朝陽區(qū)黨建研究會課題組

“三會一課”制度是黨的組織生活的基本制度，是指基層黨支部定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。研究“三會一課”制度的落實情況，既有助于堅持和完善“三會一課”制度，又有助于探索制度創(chuàng)新的途徑，更是加強基層黨組織建設的需要。為此，我們立足朝陽區(qū)各基層黨支部開展“三會一課”具體實際，在全區(qū)機關事業(yè)單位、街鄉(xiāng)社區(qū)村、國企、非公有制企業(yè)和社會組織等不同領域黨組織，采取召開座談會、實地走訪、個別訪談、發(fā)放調查問卷等多種形式，對朝陽區(qū)基層黨支部“三會一課”制度落實情況進行了系統(tǒng)分析研究，并結合實際提出了堅持和完善“三會一課”制度的對策建議。

朝陽區(qū)基層黨支部“三會一課”制度落實情況

朝陽區(qū)共有基層黨組織6314個，其中黨支部5483個，黨員163897人?？傮w看，朝陽區(qū)各基層黨支部“三會一課”制度落實情況不容樂觀，表現(xiàn)為“三個不均衡”。

“三會一課”落實情況不均衡。支部黨員大會在執(zhí)行的時間頻次上相對較高，但會議質量有待提高。調查顯示，有75.5%的基層黨支部能夠按照“每三個月召開一次”的要求召開支部黨員大會，基本能按照規(guī)定履行支部黨員大會各項職能。而支部委員會在召開時間頻次上與要求有一定差距，但在履行支委會各項職能方面基本符合要求。只有21.2%的黨支部能按照“每月召開一次”的要求召開支委會。黨小組會執(zhí)行情況較差，甚至還有23.6%的黨支部沒有成立黨小組，以國企、事業(yè)單位和農村行政村黨支部最為突出。另有7.8%的黨員沒有編入黨小組，在編入黨小組的黨員中有3.2%的黨員從沒有參加過黨小組會。相比較而言，基層黨支部黨課開展情況較好，基本能按照制度規(guī)定定期開展，且質量較好。朝陽區(qū)24個街鄉(xiāng)均成立了區(qū)委黨校分校，定期舉辦黨課，大多數黨支部也都建立了每月學習日主題活動制度。

不同領域黨支部落實情況不均衡。由于街道社區(qū)“黨員數量多、離退休黨員多、黨員意識強”的特點，在黨小組會、支委會和黨課落實方面，時間頻次相對較高。從支委會執(zhí)行情況看，農村地區(qū)行政村落實情況較好，支委會召開的質量較高。從黨課開展情況看，有些農村地區(qū)行政村黨支部開展的黨課活動政治性體現(xiàn)不夠，存在以舉辦各類健康養(yǎng)生知識講座代替黨課現(xiàn)象。機關、事業(yè)單位和國企系統(tǒng)黨支部，由于“重政務（業(yè)務），輕黨務”等各方面原因，黨員參與積極性較小，也很難按時組織開展“三會一課”活動，但“三會一課”開展的規(guī)范性相對較高，與實際工作結合較為密切。在非公有制企業(yè)和社會組織黨支部中，“三會一課”制度落實面臨“思想認識不高、人員能力不強、客觀條件限制”三大制約因素，導致活動組織難，黨員參與難，活動質量不高。

不同層面黨員參與情況不均衡。從黨員身份上看，基層黨支部書記、黨小組長參與熱情低、滿意度也較低;普通黨員參與熱情高、滿意度也較高。調研反映，一些支部書記認為組織“三會一課”是增加負擔，不愿意組織開展活動。從職業(yè)上看，非公有制企業(yè)和社會組織從業(yè)人員參與率和滿意度較低，更愿意“線上參與”。機關事業(yè)單位、國企以及街道社區(qū)等“體制內”從業(yè)的黨員參與率和滿意率相對較高。從學歷層次上看，低學歷黨員對黨員身份認同度較高，參與“三會一課”的意愿較為強烈，而高學歷黨員對黨員身份認同度相對較弱，對傳統(tǒng)“三會一課”組織形式意見很大，更愿意利用信息化手段參與。

