范周 楊劍飛

我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)于2014年12月正式揭牌。根據(jù)文化部批文，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)將以北京CBD-定福莊國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊約78平方公里的空間作為核心承載區(qū)進(jìn)行文化創(chuàng)新。這是國(guó)家在深化文化體制改革和推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)上的一個(gè)重要里程碑，也為“十三五”乃至更久遠(yuǎn)的全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新道路，提供新經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的緣起

當(dāng)前，北京CBD-定福莊國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊區(qū)域集中了16000余家文化傳媒類企業(yè)。2013年，該區(qū)域規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入約1600億元，占朝陽(yáng)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入約70%，占北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入1/7，規(guī)模以上企業(yè)的從業(yè)人員達(dá)到20萬(wàn)，是全國(guó)首個(gè)文化創(chuàng)意企業(yè)年收入過(guò)億元的文化功能區(qū)。但是，由于缺少完善的頂層設(shè)計(jì)，使得該區(qū)域的文化潛力還不能得到完全的釋放，對(duì)周邊的輻射能力還沒(méi)有充分發(fā)揮。

2014年習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察，明確要求北京應(yīng)“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。就文化中心而言，北京具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而，歷史的悠久和文化遺產(chǎn)的豐富，已經(jīng)不能成為北京作為全國(guó)文化中心的唯一理由，要形成北京新時(shí)代的文化特色，就不能只停留在歷史傳承上，而應(yīng)該在國(guó)家文化體制改革中，不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新，為國(guó)家和其他區(qū)域進(jìn)行文化發(fā)展進(jìn)行道路探索和率先示范。

近年來(lái)，北京市提出了文化與科技雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，北部的中關(guān)村傲然崛起時(shí)，東部的CBD-定福莊國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊也漸成規(guī)模。在這條走廊上，坐落有中國(guó)傳媒教育的最高學(xué)府，密密麻麻聚集著上萬(wàn)家傳媒公司，也創(chuàng)造著豐富的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，但是由于長(zhǎng)期處于散兵游勇、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，嚴(yán)重削弱了區(qū)域整體的文化競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效力。CBD-定福莊區(qū)域能否為北京的“文化科技雙輪驅(qū)動(dòng)”格局建設(shè)打造東部文化極成為區(qū)域有志之士思考的重要問(wèn)題。

在此背景下，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想逐漸成熟。在文化部、北京市、朝陽(yáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，中國(guó)傳媒大學(xué)集全校相關(guān)學(xué)科之力，組建了跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的可行性和實(shí)施路徑進(jìn)行了深入研究，從學(xué)理、政策等多個(gè)方面研究實(shí)驗(yàn)區(qū)的可行性和發(fā)展規(guī)劃。2014年6月份正式向國(guó)家文化部提交申請(qǐng)并得到文化部批準(zhǔn)：以CBD-定福莊區(qū)域?yàn)楹诵?，建立?guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，以文化產(chǎn)業(yè)改革探索區(qū)、文化經(jīng)濟(jì)政策先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)為建設(shè)目標(biāo)，探索中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)之路。

實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新思路

“實(shí)驗(yàn)區(qū)”是貫徹國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)和文化國(guó)際傳播能力的重要載體。2013年12月30日，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色。在大時(shí)代背景下，實(shí)驗(yàn)區(qū)將以新媒體創(chuàng)意與國(guó)際傳播為主要特色，充分依托CBD地區(qū)國(guó)內(nèi)外一流傳媒機(jī)構(gòu)，通過(guò)傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展，極力打造新型傳媒集團(tuán)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳媒航母，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外話語(yǔ)體系的建設(shè)，極大推動(dòng)中國(guó)文化軟實(shí)力的提升。

