陳敬國(guó)

湖北省十堰市鄖西縣境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，土地貧瘠，屬典型的山區(qū)貧困縣。相當(dāng)一部分農(nóng)民長(zhǎng)期居住在大山里，交通不便、飲水困難、住房質(zhì)量差，生產(chǎn)生活環(huán)境極其惡劣，不搬走就無(wú)出路，不遷移就無(wú)法脫貧。

秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)，鄖西縣搶抓機(jī)遇，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，決定把扶貧搬遷作為解決“一方水土難養(yǎng)一方人”的貧困區(qū)域群眾脫貧致富的重要措施，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。2011年至今，鄖西縣共對(duì)2292戶(hù)較為貧困的農(nóng)戶(hù)實(shí)施了扶貧搬遷，基本實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富的預(yù)期目標(biāo)。

摸清底數(shù) 有的放矢

實(shí)施扶貧搬遷工程，只有摸清了底子，掌握了情況，找準(zhǔn)了對(duì)象，才能做到有的放矢，精準(zhǔn)施策。

鄖西縣縣委書(shū)記胡俟曾特別強(qiáng)調(diào)：“群眾的居住環(huán)境是最大的民生問(wèn)題，扶貧搬遷是扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，是改善民生的有效辦法，是共同建成全面小康的必然之路。要把扶貧搬遷作為政府向社會(huì)公開(kāi)承諾辦理的實(shí)事，辦到群眾心坎上?！?/p>

為做好這一工作，鄖西縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專(zhuān)班，逐村逐戶(hù)開(kāi)展調(diào)查摸底，把有需要并自愿搬遷的農(nóng)戶(hù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，做到了村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表、縣有簿，情況明明白白、底子清清楚楚。香口鄉(xiāng)分管扶貧開(kāi)發(fā)工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳飛根說(shuō)：“我們香口扶貧搬遷情況掌握得很清楚，都是一戶(hù)一戶(hù)摸起來(lái)的，我們?yōu)橐院蟾玫亻_(kāi)展這項(xiàng)工作打牢了基礎(chǔ)，做好了準(zhǔn)備。”

統(tǒng)籌規(guī)劃 科學(xué)安置

扶貧搬遷，規(guī)劃先行。鄖西縣結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，科學(xué)制定了十年發(fā)展規(guī)劃，明確總體目標(biāo)和年度計(jì)劃，制定扶貧搬遷原則，在充分吸納搬遷戶(hù)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)采取不同的安置方式，能集中就集中，適合分散則分散，宜進(jìn)城鎮(zhèn)便進(jìn)城鎮(zhèn)，做到了結(jié)合實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)安置。

統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置。抽調(diào)縣住建、國(guó)土、扶貧、財(cái)政等部門(mén)人員，組成工作專(zhuān)班，深入鄉(xiāng)村，對(duì)集中建房區(qū)進(jìn)行勘查，選擇地基安全牢靠、完善配套建設(shè)相對(duì)容易、生產(chǎn)生活條件相對(duì)優(yōu)越的地點(diǎn)作為集中安置區(qū)，使每一個(gè)小區(qū)都能成為一道美麗的風(fēng)景。

因戶(hù)制宜，分散安置。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星建房或拆舊建新的，相關(guān)的鄉(xiāng)村干部主動(dòng)幫助找勞力、聯(lián)系購(gòu)材料、經(jīng)常過(guò)問(wèn)進(jìn)度、看看質(zhì)量，盡量幫忙把房屋建好?？诨刈遴l(xiāng)坎子山村搬遷戶(hù)代光耀自建房屋時(shí)，村黨支部書(shū)記魏登殿前前后后忙乎了兩個(gè)多月，直到代光耀搬進(jìn)新居后他才安心。自由買(mǎi)房購(gòu)房的，相關(guān)的鄉(xiāng)村干部總是積極當(dāng)好參謀助手，努力幫助搬遷戶(hù)買(mǎi)到稱(chēng)心如意的房屋。

政府出面，集中購(gòu)房安置。對(duì)有條件在城鎮(zhèn)購(gòu)房的，縣、鄉(xiāng)政府主動(dòng)出面，采取開(kāi)發(fā)商讓利與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，讓搬遷戶(hù)買(mǎi)到價(jià)格最低的房屋，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。幾年來(lái)，全縣共有200多戶(hù)搬遷戶(hù)實(shí)現(xiàn)了在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)統(tǒng)一購(gòu)房安居，從根本上改善了搬遷戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。