影響“三會一課”制度有效落實的原因分析

黨員隊伍出現(xiàn)新變化。隨著中國社會的轉型，當前黨員結構也在發(fā)生大的轉變。一方面表現(xiàn)在流動黨員不斷增多（全區(qū)共有4000多名流動黨員），人戶分離現(xiàn)象越來越普遍，黨員隊伍呈現(xiàn)出流動性、分散性的特點，這給利用傳統(tǒng)方式組織黨員參加“三會一課”提出了新挑戰(zhàn);另一方面表現(xiàn)在非公有制企業(yè)和社會組織數量不斷增多，全區(qū)共有2.5萬名在非公有制企業(yè)和社會組織中從業(yè)的黨員，黨員成分日趨多元，這些黨員對黨組織的認同感越來越淡薄，這也影響到“三會一課”制度的有效落實。

黨內生活與社會生活融合不緊密。黨內生活依然停留在自說自話的內循環(huán)階段，脫離了黨員的實際思想和生活、脫離了不同單位發(fā)展中面臨的實際問題，通過“三會一課”沒有實現(xiàn)凈化黨員思想靈魂、堅定黨性信念和牢樹正確“三觀”的目的。

支部書記組織不到位。一些黨支部書記對“三會一課”普遍存在“嘴上說起來重視，心里面輕視，做起來忽視”的現(xiàn)象，不愿組織開展活動。由于基層黨支部書記、委員、黨小組長絕大多數都是兼職人員，支部書記普遍反映沒有時間和精力組織“三會一課”，而年輕黨務工作者又缺乏開展黨建工作的經驗和基本素養(yǎng)。因此，增強支部書記對“三會一課”制度的認識和組織能力迫在眉睫。

內容形式與黨員期待不一致。黨課內容與實際結合不緊密、內容空洞說教，缺乏新意，嚴重存在“四不”現(xiàn)象，即“對黨的基本理論學習研究不深，對當前社會熱點問題把握不準，對黨員思想上存在的問題分析不透，對黨員生活中遇到的困難關心不夠”。還有的黨支部書記不敢針對黨員隊伍存在的問題利用“三會一課”進行批評教育，有的即使通過會議或黨課進行了提醒，但也只是“蜻蜓點水”、淺嘗輒止，達不到教育的目的，導致黨員參與積極性不高。

上級組織檢查指導不到位。缺乏及時有力的檢查指導，也是影響“三會一課”制度不能在基層黨支部有效落實的重要因素。存在會議記錄檢查多，實效評估少;要求指示多，調研指導少;考核多，激勵少的“三多三少”現(xiàn)象。

堅持和完善“三會一課”制度的對策建議

通過調研，我們認為，加強“三會一課”在基層黨支部的有效落實，提高“三會一課”質量，增強“三會一課”的針對性、可操作性和實效性，必須做好以下五方面的工作。

增強思想認識。思想認識的高度決定了工作推動的力度。提高“三會一課”制度落實的質量，首先要強化各級黨務工作者對“三會一課”重要性的認識，切實增強組織開展“三會一課”的主動性、自覺性。其次是要提高廣大黨員對“三會一課”制度的認知水平，不斷提高廣大黨員主動參與意識。黨內生活是黨員政治生活的重要組成部分，是黨員參與黨的建設和各項事務的重要渠道，也是實現(xiàn)黨員參與權、選舉權、討論權、監(jiān)督權和批評權的重要保證。通過建立黨內信息公開制度，拓寬黨員參與黨內事務渠道，完善民主評議黨員等機制，不斷增強黨員參與“三會一課”的積極性和能動性。

嚴格制度規(guī)定。嚴格“三會一課”的制度規(guī)定，提高“三會一課”活動嚴肅性，是促進“三會一課”制度有效落實的重要前提。首先要嚴格時間規(guī)定。針對調研中，大家普通反映的時間頻次過高的問題，我們認為應該堅持“從嚴不從寬”的原則，嚴格“三會一課”召開的時間底線標準，建議規(guī)定支部黨員大會至少每三個月召開一次，支委會至少每月召開一次，黨小組會至少每月召開一次，黨課至少兩個月舉辦一次，支部書記每年至少要講兩次黨課。其次要明確環(huán)節(jié)流程。針對調研反映的“三會一課”制度缺乏明確的操作流程問題，上級組織部門要結合本地區(qū)實際，出臺“三會一課”制度指導手冊，明確支部黨員大會、支委會、黨小組會召開的內容、條件和具體流程;針對基層支部書記反映較多的“支部書記不會講黨課”問題，制定《黨課授課大綱》，規(guī)定每年黨課的具體計劃、內容、時間和方式等，提升黨課的針對性和實效性。第三要明確工作標準。上級組織部門要制定出臺“三會一課”制度的工作標準、考核測評標準，這既能給基層黨支部落實“三會一課”提供指導和依據，也能提升基層黨支部落實“三會一課”的質量。

