fā)目標(biāo)。在此背景下，美國(guó)在拉美地區(qū)加緊軍事干涉的同時(shí)，也實(shí)施了一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟措施以安撫民心?？夏岬鲜抢鋺?zhàn)時(shí)期美國(guó)歷任總統(tǒng)中最關(guān)注第三世界尤其是拉美地區(qū)的總統(tǒng)， 面對(duì)共產(chǎn)主義在自家后院的威脅， 美國(guó)政府在這一時(shí)期加大了對(duì)拉美政府的軍事援助，尤其在與美國(guó)毗鄰的中美洲和加勒比地區(qū)，以期提高政府對(duì)極端左翼勢(shì)力的硬干預(yù)能力。

一方面，美國(guó)擔(dān)心古巴革命在拉美造成連鎖反應(yīng)，對(duì)古巴采取了經(jīng)濟(jì)封鎖、外交孤立、軍事顛覆。美國(guó)強(qiáng)使美洲國(guó)家組織通過(guò)了“ 制裁”古巴的決議。1 9 6 1年4 月， 發(fā)生了美國(guó)雇傭軍入侵古巴的“ 吉隆灘事件”。1 9 6 2年10 月，爆發(fā)了“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”，持續(xù)了13天，以蘇聯(lián)退卻并撤走導(dǎo)彈和美國(guó)允諾不進(jìn)攻古巴告終。1965年，美國(guó)出兵入侵多米尼加共和國(guó)以后， 又策動(dòng)美洲國(guó)家組織通過(guò)決議， 對(duì)多米尼加共和國(guó)人民的反美愛國(guó)武裝斗爭(zhēng)進(jìn)行了殘酷的軍事鎮(zhèn)壓。

另一方面，肯尼迪政府于1961年3月提出了在拉美建立“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”的十點(diǎn)具體計(jì)劃，宣布組成以向新興的發(fā)展中國(guó)家輸出美國(guó)文化及價(jià)值觀念為宗旨的和平隊(duì)。同年8月，在烏拉圭埃斯特角舉行的泛美經(jīng)社理事會(huì)上， 美國(guó)和19個(gè)拉美國(guó)家簽署了《埃斯特角憲章》，宣布“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”正式成立，要求拉美國(guó)家實(shí)行有利于美國(guó)壟斷資本的“十年發(fā)展計(jì)劃”。9月，美國(guó)會(huì)通過(guò)《對(duì)外援助法案》，把外援重點(diǎn)由軍事援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)援助。

3 以“ 緩和”進(jìn)行遏制

（60年代末到70年代末）

這一時(shí)期，如何走出越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭和保持世界戰(zhàn)略均衡成了美國(guó)政府的主要議程， 繼之而來(lái)的國(guó)內(nèi)政治危機(jī)更使得美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)未予以足夠重視。進(jìn)入70年代，美國(guó)在美蘇爭(zhēng)霸格局中暫時(shí)處于守勢(shì)，對(duì)拉美政策也發(fā)生了改變。美國(guó)發(fā)起的爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟倡議中包含強(qiáng)烈的政治因素， 使得其難以取得在經(jīng)濟(jì)上的理想效果而最終趨向失敗。

自60年代末起， 拉美國(guó)家開始實(shí)行“出口替代” 戰(zhàn)略， 需要制定一系列有利于引進(jìn)外國(guó)資本和技術(shù)、鼓勵(lì)出口的政策，這就使拉美國(guó)家放棄了僅僅把希望寄托在美國(guó)援助上的做法，積極推行對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化，同時(shí)由于拉美民族民主運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展，獨(dú)立自主的外交政策逐步形成。

1969年上臺(tái)的尼克松政府對(duì)美國(guó)外交戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整， 摒棄了全球擴(kuò)張， 轉(zhuǎn)而采取戰(zhàn)略收縮的方針，力圖維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位， 推行以“ 緩和” 進(jìn)行遏制的外交戰(zhàn)略。。1977年， 卡特聲稱： 我們不再像過(guò)去一樣對(duì)共產(chǎn)主義過(guò)度恐懼了， 它曾經(jīng)使我們擁抱那些同我們有著共同恐懼的獨(dú)裁者， 基于這一認(rèn)識(shí)，他給美國(guó)的對(duì)外政策加入了人權(quán)的成分。卡特上臺(tái)后， 提出了人權(quán)外交， 在這一外交原則指導(dǎo)下， 同古巴修復(fù)關(guān)系；與巴拿馬簽訂新的運(yùn)河條約，同意到1999年后， 將巴拿馬運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)交還給巴拿馬，企圖借此緩和拉美人民的反美情緒。但是， 卡特的人權(quán)外交政策并未扭轉(zhuǎn)美國(guó)在拉美的不利局面。