“實(shí)驗(yàn)區(qū)”是我國(guó)文化領(lǐng)域推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要實(shí)驗(yàn)田。國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)建設(shè)全國(guó)文化中心的北京提出了更高的要求。作為中華文化的集中代表，首都北京文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深、精彩璀璨，文化建設(shè)工作走在全國(guó)前列，但在管與辦、政府與市場(chǎng)、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政策與服務(wù)等方面也面臨著一系列制約文化繁榮發(fā)展的問(wèn)題，這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在體制機(jī)制約束上。要突破桎梏，就需要進(jìn)一步解放思想，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化改革、加強(qiáng)創(chuàng)新，從而突破瓶頸、提升發(fā)展。綜合文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，無(wú)論是所處區(qū)位的特殊性，還是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和人口的構(gòu)成，“實(shí)驗(yàn)區(qū)”無(wú)疑是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最佳載體和試驗(yàn)田。

“實(shí)驗(yàn)區(qū)”是服務(wù)北京文化中心建設(shè)，打造中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的迫切要求。十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步突出了首都工作的特殊重要性，強(qiáng)調(diào)了北京的全國(guó)文化中心戰(zhàn)略定位。世界城市的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)表明：世界城市的競(jìng)爭(zhēng)必將由經(jīng)濟(jì)、科技的“硬實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向文化的“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)。縱觀全球知名的世界級(jí)城市，無(wú)論紐約、巴黎還是倫敦，其城市整體文化競(jìng)爭(zhēng)力的提升都依靠一個(gè)全球知名、特色明顯、具有強(qiáng)大帶動(dòng)性的大型功能區(qū)作為城市文化的極點(diǎn)與引爆核。紐約百老匯、倫敦西區(qū)，在全球家喻戶曉、婦孺皆知。未來(lái)的北京，也需要這樣一個(gè)具有世界聲譽(yù)和國(guó)際影響力的文化功能區(qū)與引爆核。對(duì)此而言，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)是最佳的落點(diǎn)與選擇。

“實(shí)驗(yàn)區(qū)”是北京和朝陽(yáng)區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。以“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為主要載體推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，有利于融入北京全面深化改革的總體工作中，更好地落實(shí)北京科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加快文化科技融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嵌入和滲透作用，顯著提升文化發(fā)展對(duì)城市建設(shè)的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)功能，優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

“實(shí)驗(yàn)區(qū)”是加快京津冀協(xié)同發(fā)展，打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈的重要抓手。文化協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善高端功能布局，有利于首都進(jìn)一步提升文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，占據(jù)價(jià)值高端，疏解首都非核心功能，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，加快京津冀文化產(chǎn)業(yè)分工合作和協(xié)同發(fā)展，打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈和文化圈。

“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，將按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于繼續(xù)深化文化體制機(jī)制改革，完善文化市場(chǎng)體系的相關(guān)要求，緊密圍繞北京建設(shè)全國(guó)文化中心的發(fā)展目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，大膽實(shí)踐，積極探索新形勢(shì)下中國(guó)文化領(lǐng)域改革開(kāi)放的新模式和新路徑，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地走傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的老路，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，定好位，做好規(guī)劃，設(shè)計(jì)出一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的“合理區(qū)間”，形成“政策創(chuàng)新”的新常態(tài)：把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)改革探索區(qū)、文化經(jīng)濟(jì)政策先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，努力為全國(guó)文化體制機(jī)制創(chuàng)新提供新的經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化研究工作，做好頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展尚處于“摸著石頭過(guò)河”階段，針對(duì)實(shí)際的戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)尤為必要，其關(guān)鍵在于集聚一批國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)界的知名專家和文化咨詢機(jī)構(gòu)，研究工作需要和實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展同步進(jìn)行。要堅(jiān)決克服“一次研究解決若干問(wèn)題”和“一次規(guī)劃一勞永逸”的短視行為，要隨時(shí)隨地地對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究并給予解決方案，充分發(fā)揮研究對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用。同時(shí)，應(yīng)仿照自然科學(xué)方面的做法，建立以國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為代表的一系列有國(guó)際水準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行針對(duì)性研究，為園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和理論支撐。

