趙陵曦

本文對國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究概況、國內(nèi)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀等進行了綜述，闡明了資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和科技進步與創(chuàng)新兩個方面分析了晉城市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了晉城市依靠科技進步與創(chuàng)新促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑和對策建議。

晉城市是伴隨著我國工業(yè)化進程而發(fā)展起來的一座煤炭資源型城市，始于20世紀(jì)50年代末的大規(guī)模煤炭開采至今超過50年，形成了嚴(yán)重依賴煤炭資源開發(fā)和初級加工的“一煤獨大”的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前正處在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中。與此同時，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，目前我國正逐步由高速發(fā)展階段進入中高速發(fā)展階段的經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的動力將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)為晉城市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了歷史性的機遇，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進步與創(chuàng)新的力量推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將在更高的層面上實現(xiàn)晉城市轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展目標(biāo)。

一、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜述

（一）資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

1、國內(nèi)外資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究概況

國外對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的研究始于20世紀(jì)50年代，專門針對資源型城市的研究并不多，更多是針對資源型城鎮(zhèn)（社區(qū)）的研究，研究重心放在了資源型城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)及運行機理、環(huán)境治理、城市規(guī)劃等方面，對資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展研究較少。[1]

國內(nèi)的研究始于20世紀(jì)80年代末，研究重心多放在資源型城市的概念、界定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、資源型城市演化進程、存在的主要問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展等方面，涵蓋面較窄，系統(tǒng)性、全面性、宏觀性不夠，部分研究混同了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的范疇，且多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對于轉(zhuǎn)型過程較多關(guān)注接替產(chǎn)業(yè)的選擇，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式及轉(zhuǎn)型過程中的戰(zhàn)略與規(guī)劃安排、階段性安排、過程監(jiān)控和效果評價研究較少。城市個案研究多，資源型經(jīng)濟共性問題研究少，研究方法大多為定性分析和經(jīng)驗總結(jié)，缺乏深入科學(xué)的定量分析?？傮w上看，我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論研究落后于實踐的要求。[1]

2、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

資源型城市是指以本地的某一種或幾種可耗竭的自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)、加工為主要經(jīng)營活動的城市。[2]煤炭資源型城市是其中的一類。

國內(nèi)研究中一個典型的概念是：資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是指其結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向依賴非耗竭性資源生存和發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型的根本目的在于使城市原有依賴本地自然資源基礎(chǔ)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，人民生活水平得到提高，由資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞得到改善，城市的整體競爭能力得到提升，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。[3]

研究認(rèn)為，由傳統(tǒng)式的依靠大量資源、資本、勞動力等要素投入實現(xiàn)經(jīng)常增長轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代式的依靠組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人力資源的開發(fā)和技術(shù)的進步實現(xiàn)經(jīng)濟增長成為資源型城市目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心問題，是其他諸如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟、社會、人與自然和諧發(fā)展等等問題解決的基礎(chǔ)。[4]這與我國目前正在進行的國家整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑完全一致。

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要包括資源結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源取向的轉(zhuǎn)化；先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再選擇、再配置；市場取向的調(diào)整；生態(tài)環(huán)境的修復(fù)；勞動力的轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)與安置；人文價值觀的轉(zhuǎn)變等。[5]其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)。

國外資源型城市成功轉(zhuǎn)型的模式分為政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型2種，具體做法又可分為產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入和新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持3種模式。[6]

（二）資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國內(nèi)現(xiàn)狀

我國的資源型城市是伴隨著我國的工業(yè)化進程發(fā)展起來的，改革開放以來，受我國經(jīng)濟高速發(fā)展的牽引，我國資源開發(fā)的強度和規(guī)模不斷擴大。在經(jīng)濟發(fā)展初期，依靠低成本優(yōu)勢，資源型城市獲得了巨大的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，資源型產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化以及資源逐漸枯竭等因素的影響，資源型城市經(jīng)濟存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低下、技術(shù)水平與效益低、產(chǎn)品初級、粗放型發(fā)展、環(huán)境破壞嚴(yán)重、就業(yè)和社會保障壓力大、創(chuàng)新能力不足、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等問題日益突出，“資源詛咒”現(xiàn)象在我國的省際層面已經(jīng)出現(xiàn)?！百Y源詛咒”現(xiàn)象即資源貧乏的國家在經(jīng)濟增長上的表現(xiàn)通常都優(yōu)于資源豐富的國家。20世紀(jì)80年代末，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型逐步成為我國資源型經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。進入本世紀(jì)以來，隨著國家振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略的實施，出臺了包括《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》等一系列促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)和政策措施，國務(wù)院從2001年確定阜新為全國第一個轉(zhuǎn)型試點城市到2010年批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，由政府主導(dǎo)的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。山西作為我國典型的資源型地區(qū)，其轉(zhuǎn)型試驗在全國具有典型意義?！渡轿魇屹Y源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》規(guī)劃了山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本路徑：以循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)進步為基本路徑，以煤為基、多元發(fā)展，通過改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，最終實現(xiàn)經(jīng)濟由單一資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。隨著山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的不斷深入，將為我國資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型探索出一條成功的路徑。

