關(guān)于“勾兌米”“調(diào)和米”問題，《中國新聞周刊》分別采訪了五常市市場監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責(zé)人，卻得到不同的答案——前者表示“調(diào)和米”并未違反任何法律，后者則認為勾兌“調(diào)和米”就是一種造假行為。認識上的不統(tǒng)一造成了監(jiān)管的缺失五常大米從一個地方的特產(chǎn)，到成為全國性高端糧油市場的香餑餑，這個過程花費了近10 年時間。

在這10年間，在行政力量的大力推動下，五常大米產(chǎn)業(yè)快速升級換代。然而，當(dāng)造假泛濫之時，卻折射出政府監(jiān)管的匱乏以及相關(guān)制度的缺失。

行政力量推動

五常市位于黑龍江省南部，由哈爾濱市代管。五常市的水稻種植已有170多年歷史，曾被評為“優(yōu)質(zhì)大米之鄉(xiāng)”。

在2000年以前，五常大米的市場已經(jīng)可以用“亂”字來形容?！拔宄４竺状颖榈囟际牵蠖嗍茄b了其他地方的米，每斤便宜幾毛錢，口感差別卻很大?！?/p>

2001年7月，五常市大米協(xié)會作為注冊人申報并取得了“五常大米”產(chǎn)地證明商標。2002年，由五常市農(nóng)民育種專家田永太經(jīng)過20年精心培育成功的“五優(yōu)稻1號”“長粒香”大米，通過了美國綠色營養(yǎng)食品協(xié)會認證。更為重要的是，凡通過美國綠色營養(yǎng)食品協(xié)會認證的產(chǎn)品，將在北美和歐洲許多國家獲得免檢資格。

這被看作是五常大米進軍歐美市場，參與國際競爭的極好機遇。隨即，五常市領(lǐng)導(dǎo)表示，將大力發(fā)展綠色水稻種植和研究，并對五常大米進行深加工，將小包裝、精工細作的優(yōu)質(zhì)綠色大米打入國際市場。

當(dāng)時的五常市市委書記肖建春對大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視。據(jù)知情人透露，肖建春進京參加兩會的時候，帶了一車五常大米作為“特供米”?！翱梢哉f，時任市委書記肖建春的營銷很成功，參加全國兩會的代表大多是官員和企業(yè)家，這樣就把五常大米推向了高端市場，并且也為五常引入社會資本創(chuàng)造了條件。”

要想將五常大米推向高端市場，不僅是終端售價價格高，更重要的是大米全產(chǎn)業(yè)鏈的重新改造。

當(dāng)時五常市基本以本地小作坊式米廠為主，不僅規(guī)模小，米廠與農(nóng)戶之間也只是簡單的買賣關(guān)系，在銷售環(huán)節(jié)各個小企業(yè)也是各自為戰(zhàn)。

當(dāng)時的五常市領(lǐng)導(dǎo)認為，要生產(chǎn)高質(zhì)量的、純正的五常大米，就要從育種、培訓(xùn)、檢測，加工、銷售各個環(huán)節(jié)整合。而這些不是小作坊式的加工廠所能承擔(dān)的。

2005年，哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)到五常市進行考察，提出“葵花集團要把做企業(yè)的資源與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源相結(jié)合，形成制藥加做稻的產(chǎn)業(yè)”。

葵花藥業(yè)集團前身為黑龍江省葵花藥業(yè)股份有限公司，現(xiàn)已發(fā)展為一家全國大型醫(yī)藥企業(yè)集團，下轄14家企業(yè)。

2005年11月1日，葵花集團下屬子公司之一五?？柟饷讟I(yè)有限公司正式投產(chǎn)。公司對外宣稱，“以制藥的精神精制管理，倡導(dǎo)從田間到餐桌的無縫對接”。

為此，葵花集團還在五常市設(shè)立了葵花陽光米業(yè)水稻研究所，主要工作就是培育新的品種，然后發(fā)給簽約農(nóng)戶進行指導(dǎo)耕種。到秋收季節(jié)，葵花陽光米業(yè)收購簽約農(nóng)戶的水稻。這種企業(yè)與農(nóng)戶的對接模式，被看作是五常大米產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板。