政策跟進(jìn) 確保安居

扶貧搬遷是一個(gè)復(fù)雜的民生工程，不僅僅是簡(jiǎn)單地補(bǔ)助一點(diǎn)錢(qián)解決建房和購(gòu)房問(wèn)題，還有一系列的配套政策需要研究制定，并及時(shí)跟進(jìn)。否則，就不能做到搬得出、穩(wěn)得住，更不能做到能致富、不反彈。對(duì)此，鄖西縣委、縣政府整合扶貧、住建、發(fā)改、移民、殘聯(lián)等部門(mén)相關(guān)資金，制定土地、就業(yè)、金融扶持、戶(hù)籍、規(guī)費(fèi)、惠農(nóng)等相應(yīng)配套政策，讓搬遷戶(hù)住得安心、放心、順心。對(duì)集中建房的搬遷安置小區(qū)，整合水電、交通、供電、教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)項(xiàng)目資金，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模較大的小區(qū)，一般都設(shè)置了診所，有的小區(qū)還興建了幼兒園，方便搬遷戶(hù)就近就醫(yī)、入學(xué)。

在土地政策上，對(duì)于搬遷集中建房用地，由縣國(guó)土部門(mén)統(tǒng)籌解決，用地指標(biāo)納入國(guó)土年度計(jì)劃。

在就業(yè)政策上，對(duì)扶貧搬遷對(duì)象中的青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能；鼓勵(lì)和支持扶貧搬遷對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，享受各級(jí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；通過(guò)組織勞務(wù)輸出、政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安排符合條件的搬遷對(duì)象就業(yè)等途徑，促進(jìn)搬遷對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)。

同時(shí)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移增收致富。該縣通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、建造等方式，盡量為搬遷戶(hù)協(xié)調(diào)解決土地問(wèn)題，幫助發(fā)展蔬菜、核桃、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)。安家鄉(xiāng)瓦房溝村集中搬遷安置點(diǎn)，新建核桃和葡萄基地500畝，通過(guò)基地+公司+農(nóng)戶(hù)的建管模式，每戶(hù)在自家的產(chǎn)業(yè)基地里年創(chuàng)收5000元左右。三官洞林區(qū)蒿坪河村集中搬遷的20戶(hù)居民全部發(fā)展核桃、中藥材產(chǎn)業(yè)，目前戶(hù)均收入 2000元以上。

在金融扶持政策上，鄖西縣要求金融機(jī)構(gòu)把扶貧搬遷作為支持重點(diǎn)，對(duì)特別困難的搬遷戶(hù)適當(dāng)貸款支持，并執(zhí)行優(yōu)惠利率，降低貸款門(mén)檻，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持扶貧行動(dòng)的資金效益；在戶(hù)籍政策上，縣內(nèi)搬遷對(duì)象凡需要遷移戶(hù)口的，遷入地均提供便利服務(wù)，搬遷戶(hù)學(xué)生申請(qǐng)轉(zhuǎn)入接收地學(xué)校的，享受接收地學(xué)生的同等待遇；在規(guī)費(fèi)政策上，稅務(wù)、供電、通信、供水等部門(mén)主動(dòng)為搬遷戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，適度減免相關(guān)規(guī)費(fèi)；在惠農(nóng)政策上，搬遷戶(hù)只要未搬出縣外，生產(chǎn)資料所有權(quán)、承包權(quán)未發(fā)生變更的，繼續(xù)享受退耕還林、糧食直補(bǔ)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

扶貧搬遷，規(guī)范工作流程是前提，考核兌現(xiàn)是關(guān)鍵。鄖西縣嚴(yán)格按照“戶(hù)申請(qǐng)、村證明、鄉(xiāng)核實(shí)、縣審定、村公示”的程序推進(jìn)扶貧搬遷工作，并在每年年底組織檢查考核，逐戶(hù)核實(shí)。對(duì)驗(yàn)收合格的搬遷戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，通過(guò)“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。

扶貧搬遷，任重道遠(yuǎn)。乘著新一輪扶貧攻堅(jiān)的東風(fēng)，鄖西縣委、縣政府決定把扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。目前，該縣已出臺(tái)了扶貧搬遷實(shí)施方案，計(jì)劃在今后6年時(shí)間里，按照集中統(tǒng)建、分散自建、分散購(gòu)房、集中購(gòu)房四種安置方式，每年搬遷1000戶(hù)以上，到2020年完成10000戶(hù)以上的搬遷目標(biāo)，使居住在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)民從根本上改善生產(chǎn)、生活和生存條件，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。endprint