二、晉城資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是指其結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換通常與科技進步與創(chuàng)新呈正相關(guān)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級是伴隨著科技進步與創(chuàng)新實現(xiàn)的。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進與科技進步與創(chuàng)新兩個方面來考察晉城資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀是適當(dāng)?shù)摹?/p>

（一）晉城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常是指三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重、各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)藬?shù)中的比重、輕重工業(yè)比例等指標(biāo)所反映出來的產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

1、建市以來至2009年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

山西師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院申彩云、張愛國研究了晉城建市以來1985—2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，[7]得出的主要結(jié)論是：

（1）第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例不斷下降，從1985 年的20.8%下降到2009 年的4.1%，下降了16.6 個百分點；第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比例則時升時降，但幅度不大；第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的地位不斷上升，1985 年僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的17.1%，到2009 年已經(jīng)占到了32.5%。

（2）從晉城市第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析可知，建市之前，工業(yè)行業(yè)中所占比重較大的分別為煤炭、冶鑄、機械等行業(yè)，占工業(yè)增加值的比重分別為59.8%，8.2%，7.9%；但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，到20 世紀(jì)末，工業(yè)增加值中排在前5 位的已變?yōu)槊禾?1.9%、冶金9.6%、電力5.7%、化工4.9%和建材3.1%。進入21 世紀(jì)，隨著煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又得到了進一步的優(yōu)化，到2009 年，排在工業(yè)行業(yè)前5 位的分別是煤炭、電力、化工、機械和冶金。晉城市第二產(chǎn)業(yè)中煤炭產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化特征明顯，煤、電、化三大產(chǎn)業(yè)高速增長，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約著晉城市產(chǎn)業(yè)格局多元化發(fā)展的步伐。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，1985 年建市初期，晉城市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的17.1%，到了2009 年，已 上升到32.5%，提高了近15 個百分點。2009 年晉城市按GDP 計算，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部居前3位的行業(yè)分別是：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，約占第三產(chǎn)業(yè)比重的25.31%；批發(fā)和零售業(yè)，約占16.30%；金融業(yè)，約占11.55%。按就業(yè)人數(shù)計算，居于前3 位的分別是：批發(fā)和零售業(yè)，約占第三產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的26.86%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，約占16.79%；教育，約占10.82%?？梢?，晉城市的商業(yè)發(fā)展速度比較快，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位。

（3）晉城市的第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比例總體呈下降趨勢，從1985 年占整個就業(yè)比重的47.9%下降到2009 年的35.4%；第二產(chǎn)業(yè)是時升時降，但總體上是呈下降趨勢；而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例基本上是保持上升趨勢，到2009 年末已凌駕于第二產(chǎn)業(yè)之上，并呈超越第一產(chǎn)業(yè)的趨勢。正如配第—克拉克定理所描述的那樣，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人均國民收入水平的不斷提高，勞動力在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重也會隨著發(fā)生改變，由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而后又由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也正說明晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步具有了高度化的特性。

2、綜改試驗區(qū)建設(shè)以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

國務(wù)院2010年批準(zhǔn)山西省設(shè)立綜改試驗區(qū)，但為了與上述專門研究相銜接，這里選取2009年—2013年數(shù)據(jù)進行分析。