解放思想，先行先試，釋放“政策紅利”。國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，旨在通過(guò)實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。“創(chuàng)新”不是一味的求新，而是在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以釋放生產(chǎn)力的過(guò)程中尋找可變可控元素加以合理引導(dǎo)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，就必須先用足現(xiàn)有文化政策，用活相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；用好部市相關(guān)優(yōu)惠政策，借鑒兄弟單位的成功政策，然后結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新出臺(tái)具有引領(lǐng)性的園區(qū)發(fā)展特色政策。實(shí)驗(yàn)區(qū)必須通過(guò)試點(diǎn)等多種形式進(jìn)行創(chuàng)新性突破，真正地走出一條符合中國(guó)國(guó)情，具有北京特色的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路。

集聚一批高端文化產(chǎn)業(yè)的知名企業(yè)。國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)該站在全球高度思考中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，采取高端經(jīng)營(yíng)、綜合發(fā)展的大手筆，通過(guò)生產(chǎn)要素重組與融合，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“硅谷”，使之成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。首先，要著力打造本土文化產(chǎn)業(yè)航母。其次，要面向全球進(jìn)行國(guó)際招商。作為世界城市中的“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，要敞開(kāi)胸懷，開(kāi)門(mén)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大力引進(jìn)世界500強(qiáng)的文化企業(yè)和國(guó)際文化機(jī)構(gòu)等入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的多元化、國(guó)際化。第三，要利用好金融杠桿，通過(guò)風(fēng)投、私募等多種形態(tài)吸引各類創(chuàng)客帶項(xiàng)目入駐，選擇具有高成長(zhǎng)性的項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化扶持，大力培育精品中小文化企業(yè)，建設(shè)世界高端文化企業(yè)總部的聚集之區(qū)。

強(qiáng)力打造區(qū)域文化生態(tài)。良好的生態(tài)是建設(shè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的必然要求。當(dāng)前，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，公共文化設(shè)施還很欠缺，交通、污染等問(wèn)題還有待于進(jìn)一步解決。因此，在下一步發(fā)展中，環(huán)境建設(shè)將是實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一方面要加快推進(jìn)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造、河道綠化、醫(yī)院、學(xué)校等硬件設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)加快區(qū)域內(nèi)諸如街頭小品、城市文化景觀、雕塑等公共藝術(shù)景觀的設(shè)計(jì)與建設(shè)；其次，要高度重視公共文化場(chǎng)所的建設(shè)，將電影院、圖書(shū)館、藝術(shù)館、博物館等文化設(shè)施納入朝陽(yáng)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取早日落地，從物理設(shè)施上打造一個(gè)文化空間。同時(shí)，還要注重文化活動(dòng)的涵養(yǎng)作用。深入挖掘本地文化資源，充分利用好小劇場(chǎng)、文化演出、文化創(chuàng)業(yè)沙龍等形式營(yíng)造良好的文化氛圍?？偠灾?，就是要通過(guò)有計(jì)劃的改造區(qū)域環(huán)境，形成一個(gè)全新的生活生態(tài)良好、文化生態(tài)濃郁的定福莊，將“在實(shí)驗(yàn)區(qū)工作”打造成為一種文化身份的象征，使之成為北京文化發(fā)展的一個(gè)符號(hào)。

“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，需要不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨時(shí)進(jìn)行前瞻性的政策實(shí)驗(yàn)，探求新經(jīng)驗(yàn)和新思路。因此，未來(lái)建設(shè)中，要明確責(zé)任單位，善于直面發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，不斷加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新性政策的出臺(tái)，以政策綜合配套為支撐，以綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目落地為載體，打通京津冀東部走廊，推進(jìn)一體化發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)的“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”作用。

（作者：范周，中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)；楊劍飛，中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院助理研究員）

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