經(jīng)過市場整合，五常大米加工企業(yè)日趨規(guī)?；?008年，五常市年加工銷售能力萬噸以上的企業(yè)達到52家，其中5萬噸至10萬噸的企業(yè)已有6家，這些企業(yè)的總加工能力達到9億公斤?！翱柟狻薄爸辛济涝！薄耙及賵s”企業(yè)分別在北京、上海、廣州等地建立五常大米連鎖超市，一大批企業(yè)則在大中城市社區(qū)建立定點銷售點。完善的銷售網(wǎng)絡(luò)、相對固定的消費群體讓五常大米銷售實現(xiàn)升級換代。

升級換代的背后，是行政力量推動結(jié)果。隨著轉(zhuǎn)型升級的強化，一些社會資本以及大型國企也開始向五常大米產(chǎn)業(yè)進軍。

資本大規(guī)模進入五常

為了推動大米產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，五常市政府先后出臺了多項鼓勵、促進大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施。2009年7月23日，五常市政府與東方集團就共同規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運營、管理黑龍江省五常市稻谷加工園區(qū)及五常大米交易市場項目簽署了框架協(xié)議。

該項目總投資50億元。根據(jù)協(xié)議，五常市政府與東方集團共建全省最大的稻谷加工園區(qū)，以及全國一流的大米物流園區(qū)——五常大米交易市場;優(yōu)質(zhì)稻谷綜合加工以五常為中心，輻射周邊縣（市），年總產(chǎn)量達到150萬噸以上;交易園區(qū)將建設(shè)成為現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，年物流吞吐量超過80萬噸。

隨后，黑龍江省第一大稻米加工制作商北大荒、中糧集團也開始入駐五常市，甚至國際糧油巨頭益海也開始在五常市布局。

大企業(yè)集團入駐五常市后，開始競相占領(lǐng)有限的農(nóng)地和農(nóng)戶資源。企業(yè)不僅與農(nóng)戶實行保姆式對接，人工費也開始逐年上漲。水稻收購價也由起初的1.2元/斤，一直上漲到后來的2.5元/斤。

資料顯示，2010年東方集團要完成簽約農(nóng)地100萬畝，把收購價格定到了2.4元/斤，此外還拿出100多萬元給簽約農(nóng)戶入了保險。

據(jù)知情人透露，大企業(yè)集團進入五常市場后，競爭開始白熱化。由于五常市能開荒拓展的土地資源有限，大量旱田被改成水田，土地資源幾近飽和狀態(tài)。

此時，五常大米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不局限在本地，而是已經(jīng)被納入黑龍江省有關(guān)稻谷加工園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

東方集團五常大米項目啟動后，該集團對外宣稱，將按照黑龍江省有關(guān)稻谷加工園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求，通過深度開發(fā)五常大米品牌，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為地域經(jīng)濟優(yōu)勢，提高五常大米附加值和知名度;建設(shè)以稻谷規(guī)?；罨庸楹诵?，集種植、收購、存儲、加工、銷售及物流集散為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使五常成為東北乃至全國一流的糧食集散地。

當(dāng)時，具體負責(zé)此項目的五常市政府官員表示，建設(shè)稻米加工園區(qū)和大米交易市場，有利于解決目前黑龍江省稻米經(jīng)營企業(yè)小而散、資源浪費、產(chǎn)品品牌雜等問題。然而，五常大米市場競爭格局發(fā)展到這一步，已經(jīng)不僅僅是在生產(chǎn)模式上的轉(zhuǎn)型升級那么簡單。如何保障大米質(zhì)量，以及讓市場也接受不同等級的終端價格，才是大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的一環(huán)。

造假泛濫

2010年1月23日，“五常假大米事件”被媒體曝光。報道揭露，當(dāng)時用來生產(chǎn)五常香米的是普通長粒，但包裝上寫的都是“五常大米”，而批發(fā)到外地的五常稻花香，只有少量較純的稻花香走高端市場，大部分都要摻一些別的品種。

有輿論認為，“假大米事件是五常大米產(chǎn)業(yè)在快速升級換代過程中，舊寡頭喪失商道底線的結(jié)果”。

針對市場上五常大米造假盛行，2009年五常市政府曾委托某高校做了關(guān)于“五常大米原產(chǎn)地品牌保護與開發(fā)對策研究”相關(guān)課題。

研究結(jié)果認為，隨著市場競爭的不斷加劇，市場上的大米品牌層出不窮，由于“五常大米”在全國的知名度與美譽度較高，東北許多地區(qū)的米商在打出“東北大米”品牌的同時也試圖混淆“東北大米”與“五常大米”的區(qū)別，給消費者造成一種“東北大米就是五常大米”的錯覺。甚至東北以外的許多廠商也盜用“五常大米”品牌擾亂市場，使消費者難以區(qū)分。

