鄒敏+周艷

2004年上海全球扶貧大會(huì)期間，中國(guó)政府與世界銀行商定，實(shí)施中國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。該項(xiàng)目是我國(guó)自1993年開始大規(guī)模扶貧領(lǐng)域國(guó)際合作以來(lái)，與世界銀行合作的第五個(gè)大型綜合性扶貧開發(fā)項(xiàng)目，因而也被稱為世界銀行第五期扶貧項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“世行五期項(xiàng)目”）。

世行五期項(xiàng)目總投資108718萬(wàn)元人民幣，其中世行貸款1億美元（折合人民幣68000萬(wàn)元），全球環(huán)境基金組織（GEF）贈(zèng)款500萬(wàn)美元（折合人民幣3400萬(wàn)元），國(guó)內(nèi)配套37318萬(wàn)元，其中中央安排配套資金1000萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)期為2010-2015年，共有社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)（CDD）、農(nóng)戶增收和能力建設(shè)（CDF）、土地可持續(xù)利用和適應(yīng)氣候變化（GEF）、項(xiàng)目管理與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)4個(gè)分項(xiàng)目。項(xiàng)目覆蓋河南、重慶、陜西三?。ㄊ校?5個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）、135個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、769個(gè)行政村，約50萬(wàn)貧困人口將從中受益。

2015年是世行五期項(xiàng)目收官之年。年初，本刊記者深入河南、重慶、陜西十余個(gè)項(xiàng)目村，了解項(xiàng)目實(shí)施詳情，剖析其貫穿始終的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展理念，傾聽貧困群眾的所感所得。

自我決策的精準(zhǔn)

河南嵩縣板廟村位于外方山腹地的七峰山腳下，自然條件惡劣，山高溝深，山多地少。2012年之前，村里仍有不少群眾存在吃水難問(wèn)題，如橋頭組的村民每年都有4個(gè)月左右時(shí)間需翻過(guò)一座大山到鄰村擔(dān)水，“從舊社會(huì)擔(dān)到了現(xiàn)在”——村民的話里滿是苦澀。這樣的翻山擔(dān)水路，一趟來(lái)回需要兩個(gè)多小時(shí)，只能擔(dān)兩桶水，一戶人家每天至少要有兩個(gè)勞動(dòng)力往返四趟，才能解決全家及牲畜的用水需要。近些年，全國(guó)各地鄉(xiāng)村都有大量農(nóng)民外出務(wù)工賺錢，但橋頭組很多青壯年勞動(dòng)力只能守在家中，圍著兩只水桶過(guò)日子。

2007年，板廟村被確定為世行五期扶貧項(xiàng)目村。2012年開展第一輪CDD項(xiàng)目時(shí)，19個(gè)村民小組分別申報(bào)項(xiàng)目競(jìng)選，橋頭組的吃水工程在全村投票中獲得第一，于當(dāng)年開工建設(shè)，2013年竣工投入使用。如今，清澈的自來(lái)水順著管道流進(jìn)了橋頭組家家戶戶，騰出手來(lái)的村民們可以在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可以外出打工，生活方式有了更多選擇的余地。

在三個(gè)省的采訪中，無(wú)論是項(xiàng)目辦工作人員，還是村民，都提到世行五期項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民說(shuō)了算，他們根據(jù)自己最迫切的需求和意愿，選出村組內(nèi)最急需建設(shè)的項(xiàng)目，極大改善了人居環(huán)境，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。而這，正得益于世行五期項(xiàng)目對(duì)社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展模式的全面運(yùn)用。

簡(jiǎn)而言之，社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展模式就是社區(qū)集體決定采取哪些努力來(lái)改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件；社區(qū)自我管理項(xiàng)目發(fā)展資金，管理發(fā)展活動(dòng)的實(shí)施，以確保滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

世行五期項(xiàng)目通過(guò)將項(xiàng)目決策權(quán)和實(shí)施權(quán)、資源控制權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)和農(nóng)戶，同時(shí)引入項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮了貧困村和貧困農(nóng)戶參與項(xiàng)目的積極性，提高了他們對(duì)項(xiàng)目的擁有感及主人翁意識(shí)，改變了農(nóng)民“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，使他們的意愿和主體地位得到了應(yīng)有的尊重。