豐富活動內容。不斷豐富和完善“三會一課”活動內容，是提升“三會一課”質量的必然要求。要圍繞中心，提升“三會一課”制度的指導性?！叭龝徽n”制度，要在加強黨的基層組織建設和黨員教育管理等方面，起到導向性的作用。黨支部、黨小組要圍繞上級黨組織的決策精神，有針對性地開展工作，保證基層黨組織的工作不偏離方向。要結合實際，提升“三會一課”制度的針對性?！叭龝徽n”活動，有沒有吸引力和實際效果，關鍵取決于基層黨組織能不能將“三會一課”活動與本單位、本部門的實際工作結合起來，與黨員的實際需求結合起來，要本著解決問題、滿足需求的原則，做到會議“有主題、有議題、有實質內容”，做到有的放矢。要與時俱進，增強“三會一課”制度的時效性。為了促進“三會一課”制度扎根落地，可以借鑒第二批群眾路線教育實踐活動中，將支部黨員大會、黨小組會與民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等環(huán)節(jié)相結合的做法，實現(xiàn)“三會一課”內容與日常中心工作的有機融合。

創(chuàng)新載體形式。不斷創(chuàng)新“三會一課”形式載體，是提高“三會一課”質量的重要途徑。要創(chuàng)新組織方式，提高吸引力。在黨小組設置方式上，按照“有利于工作交流、有利于日常聯(lián)系、有利于發(fā)揮作用”的準則，打破原來同一個黨小組成員必須同屬一個支部的設置方式，讓黨員自愿選擇加入某個黨小組，自愿選擇參加某個黨小組的活動，確保每個黨員都能參加黨小組會的活動。要創(chuàng)新活動載體，提高凝聚力。針對非公有制企業(yè)和社會組織流動黨員和“人戶分離”黨員參加“三會一課”難組織的問題，可以通過借助信息化手段，利用視頻電視會議召開支部黨員大會;利用QQ群、微信群等方式，明確內容和時間要求，因地制宜召開支委會和黨小組會，借助信息化手段將黨員凝聚起來。要創(chuàng)新活動方式，提高生命力。針對大家普通反映的活動方式單一化、單向化的問題，通過完善活動流程環(huán)節(jié)，突出支委會、黨小組會民主議事、建言獻策、溝通思想、批評與自我批評等方面的功能，充分保障支委和黨員的民主權利;針對大家反映的“黨課不夠生動，缺乏吸引力”的問題，可以在堅持支部書記講黨課的同時，組織一些實地參觀、觀看視頻資料和發(fā)動黨員講黨課，不斷豐富黨課內容和形式，有效提升黨課教育的吸引力和實際效果。

夯實基礎保障。首先是創(chuàng)新考核機制，通過建立“三會一課”質量標準評價體系，堅持考核與指導相結合，將日常檢查、定期考核和實效評估相結合，不能僅看活動的次數、是否有活動記錄，還要有質量評價標準，通過考核促進執(zhí)行。其次是建立激勵機制。對執(zhí)行好的黨支部進行項目化獎勵，對執(zhí)行不好的黨支部建立相應的懲罰措施，將“三會一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評、黨支部書記個人述職、黨支部黨員發(fā)展指標和各類評優(yōu)相結合，建立良性的激勵機制，提升能動性。再次要完善基層基礎保障機制。針對在場地、人員和經費方面存在困難的黨支部，按照支部黨員人數給予相應支持，不斷創(chuàng)新項目化黨建經費支持力度，真正保障黨支部“有人管事，有場地議事，有經費辦事”。

責任編輯：高 ? 斌