為了規(guī)避造假行為，五常市政府采取了一些手段，包括優(yōu)化品牌價值鏈，加強原產(chǎn)地品牌保護的立法，制定和完善原產(chǎn)地品牌質(zhì)量標準，引進與培育龍頭企業(yè)以規(guī)范內(nèi)部市場競爭秩序等。

但如今五年過去，五常大米造假仍然盛行。有媒體報道稱，五常市五常大米年產(chǎn)量至多為105萬噸，但業(yè)內(nèi)人士估算，全國市場上標售的“五常大米”至少有1000萬噸。這意味著，市場上90%的五常大米都是假冒的。

主管生產(chǎn)的五常市農(nóng)業(yè)局副局長王汝壯告訴《中國新聞周刊》，目前五常市水稻種植全口徑為218萬畝，其中稻花香種植在150萬畝，其他種植的水稻一般是639、五粳稻等品種?！暗净ㄏ阄鍍?yōu)稻2號品質(zhì)好，但是產(chǎn)量低一些，每畝大約產(chǎn)600～650公斤，其他水稻產(chǎn)量則高一些，大概每畝700多公斤。以去年為例，因為氣候特殊，稻花香產(chǎn)量每畝達到670公斤”。

去年，五常市農(nóng)業(yè)局原副局長秦利明也曾給媒體算了筆賬：全市水稻種植面積約220萬畝，按畝產(chǎn)1500斤水稻計算，年產(chǎn)水稻150萬噸。即使按70%的最高出米率計算，全年大米產(chǎn)量也不會超過105萬噸。

同時，秦利明還稱，五常市在工商部門注冊的大米企業(yè)為292家，產(chǎn)能達到400萬噸。也就是說，即便從理論上說，五常大米的總產(chǎn)量也不會超過這個數(shù)。

業(yè)內(nèi)人士估算，全國市場上銷售的“五常大米”至少有1000萬噸。難怪連當(dāng)?shù)氐巨r(nóng)都在質(zhì)疑：“五常水稻產(chǎn)量就這么多，全國各地咋都在吃五常大米？”

據(jù)知情人向《中國新聞周刊》透露，五常大米造假方式一般有以下幾種：一是使用“五常大米”商標，裝其他大米銷售，一般都拿比稻花香便宜很多的639或者并非五常產(chǎn)的普通長粒米冒充稻花香;二是給大米摻香精、上蠟，冒充稻花香;三是以勾兌和加香精方式制造假五常大米。

自2010年五常大米摻假問題被媒體曝光后，五常市曾組織相關(guān)部門對全市稻米市場進行專項整治。

甚至在2014年年末，五常市還派出一個10多人組成的打假隊伍，由一位副市長帶隊，專程赴北京、上海、天津、沈陽等地維權(quán)打假。

“調(diào)和米”的監(jiān)管困局

知情人士向《中國新聞周刊》記者透露，在五常市，往大米里加香精、加蠟等添加劑的造假行為現(xiàn)在已經(jīng)很少。一些企業(yè)為了逐利又開始打“擦邊球”，現(xiàn)在更普遍的造假方式，是將不同品種水稻摻在一起加工成“五常大米”。

“現(xiàn)在最難治理的造假是勾兌大米，也就是‘調(diào)和米。這種造假現(xiàn)在已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。”他說。

這位知情人士進一步透露說，在五常市有很多米業(yè)加工廠，采用的水稻大多是從外地運輸過來的，加工好的大米用來勾兌成“五常大米”?！巴獾厮敬罅窟\入五常市，加工成大米后假冒或者勾兌五常稻花香大米銷售。目前市場上批發(fā)價在3～4元/斤的，是摻有30%～40%其他產(chǎn)地的大米，而批發(fā)價在5～6元/斤以上的，算是純度比較高的五常大米?！?/p>

將外地大米與五常稻花香大米進行勾兌，這種大米在五常當(dāng)?shù)乇环Q為“調(diào)和米”。

2014年底，原五常市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向媒體提供了一份關(guān)于“調(diào)和米”的調(diào)查材料，材料中標明五常市大米生產(chǎn)加工過程中出現(xiàn)了“調(diào)和米”問題。所謂“調(diào)和米”，是由五常市地產(chǎn)其他水稻、外地水稻、稻花香（五優(yōu)稻4號）按比例調(diào)和而成。其中主要有三種情況：一是由外地水稻和五常市地產(chǎn)其他水稻調(diào)和而成;二是由五常地產(chǎn)水稻和稻花香調(diào)和而成;三是由外地水稻和稻花香調(diào)和而成。

