毛雪燕

摘 要：十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)勝利召開，意味著新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)有許多的新情況需要研究、新問題需要解決、新領(lǐng)域需要探究。國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了新的階段，無論在社會(huì)管理機(jī)制上，還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念上，都有重大改變，面對(duì)這些變化，機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作如何緊跟形勢(shì)，積極開展工作的課題擺在了我們的面前，本文嘗試從機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想觀念，工作思路、方法、手段等方面入手進(jìn)行探討，為提高紀(jì)檢監(jiān)察部門為機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平發(fā)揮好保駕護(hù)航作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)；紀(jì)檢；職能作用

紀(jì)檢工作是黨的工作的重要組成部分，是維護(hù)黨的紀(jì)律和政令暢通的重要保障， 紀(jì)檢部門是愛護(hù)和保護(hù)干部，發(fā)揮干部在行使職責(zé)、管理事務(wù)、做好服務(wù)等方面作用的重要機(jī)構(gòu)。胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)政治和防御腐敗體系建設(shè)，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、政治等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。

1 新形勢(shì)下機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的必要性

1.1 進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的客觀需要

當(dāng)前機(jī)關(guān)單位存在的一些腐敗問題，很多與單位紀(jì)檢監(jiān)察工作改革不到位、體制機(jī)制不完善有關(guān)，呈現(xiàn)出舊體制下的問題和體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的問題相互交織的局面。從體制來看，當(dāng)前的體制總體來看是不錯(cuò)的，但是在一定程度上也存在影響監(jiān)督的問題。特別是在少數(shù)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)不正的地方，紀(jì)檢工作往往得不到有力的支持，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)堅(jiān)持原則的紀(jì)檢干部故意刁難、設(shè)置障礙，或直接插手干預(yù)辦案，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“任重權(quán)輕”必然造成監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)甚至留下監(jiān)督的“真空”。還有如何進(jìn)一步整合公、檢、法、審計(jì)等有關(guān)單位的力量，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織積極性，利用好社會(huì)媒體網(wǎng)絡(luò)反腐，建立起新的反腐敗體制，以及完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)管等問題都需要我們認(rèn)真調(diào)研。因此，必須下決心、出實(shí)招、硬碰硬，勇于革除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新突破新成效。

1.2 進(jìn)一步探索機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的必然要求

近年來，我們黨的反腐倡廉建設(shè)取得新的明顯成效，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí)我們也要看到，在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)單位一線腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn)新變化。比如腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題依然嚴(yán)重；一些腐敗案件涉案職位雖小，但是金額巨大，巨貪蟻貪并存，社會(huì)影響極其惡劣，窩案、串案、案中案顯著增多；黨員干部職工作風(fēng)方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重；互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展拓寬了社會(huì)參與反腐倡廉的新渠道，反腐敗步伐跟不上網(wǎng)絡(luò)反腐和輿論監(jiān)督的浪潮等。腐敗的環(huán)境和誘因發(fā)生了變化，新舊矛盾疊加和交織，這使得腐敗問題復(fù)雜化、處理難度系數(shù)不斷加大。所以，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。因此，這就要求我們積極探索和研究新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特征和規(guī)律，改革創(chuàng)新工作理念思路、方式方法，以便有的放矢、對(duì)癥下藥。

2 當(dāng)前機(jī)關(guān)單位紀(jì)委監(jiān)察所存在的問題

機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在：工作進(jìn)展不平衡，結(jié)合單位實(shí)際的工作特色不明顯；與機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)有關(guān)部門相互配合形成合力不夠，黨風(fēng)廉政教育不夠扎實(shí)到位；組織協(xié)調(diào)從源頭上預(yù)防腐敗的制度和機(jī)制有待進(jìn)一步健全；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的措施不多；對(duì)信訪舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)質(zhì)量不高。

關(guān)紀(jì)檢組織之所以不同程度地存在著上述問題，主要是以下幾個(gè)因素造成的：

（1） 思想不夠重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，有些機(jī)關(guān)是“清水衙門”，對(duì)反腐倡廉建設(shè)在新的歷史條件下所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)沒有引起足夠重視。有的紀(jì)檢干部認(rèn)為，機(jī)關(guān)紀(jì)檢力量勢(shì)單力薄，位微言輕，紀(jì)檢工作沒有多少可作為的空間，因此在實(shí)際工作中不敢真正履行職責(zé)。