晉城市國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系

表1 單位：%

指標(biāo)及年份 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

產(chǎn)業(yè)比例 第一產(chǎn)業(yè) 4.1 4.2 4.3 4.2 4.2

第二產(chǎn)業(yè) 63.3 63.6 65.5 64.5 62.4

第三產(chǎn)業(yè) 32.5 32.2 30.2 31.3 33.4

輕工業(yè) 1.8 2.0 2.1 2.3 2.4

重工業(yè) 98.2 98.0 97.9 97.7 97.6

固定資產(chǎn)投資 第一產(chǎn)業(yè) 2.7 3.1 2.9 4.4 7.1

第二產(chǎn)業(yè) 51.1 48.7 57.3 55.5 46.7

第三產(chǎn)業(yè) 46.2 48.3 39.7 40.2 46.2

資料來源：《2014晉城統(tǒng)計年鑒》

晉城市規(guī)模以上工業(yè)主要行業(yè)增加值

表2 單位：億元

行業(yè)及年份 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

總計（全部規(guī)模以上工業(yè)） 361.03 437.74 555.86 528.10 488.36

煤炭開采和洗選業(yè) 301.55 356.85 453.36 384.87 339.47

石油和天然氣開采 3.77 9.55 15.40 17.75 21.48

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) 6.22 7.22 15.57 26.98 22.57

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 5.96 17.46 23.21 26.26 23.06

專用設(shè)備制造業(yè) 3.13 2.84 4.11 4.90 3.45

計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè) 5.47 10.68 19.54 27.35 24.05

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 23.64 18.28 11.06 25.12 38.55

資料來源：《2014晉城統(tǒng)計年鑒》

從表1數(shù)據(jù)可以看出，在經(jīng)歷了從1985—2009年20多年的一個長周期變化后，晉城市三次產(chǎn)業(yè)似乎進入了一個停滯期，在2009—2013年5年內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)都只產(chǎn)生了一些輕微的波動。第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)低到不能再低，且仍然承載了將近30%的就業(yè)人數(shù)。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了一個高速增長期后，也遭遇了發(fā)展瓶頸，依靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的支撐，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式在現(xiàn)有人口規(guī)模和需求條件下，發(fā)展空間已經(jīng)十分有限，依靠科技進步與創(chuàng)新，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。以煤炭資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)至今仍計劃色彩濃厚，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以國有企業(yè)為主，反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的資源價格形成機制仍不成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性特征十分明顯，除了吸納勞動力能力弱，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎也只提供了一些生活服務(wù)類的需求，晉城市第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)吸納勞動力最多就很好的證明了這一點。輕重工業(yè)的比例5年內(nèi)的變化很小，資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積重難返。從固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)的比例來看，第一產(chǎn)業(yè)2011年后增長幅度較大，且連續(xù)2年增長，這與加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)。第二產(chǎn)業(yè)2011年有較大幅度的增長，經(jīng)歷了2012年的緩慢回落后，2013年又有較大幅度的回落，考慮到晉城市一批新的礦井正在建設(shè)，煤炭產(chǎn)能仍在擴張，這一回落并沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上的典型意義。第三產(chǎn)業(yè)在2011年大幅下降后，2013年又大幅增長，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定波動的特征，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要持續(xù)穩(wěn)定增長的投入，特別是需要大量知識和人才投入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更需要大力支持?？傮w來看，晉城市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在經(jīng)歷了3年的綜改試驗區(qū)建設(shè)后，成效并不明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，如何更好的破題將關(guān)系到未來轉(zhuǎn)型路徑的選擇。

資源型城市通常以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，表2列出了第二產(chǎn)業(yè)中排在前面的7個行業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，而計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)進入前3是一個新特點，這是晉城市不斷擴大開放，著力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。除了煤炭、電力、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)外，其他幾個行業(yè)都具有很好的成長性，煤層氣為代表的新型能源產(chǎn)業(yè)，煤機、新能源汽車為代表的先進制造業(yè)、富士康為代表的信息通信產(chǎn)業(yè)等為晉城市未來扶持新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

晉城市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例

表3 單位：%

指標(biāo)及年份 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

第一產(chǎn)業(yè) 35.43 34.20 32.24 31.18 29.82

第二產(chǎn)業(yè) 29.79 30.25 31.21 30.99 32.99

第三產(chǎn)業(yè) 34.78 35.55 36.55 37.83 37.19

資料來源：《2014晉城統(tǒng)計年鑒》

從表3可以看出，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例呈現(xiàn)出與表1三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例相同的特點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陷入僵持階段，變化緩慢，表現(xiàn)了轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，也從一個側(cè)面說明，晉城市的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了一個臨界點，依靠傳統(tǒng)的手段已經(jīng)不能推動轉(zhuǎn)型的持續(xù)發(fā)展，以國家全面深化改革為契機，進一步解放思想，擴大開放，大膽探索，先行先試，敢行敢試，依靠科技進步與創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能走出一條轉(zhuǎn)型綜改試驗的成功之路。

