摘 要：重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的內(nèi)涵出發(fā)，闡述了河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行框架，并從提高思想認(rèn)識(shí)、深化部門間協(xié)同和完善責(zé)任追究倒查機(jī)制三方面，提出了進(jìn)一步健全河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的策略建議。

關(guān)鍵詞：重大決策；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；河南省

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2014427）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2014-qn-103）；2015年河南省科技廳科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（中原城市群危機(jī)管理應(yīng)急決策理論與協(xié)同治理機(jī)制研究）。

為了進(jìn)一步完善體制、深化規(guī)范，推動(dòng)河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的道路上運(yùn)行，本文在深入研究重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)理論研究和綜合實(shí)踐，充分利用現(xiàn)有資料和國(guó)內(nèi)外研究成果，明確河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、指標(biāo)、方法和評(píng)估流程，并提出進(jìn)一步完善河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的相關(guān)政策建議。

1 河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行框架

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的內(nèi)涵主要涉及到三個(gè)方面。第一，評(píng)估范圍，也即在出臺(tái)或者實(shí)施一些與人民群眾密切相關(guān)的重大決策前，必須要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二，評(píng)估方式，即通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專家研討、預(yù)測(cè)分析等科學(xué)方法對(duì)影響維穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估；第三，評(píng)估目的，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以有效地規(guī)避、防范、縮減風(fēng)險(xiǎn)，從而保障人民群眾的利益，進(jìn)而使得重大決策可以順利實(shí)施 [1]。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，河南省在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)方面已取得了一定的成效，但還處于探索階段，還存在著評(píng)估主體單一、指標(biāo)設(shè)置不太合理、評(píng)估流程不規(guī)范、政策制度不配套等問(wèn)題，尚需進(jìn)一步完善。

1.1 河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的主體

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是由評(píng)估主體組織實(shí)施的，而這些重大決策在很大程度上會(huì)涉及到眾多的利益相關(guān)者，因此只有建立由政府部門、利益相關(guān)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、大眾媒體組成的多元主體協(xié)同評(píng)估的模式，才能更加科學(xué)有效地解決重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。我們認(rèn)為比較理想的評(píng)估主體是：各級(jí)政府部門是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主導(dǎo)性力量，在整個(gè)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中占據(jù)核心地位；相關(guān)的利益相關(guān)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中輔助性力量，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中主要提供技術(shù)性支持，是必不可少的制衡性主體；司法機(jī)關(guān)和大眾媒體等是風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督力量，在重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中起著監(jiān)督、傳播信息和輿論聚合等積極作用[2]。

1.2 河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系

根據(jù)前期調(diào)查研究，結(jié)合國(guó)務(wù)院法制辦制定的《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及汪大海等學(xué)者的研究成果[3]，本文總結(jié)出了河南省重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如下。

合法性評(píng)估。二級(jí)指標(biāo)為主體的合法性、內(nèi)容的合法性和程序的合法性。也即決策主體是否具有法定性，決策內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的路線方針、法律法規(guī)等。合理性評(píng)估。二級(jí)指標(biāo)為社會(huì)發(fā)展規(guī)律、群眾滿意度、專家組意見(jiàn)。也即決策事項(xiàng)是否符合社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律，是否得到了廣大人民群眾的支持和理解，是否得到了專家組的認(rèn)可等?？尚行栽u(píng)估。二級(jí)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件、環(huán)境影響。也即決策事項(xiàng)是否與河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否會(huì)帶來(lái)環(huán)境方面的影響等?？煽匦栽u(píng)估。二級(jí)指標(biāo)為事后隱患、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案、也即決策事項(xiàng)是否會(huì)存在引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能存在的隱患是否具備相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案等。

1.3 河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的流程

立足國(guó)內(nèi)的有益實(shí)踐，本文提出河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“四步工作法”，也即構(gòu)建出“明確評(píng)估事項(xiàng)→廣泛征求意見(jiàn)→確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)→落實(shí)維穩(wěn)措施”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程。

第一步，明確評(píng)估事項(xiàng)。明確評(píng)估事項(xiàng)包括確定評(píng)估對(duì)象和明確責(zé)任主體兩方面的內(nèi)容。凡是涉及到廣大人民群眾切身利益，易引發(fā)維穩(wěn)問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革措施等，都要做到不評(píng)估不決策。明確了評(píng)估對(duì)象后，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則來(lái)明確評(píng)估責(zé)任主體。第二步，廣泛征求意見(jiàn)。就決策事項(xiàng)，通過(guò)公告、公示、實(shí)地調(diào)研、專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。還可以借助于新聞媒體、微博、微信等媒介來(lái)收集數(shù)據(jù)信息及社情民意，以為科學(xué)民主的決策提供支撐。第三步，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依據(jù)上文提出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用定性分析與定量計(jì)算等方法，借鑒《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。第四步，落實(shí)維穩(wěn)措施。維穩(wěn)部門通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的綜合評(píng)價(jià)，做出對(duì)評(píng)估事項(xiàng)是否實(shí)施的決定，并對(duì)評(píng)估付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)通報(bào)，以便靈活地對(duì)決策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效控制實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾。

2 健全河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的政策建議

第一，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要深化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的思想認(rèn)識(shí)，要把提高重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度提高到一個(gè)重要的戰(zhàn)略地位，并把其作為重大決策制定和實(shí)施的前置程序，化解社會(huì)矛盾的第一道工程。首先，可以通過(guò)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以提高其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。其次，要廣泛學(xué)習(xí)借鑒借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)，如“淮安模式”、“遂寧模式”、“上海模式”等。最后，各科技和教育主管部門可以通過(guò)政策扶持和課題扶持等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的理論研究，以形成一個(gè)縱向到底、橫向到邊的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估格局。

第二，進(jìn)一步深化各部門間的協(xié)同治理機(jī)制。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)同治理指的是在網(wǎng)絡(luò)、信息等現(xiàn)代科技手段的支持下，政府部門、利益相關(guān)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、大眾媒體等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理主體，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)階段，左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同實(shí)施系列性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制活動(dòng)，以期最大限度減少損失，增進(jìn)公共利益。一是通過(guò)媒體、無(wú)線、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代云技術(shù)和云架構(gòu)等搭建一個(gè)各部門共享的信息共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息資源的快速高效集聚，便于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估多元治理主體之間相互依存和主動(dòng)協(xié)同。二是要加強(qiáng)省委和省政府與上級(jí)層面之間的聯(lián)動(dòng)。如果發(fā)現(xiàn)上級(jí)黨委重大決策的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一定要及時(shí)上報(bào)，積極配合、制定預(yù)案。

第三，進(jìn)一步完善責(zé)任追究倒查機(jī)制。為了保障重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估落到實(shí)處而不流于形式，一定要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任追究倒查機(jī)制?，F(xiàn)有的一些有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的文件大多屬于行政規(guī)章，法律效力不足，進(jìn)而制約了制度的成效。一方面，要提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律位階，比如可由省人大常務(wù)委員會(huì)制定《河南省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法》，出臺(tái)《河南省重大決策執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等。另一方面，要明確各評(píng)估階段、評(píng)估主體的責(zé)任，并建立激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。不僅要給參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織和個(gè)人一定的人力、物力和財(cái)力支持，調(diào)動(dòng)其積極性，而且還要借用司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督等外部監(jiān)督力，激發(fā)“巡視組”、“空降紀(jì)委書記”等政府內(nèi)部行政監(jiān)督力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

蔣宗彩（1979-），女，博士，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)講師，主要研究方向：危機(jī)管理與決策分析。