（2） 職責(zé)不夠細(xì)化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第十二條雖然規(guī)定了機(jī)關(guān)紀(jì)委的五項(xiàng)職責(zé)，但比較原則，沒有細(xì)化。部分省直機(jī)關(guān)沒有結(jié)合單位實(shí)際對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委的工作職責(zé)做出更加明確具體的規(guī)定，機(jī)關(guān)紀(jì)委在實(shí)際工作中時(shí)常感到無從下手，對(duì)抓哪些、如何抓心中沒數(shù)。

（3） 能力不夠適應(yīng)。有些機(jī)關(guān)紀(jì)委委員絕大多數(shù)都是兼職的，人員變動(dòng)較大，普遍缺乏應(yīng)有的紀(jì)檢知識(shí)。同時(shí)，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記流動(dòng)性較大，參加紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，能力水平難以適應(yīng)新形勢(shì)下開展反腐倡廉建設(shè)的需要。

3 進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的措施

新的歷史條件下，機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必要實(shí)現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路、工作作風(fēng)和綜合素質(zhì)的與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行全面的改革創(chuàng)新迫在眉睫。機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織要充分發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)大局，必須著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，緊扣發(fā)展主題，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)的反腐倡廉建設(shè)。

（1） 深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，腐敗現(xiàn)象首先是在政府的權(quán)力部門及有資源優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)中滋生蔓延的，這些單位至今仍是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。但隨著改革開放的逐步深入，機(jī)關(guān)的公共職能不斷擴(kuò)大，地位作用不斷提高，可支配的資源也不斷增加，不再是人們以前印象中的“清水衙門”。因此，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新問題新情況，做到防范在前，預(yù)防在先。

（2） 創(chuàng)新體制，推動(dòng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)。許多機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到如何處理好機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織干部的流動(dòng)性與穩(wěn)定性、專職與兼職的關(guān)系，完善組織結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織在反腐倡廉政建設(shè)中作用的重要條件。因此，必須完善機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織的設(shè)置，明確人員編制，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部。

（3） 準(zhǔn)確定位，明確機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織職責(zé)。應(yīng)結(jié)合機(jī)關(guān)的實(shí)際，明確各層次紀(jì)檢組織的職責(zé)和工作規(guī)范，使各層次紀(jì)檢組織工作開展有章可循，做到規(guī)范化、制度化、程序化。機(jī)關(guān)各層次紀(jì)檢組織應(yīng)準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，形成監(jiān)督的整體合力。

（4） 理順關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)班子成員的監(jiān)督。在健全機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織、配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部的基礎(chǔ)上，應(yīng)著手建立健全一系列對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員有效監(jiān)督的制度，消除權(quán)力監(jiān)督的“盲區(qū)”。要完善民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，對(duì)有違紀(jì)苗頭的要及時(shí)提醒，督促其自查自糾，及時(shí)做好整改工作。

（5） 加強(qiáng)指導(dǎo)，提高隊(duì)伍整體效能。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)”的原則，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，形成合力。每年安排機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、專兼職紀(jì)檢干部輪流參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作聯(lián)席會(huì)議制度。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢組長(zhǎng)年度述職述廉制度，積極探索機(jī)關(guān)紀(jì)委書記年度述職述廉制度。建立順暢高效的溝通聯(lián)系機(jī)制，各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)送工作計(jì)劃、重大工作舉措、典型經(jīng)驗(yàn)和特色工作情況，主動(dòng)取得上級(jí)紀(jì)委的支持，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的深入開展。

總之，黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開，就已經(jīng)吹響了全國各地紀(jì)檢監(jiān)察工作全面改革創(chuàng)新的新號(hào)角；十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)的勝利召開，更是為機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新指明了方向。改革創(chuàng)新在召喚著我們，不搞改革創(chuàng)新今后就會(huì)很被動(dòng)，積極行動(dòng)搞改革創(chuàng)新就會(huì)有新出路。只要機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及全體紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上高度重視，工作上周密部署，措施上具體得當(dāng)，就一定能夠跟上時(shí)代步伐，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作新的跨越，為國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出積極貢獻(xiàn)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

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