（二）科技進步與創(chuàng)新

根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)演化理論可知，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)結(jié)構(gòu)演化共分為3 個階段，第一個階段為重工業(yè)階段，即工業(yè)由以輕工業(yè)為中心向以重工業(yè)為中心的階段發(fā)展；第二階段為高加工度階段，即以原材料工業(yè)為中心的重工業(yè)向以加工組裝工業(yè)為中心的重工業(yè)發(fā)展；第三階段為技術(shù)密集化階段，即向自動化和尖端技術(shù)的工業(yè)發(fā)展。[7] 晉城市目前正處于第二個階段。這一演化過程是沿著技術(shù)進步的方向進行的，反過來講，科技進步與創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本推動力。一個城市科技進步與創(chuàng)新的能力在一定程度上決定了這個城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度和深度。

1、科技資源

從表4可以看出，對于晉城這樣一個中小城市來說，自然科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)數(shù)量108個似乎不少，但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，市屬科研機構(gòu)僅7家，人員只有65人，再加上缺乏基本的科研設(shè)施設(shè)備，實際上沒有一家真正具備研究開發(fā)能力的市屬科研機構(gòu)。98個企業(yè)技術(shù)中心對應(yīng)于2013年晉城市大中型企業(yè)119個，覆蓋率達到82.4%，這是近年來晉城市持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)的結(jié)果，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級工程技術(shù)研究中心3家，省級企業(yè)技術(shù)中心9家，市級工程技術(shù)研究中心40家，市級企業(yè)技術(shù)中心39家。但從質(zhì)量上來看，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)中心尚不具備開展技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的物質(zhì)和人才基礎(chǔ)，119個大中型企業(yè)中有R&D活動的只有9個，僅占7.56%。此外，晉城市還有省級重點實驗室3個、市級實驗室2個，國家級創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級創(chuàng)新型企業(yè)10家，高新技術(shù)企業(yè)25家。占地30余畝的晉城市科技研究開發(fā)基地（企業(yè)孵化器）已經(jīng)在晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金匠園區(qū)奠基，建成后將成為晉城市首家集產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)孵化、金融服務(wù)等為一體的專業(yè)孵化器。2013年，晉城市科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)增加值55150萬元，占GDP0.5%?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2073人，其中研究和試驗發(fā)展117人，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)1695人，科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)261人，這是由一支規(guī)模很小的隊伍支撐起的一個十分薄弱的產(chǎn)業(yè)?？傮w來說，晉城市科技資源嚴(yán)重不足。

晉城市2013年自然科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)情況

表4

指 標(biāo) 單 位 數(shù) 量

機構(gòu)總數(shù) 個 108

市屬科研所 個 7

企業(yè)技術(shù)中心 個 98

縣區(qū) 個 3

人員總數(shù) 個 1070

市屬科研所 個 65

企業(yè)技術(shù)中心 個 705

縣區(qū) 個 300

資料來源：《2014晉城統(tǒng)計年鑒》

2、科技投入

研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占GDP比重情況

表5 位：%

指 標(biāo) 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

全 國 1.70 1.76 1.84 1.98 2.09

山西省 0.98 1.01 1.09

晉城市 1.29 1.30 1.00 1.37 1.47

資料來源：《2014晉城統(tǒng)計年鑒》，2010、2011、2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，2013年國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

R&D投入是反映一個國家和地區(qū)創(chuàng)新能力的一項重要指標(biāo)。從表5可以看出，晉城市除2011年低于全省外，其他統(tǒng)計年份均高于全省，但與全國R&D投入差距十分明顯， 這也再一次表明作為典型資源型城市的晉城市依靠科技進步與創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力十分薄弱。

3、科技活動

相對于晉城市科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2073人的數(shù)據(jù)，表6中科技活動人員的數(shù)據(jù)與此并不相符，科技活

晉城市科技活動基本情況

表6

指 標(biāo) 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

科技活動人員（人）

#科學(xué)家和工程師 72418

4155 72698

4315 79524

4735 78329

5015 78863

5554

研究和試驗發(fā)展折合全時人員（人年）

#科學(xué)家和工程師 4986

4318 4997

4613 5014

4823 5135

5014 5188

5033

科技經(jīng)費籌集額（萬元）

#政府資金

企業(yè)資金

金融機構(gòu)貸款 168000

8030

147615

12356 169401

10573

144372

14456 184325

12587

154215

17523 173270

13121

143825

16324 184925

15073

158644

11208

科技經(jīng)費內(nèi)部支出（萬元） 78174 80125 120825 138600 151293

資料來源：《2014晉城統(tǒng)計年鑒》

動人員與全時人員不僅需要嚴(yán)格界定，在實踐中更應(yīng)該大力推進各類科技活動的開展，使大量的人力投入能夠取得相應(yīng)的成效。數(shù)據(jù)表明，政府科技投入逐年穩(wěn)定增長，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。企業(yè)和金融機構(gòu)的科技投入則需要進一步強化科技創(chuàng)新意識，理清思路，保持持續(xù)穩(wěn)定增長，為晉城市科技進步與創(chuàng)新提供資金保障。