“世行項(xiàng)目是自下而上的，提倡的是參與式?！标兾麝悅}(cāng)區(qū)外資項(xiàng)目辦工作人員付歲有說(shuō)，“很多國(guó)內(nèi)常規(guī)扶貧項(xiàng)目是自上而下的，政府把調(diào)子定好，決定做什么、在哪里做、誰(shuí)來(lái)做，下面照著辦。這樣定的項(xiàng)目未必就是老百姓最急需的，而且群眾不參與其中，對(duì)于是什么項(xiàng)目、投資多少、什么時(shí)候做完，大都不知道也不關(guān)心。”

陜西省外資扶貧項(xiàng)目管理中心處長(zhǎng)劉社教說(shuō)：“在世行五期項(xiàng)目里，我們轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正尊重農(nóng)民的主體地位和參與權(quán)、發(fā)展權(quán)。農(nóng)民們會(huì)積極主動(dòng)地開會(huì)，以村民小組為單位，分析組里的貧困原因，針對(duì)這些來(lái)提項(xiàng)目，選出項(xiàng)目后拿到行政村與別的組競(jìng)爭(zhēng)、排序，每個(gè)組要派人演講陳述，千方百計(jì)爭(zhēng)取最多的票數(shù)。所以說(shuō)，‘項(xiàng)目擁有感是個(gè)好東西，村民覺得這是自己的事，是在為自己謀福利，參與熱情非常高?！?/p>

在這樣的背景下，針對(duì)項(xiàng)目?。ㄊ校┳钬毨鐓^(qū)開展的世行五期項(xiàng)目運(yùn)行四年多以來(lái)，為眾多貧困人口解決了最困擾的難題，給他們提供了最需要的幫助：

重慶黔江區(qū)平溪村地處山區(qū)，往年只要一發(fā)生泥石流或者山洪，村子里地勢(shì)較低的地方就會(huì)被淹個(gè)大半，有些人家的雞鴨被淹死，嚴(yán)重的時(shí)候村民不得不把家里的貴重物品隨身帶著，到地勢(shì)較高的地方躲避。2012年，平溪村通過(guò)世行五期項(xiàng)目修了防洪堤和防洪渠，村民們說(shuō)，現(xiàn)在再不用擔(dān)心洪水，夜里也能睡個(gè)好覺了。

陜西陳倉(cāng)區(qū)泉義村過(guò)去交通不便，不通路、沒有橋。村里主要種的是花椒和核桃，村民耕作時(shí)得背著農(nóng)機(jī)具、化肥等在山間往返，勞動(dòng)強(qiáng)度大；東西種出來(lái)之后，又要背著趟河出村，再走上20里地到鎮(zhèn)上去賣，在汛期偶爾還會(huì)發(fā)生村民被淹死的事情。世行五期項(xiàng)目給泉義村修了路、搭了橋，村民不僅出行方便了，還能從CDF項(xiàng)目創(chuàng)辦的社區(qū)發(fā)展基金中貸款買些小型農(nóng)耕器械，產(chǎn)業(yè)也能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)了。

河南南召縣小街村在世行五期項(xiàng)目實(shí)施前，有一條大躍進(jìn)時(shí)期修建的土渠，年長(zhǎng)日久，土渠有些段已經(jīng)塌方，而且整體也有滲漏的問(wèn)題。以往村里的土地都是靠自流灌溉，從河道引水，也只能保證渠頭有水，水走不到地里。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，小街村硬化水渠1655米，徹底解決了飲水灌溉的困難，結(jié)束了村民靠天吃飯的歷史，保證了糧食增產(chǎn)增收。

對(duì)于這些能切實(shí)改善自己生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，村民們投注了真切而淳樸的感情。很多項(xiàng)目村的群眾為施工隊(duì)免費(fèi)送飯送水，給前來(lái)檢查項(xiàng)目的世行工作人員送上最好的土特產(chǎn)品。陜西陳倉(cāng)區(qū)間坪村在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，有挖掘機(jī)把村里一個(gè)廢棄的窯洞壓塌了，機(jī)器本身也翻了。老百姓聽到消息后，自發(fā)帶上家里的繩索、工具，趕到現(xiàn)場(chǎng)幫忙；到了晚上，村民們又從家里拿來(lái)電線，把燈拉到了工地上。施工隊(duì)上下非常感動(dòng)，老板說(shuō)要給大家發(fā)點(diǎn)錢，村民們不要，說(shuō)你們是在幫我們修路，我們應(yīng)該幫忙，但是如果工程質(zhì)量出了問(wèn)題，我們肯定不答應(yīng)。endprint