4 積極的干涉政策

（80年代初到冷戰(zhàn)結(jié)束）

1981年里根政府上臺(tái)后， 明顯加強(qiáng)了對(duì)西半球的控制，并把拉美地區(qū)尤其是中美洲地區(qū)發(fā)生的一系列不利于美國(guó)的事件看作是蘇聯(lián)插手該地區(qū)的結(jié)呆。因此，從80年代初開始，美國(guó)調(diào)整了對(duì)拉美的政策，對(duì)蘇聯(lián)在拉美的擴(kuò)張采取強(qiáng)硬的政策，加強(qiáng)了對(duì)蘇聯(lián)的反擊，在一定程度上改變了美國(guó)的戰(zhàn)略被動(dòng)局面。

1984年10月，美國(guó)趁格林納達(dá)發(fā)生內(nèi)亂之機(jī)，悍然出兵侵入格林納達(dá)，并聲稱挫敗了一次共產(chǎn)黨的政變。美國(guó)在格林納達(dá)得手后，開始把注意力轉(zhuǎn)向尼加拉瓜， 對(duì)尼加拉瓜推行強(qiáng)硬的敵對(duì)政策，大力支持尼加拉瓜的反政府武裝。此外， 美國(guó)還深深地卷入薩爾瓦多內(nèi)亂，支持薩爾瓦多政府消滅左翼武裝力量。里根政府強(qiáng)硬的拉丁美洲政策實(shí)際上是卡特人權(quán)外交失敗的結(jié)果，它打擊了蘇聯(lián)在中美洲及加勒比海地區(qū)的勢(shì)力，從某種意義上扭轉(zhuǎn)了拉美地區(qū)不利于美國(guó)的局面。

5 小結(jié)

美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)拉美的政策貫穿了門羅主義的基本原則，體現(xiàn)了美國(guó)外交中濃厚的實(shí)用主義色彩。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得拉美在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步下降， 大多數(shù)拉美國(guó)家過(guò)去在政治和經(jīng)濟(jì)上大多從屬于西方國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，依賴性較強(qiáng)，而且政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)處于劇烈變動(dòng)之中只能，作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)殖民地和進(jìn)行自由資本主義培育的試驗(yàn)田而具有一定的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)和民主取代傳統(tǒng)的軍事安全成為美國(guó)對(duì)拉美政策的首要關(guān)注點(diǎn)。

注釋

門羅主義是美國(guó)第五任總統(tǒng)門羅在1 8 2 3 年12 月2 日致國(guó)會(huì)的咨文中提出的。

美國(guó)外交家和歷史學(xué)家，遏制政策（policy of containment）始創(chuàng)人。

1953-1959年間的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。冷戰(zhàn)初期美國(guó)外交政策的主要制定者。

參考文獻(xiàn)

[1]劉金質(zhì)，關(guān)于冷戰(zhàn)的幾點(diǎn)思考，國(guó)際政治研究，2001年第4期

[2]白交平，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的拉美政策，西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006年6月第9卷第3期

[3]徐世澄，蘇拉關(guān)系的變化和蘇聯(lián)對(duì)拉美政策的調(diào)整，拉丁美洲研究，1988（6）

[4]王紅雨、王杰，戰(zhàn)后拉美國(guó)家對(duì)外政策的演變和特點(diǎn)，拉丁美洲研究，1987（1）

[5]王麗華，從美洲國(guó)家組織看冷戰(zhàn)后美拉關(guān)系的變化，山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年，第23卷，第3期

[6]滕海劍、孫國(guó)軍，從門羅到里根： 美國(guó)拉丁美洲政策的歷史演變，昭烏達(dá)蒙族師專學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）第14 卷，第2、3期

[7]潘銳，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)外交戰(zhàn)略研究——從杜魯門主義到里根主義，（國(guó)際商務(wù)研究》2004年第2期

[8]孔敏，門羅主義與美國(guó)對(duì)拉美的外交政策，商品與質(zhì)量，2011年7月刊

作者簡(jiǎn)介

茹驍磊，男，籍貫浙江，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系在職研究生。