4、科技產(chǎn)出

晉城市科技產(chǎn)出基本情況

表7

指 標(biāo) 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

技術(shù)市場成交額

（萬元）

比上年實際增長（%） 31546

19.0 45678

44.8 59524

30.3 91965

54.5 106070

15.3

專利申請受理數(shù)（件）

#發(fā)明專利 621

369 660

126 1007

272 1127

330 1197

313

專利申請授權(quán)數(shù)（件）

#發(fā)明專利 282

18 394

44 617

42 619

33

資料來源：《2014晉城統(tǒng)計年鑒》

從表7數(shù)據(jù)來看，晉城市有效專利保有量規(guī)模很小，其中有效發(fā)明專利數(shù)量更少。技術(shù)市場交易額逐年增長，但規(guī)模仍然很小，特別是輸出技術(shù)的額度幾乎可以忽略不計。薄弱的技術(shù)基礎(chǔ)是不會結(jié)出豐碩的科技成果的，加大投入，厚積薄發(fā)，才能實現(xiàn)為晉城市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力的科技支撐。

三、依靠科技進步與創(chuàng)新促進晉城資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑分析

（一）經(jīng)濟新常態(tài)下晉城資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國目前正逐步進入中高速發(fā)展階段的經(jīng)濟新常態(tài)，所表現(xiàn)出來的中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)特征，是我國今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的經(jīng)濟自然規(guī)律，其中最重要的就是經(jīng)濟增長實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。對于正處在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的晉城來說，新常態(tài)將賦與更加豐富的內(nèi)涵。晉城經(jīng)濟發(fā)展落后于國家整體經(jīng)濟發(fā)展，在依靠要素驅(qū)動、規(guī)模擴張實現(xiàn)經(jīng)濟增長的階段，晉城的經(jīng)濟發(fā)展是不充分的、片面的，工業(yè)化階段最重要的制造業(yè)沒有發(fā)展起來，而制造業(yè)是技術(shù)進步與創(chuàng)新最具活力的空間和基礎(chǔ)。進入新常態(tài)后，通過要素驅(qū)動、規(guī)模擴張實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的空間和機會變得越來越小，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將成為晉城經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，這對于晉城這樣一個缺乏創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力的資源型城市無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。反過來，從倒逼形成創(chuàng)新驅(qū)動機制的角度來看，新常態(tài)又為晉城突破要素驅(qū)動瓶頸，通過創(chuàng)新驅(qū)動走出一條資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新路提供了歷史性的機遇。如何抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，是對晉城市能否成功實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大考驗。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大報告明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)條件下，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，根本核心是由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。晉城市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略形成歷史性交匯，按照2014年中央經(jīng)濟工作會議認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的要求，主動作為，乘勢而上，加快實施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的作用，不斷提高自主創(chuàng)新能力。以《晉城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃細(xì)化工作方案（2014—2020年）》各項目標(biāo)任務(wù)為抓手，認(rèn)真貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃（2014—2020）》的各項要求，充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府對科技創(chuàng)新的指導(dǎo)作用，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動為主題，以增強科技進步與創(chuàng)新能力為核心，進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以產(chǎn)學(xué)研合作為紐帶，進一步加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，不斷完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，實現(xiàn)晉城市由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（三）著力提高自主創(chuàng)新能力

結(jié)合晉城科技創(chuàng)新的實際，充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府科技計劃的政策導(dǎo)向和資金引導(dǎo)作用，著力提高自主創(chuàng)新能力。一方面要通過加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共科研機構(gòu)建設(shè)，特別要加強企業(yè)科研機構(gòu)建設(shè)，不斷增強自身的研究開發(fā)能力。另一方面要通過擴大對外科技合作與交流，加強產(chǎn)學(xué)研合作，建立開放型的科技創(chuàng)新體系，充分利用國際、國內(nèi)創(chuàng)新資源，在更大的范圍內(nèi)開展科技創(chuàng)新活動。