而2003年，國家質(zhì)檢總局確定五常大米為地理標志保護產(chǎn)品，原料稻谷應(yīng)為“五優(yōu)稻系列、松粳系列及通過審定并符合五常種植條件的其他粳稻品種。保護范圍為五常行政區(qū)域內(nèi)”。

而對于“調(diào)和米”到底是否合法，五常市官方態(tài)度則顯得曖昧和無奈。

6月3日，針對“調(diào)和米”問題，五常市市場監(jiān)督管理局副局長趙春雷在接受《中國新聞周刊》時表示，“去商店買好東西就要花大價錢。每個企業(yè)面對銷售群體不一樣，‘調(diào)和米的產(chǎn)生是因為市場需要，根本不是企業(yè)自己要兌的，是客戶要求這么做的，這沒什么毛??！”

早前，趙春雷曾向媒體解釋說，目前國家大米質(zhì)量標準是（GB1354-2009），而五常大米因其質(zhì)量好，執(zhí)行的是更高的國家推薦性標準（GB/T19266-2008）。雖然五常市政府部門不允許企業(yè)“摻米”，“但企業(yè)摻米違反了哪條法律呢？”

他進一步表示，五常其他水稻摻稻花香，執(zhí)行國家推薦性標準，標注“五常大米”，是合法的;外地稻摻稻花香執(zhí)行國家標準，不標注“五常大米”也是合法的;而外地稻摻五常其他稻，執(zhí)行國家質(zhì)量標準，不標注“五常大米”也沒有違法。對于符合質(zhì)量標準的大米，政府部門沒有權(quán)力阻止其加工和銷售。

“‘調(diào)和米就是一種造假行為，政府是絕對不允許大米加工業(yè)企業(yè)在五常本地生產(chǎn)‘調(diào)和米的。”五常市農(nóng)業(yè)局副局長王汝壯在接受《中國新聞周刊》采訪時，卻表達了另一種不同的說法。

“調(diào)和油是指質(zhì)量比較高的油品，而‘調(diào)和米則帶有調(diào)侃的意味吧。”王汝壯說，大概六七年前，政府開始在市場上發(fā)現(xiàn)了五?！罢{(diào)和米”?！吧a(chǎn)‘調(diào)和米政府是堅決不允許的，質(zhì)檢、工商部門是嚴格監(jiān)管的，‘調(diào)和米實際上是一種造假行為，影響政府信譽。”

對于“調(diào)和米”認識的不統(tǒng)一，造成了監(jiān)管缺失。五常市質(zhì)監(jiān)局局長趙春雷曾向媒體表達了無奈：“調(diào)和米”問題讓企業(yè)有空子可鉆，是因為原來是行政命令式管理，而現(xiàn)在要依法監(jiān)管了，卻發(fā)現(xiàn)執(zhí)法缺少法律依據(jù)?！凹Z食市場是開放的，政府部門無權(quán)阻止水稻加工企業(yè)運輸水稻。”

一位不愿具名人士表示，對于市場出現(xiàn)的“調(diào)和米”問題，執(zhí)法部門認識并不統(tǒng)一?！盁o論是外地水稻摻五常水稻，還是五常本地水稻摻稻花香，法律都沒有禁止性規(guī)定，這給執(zhí)法帶來困境，但以次充好肯定屬于造假行為?！?/p>

對于五常大米品牌保護以及監(jiān)管問題，本刊記者聯(lián)系五常市市委書記辛敏超采訪，其未予置評。

“說句實話，現(xiàn)在很多大米企業(yè)都想找香味大的稻花香，為什么呢？因為香味大的，他們摻別的大米好摻，香味小的，如果一摻，香味就沒有了。我和某些企業(yè)負責(zé)人也聊過，我說你們不這么干（指勾兌調(diào)和米），能買樓買車嗎？他們都承認我說的這些?！钡净ㄏ愕呐嘤颂镉捞@樣告訴《中國新聞周刊》。

田永太說，他到市政府開會時曾建議，如果“調(diào)和米”杜絕不了，那么“調(diào)和米”在價格上應(yīng)該有差別，并且要標明摻其他米的比例是多少，讓消費者明明白白消費。

“說句實話，稻花香摻30%的其他米也是照樣好吃。但是我現(xiàn)在想想也來氣，明明是稻花香，就是不斷地拿別的米往里兌，這不就是造假嘛！”田永太說。