自我管理的高效

除了通過(guò)CDD項(xiàng)目建設(shè)改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，世行五期項(xiàng)目一個(gè)重要目標(biāo)是在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，培養(yǎng)社區(qū)和農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，使基層干部和村民學(xué)到知識(shí)、經(jīng)受鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)繼續(xù)尋找項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目和實(shí)施管理項(xiàng)目的能力，最終實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

而這，正是世行五期項(xiàng)目最核心的題中之義。

世行五期項(xiàng)目對(duì)于操作程序有一個(gè)“十步走”的設(shè)定：宣傳動(dòng)員、競(jìng)爭(zhēng)選村、建立組織、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后續(xù)管理、項(xiàng)目總結(jié)。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民需要自主推選產(chǎn)生行政村項(xiàng)目決策委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)，自然村項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組，討論決定項(xiàng)目，通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)確定項(xiàng)目，采購(gòu)招標(biāo)，調(diào)配資金，實(shí)施、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收項(xiàng)目……可以說(shuō)，這“十步”走得好不好，考驗(yàn)著項(xiàng)目村社區(qū)主導(dǎo)能力的實(shí)戰(zhàn)發(fā)揮。

與常規(guī)的扶貧項(xiàng)目不同，世行五期項(xiàng)目的資金直接進(jìn)入村級(jí)賬戶，由村里調(diào)配；在采購(gòu)招標(biāo)方面，也不再是由縣里統(tǒng)一進(jìn)行，而是采取社區(qū)詢價(jià)的方式，村民選出自己的采購(gòu)委員會(huì)，在社區(qū)協(xié)助員的幫助下，制作詢價(jià)函，在縣項(xiàng)目辦提供的具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位中，選擇最低價(jià)者中標(biāo)。這樣既節(jié)省了項(xiàng)目資金，也有效避免了可能出現(xiàn)的照顧關(guān)系戶、腐敗等問(wèn)題。

參與項(xiàng)目采購(gòu)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)毫無(wú)疑問(wèn)是個(gè)新鮮事。而世行五期項(xiàng)目當(dāng)中“新鮮事”太多，由此也產(chǎn)生了不少故事。

重慶酉陽(yáng)縣上腴村第二輪CDD項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，該村七組的通組公路建設(shè)項(xiàng)目脫穎而出。然而，實(shí)施的時(shí)候遇到了難題——需要占用六組村民的土地。因?yàn)槭佬形迤陧?xiàng)目要求土地自調(diào)、糾紛自解，為了解決這一難題，七組村民多次開會(huì)討論，并打電話給不在家的農(nóng)戶進(jìn)行商討。之后，村民石化勤和滕建華牽頭，根據(jù)測(cè)量線路劃定占地區(qū)域，編寫占地補(bǔ)償協(xié)議，組織群眾與被占地農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，最終在組內(nèi)集資5萬(wàn)余元補(bǔ)償給了被占地農(nóng)戶，雙方達(dá)成協(xié)議。在這個(gè)項(xiàng)目開工的時(shí)候，七組村民自發(fā)組織了開工典禮，用舞蹈和歌聲表達(dá)喜悅之情。

河南魯山縣一個(gè)項(xiàng)目村在某個(gè)道路建設(shè)項(xiàng)目完工之后，有村民按項(xiàng)目公示的投訴方式，打電話到省扶貧辦外資扶貧處投訴。村民反映說(shuō)這條路按規(guī)劃原本是走直線的，但是在距離終點(diǎn)二三百米的地方，施工隊(duì)沒往前修，而是拐了個(gè)彎，導(dǎo)致該修的路沒修到。省里把這事交給縣里調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是村里一個(gè)比較有威望的村民讓施工隊(duì)拐了這個(gè)彎。為此，村民多次跟施工隊(duì)協(xié)商，讓他們按規(guī)劃把路修完，但施工隊(duì)認(rèn)為自己已經(jīng)按合同規(guī)定的里程完成了項(xiàng)目，不愿意再干。最后，經(jīng)過(guò)縣項(xiàng)目辦與施工隊(duì)多次協(xié)商，這條道路還是按規(guī)劃完成了建設(shè)。至于多修路段發(fā)生的費(fèi)用，村民們說(shuō)：“項(xiàng)目做得好不好，大家說(shuō)了才算數(shù)。那一段又不是我們讓他修的，我們不認(rèn)這活兒，誰(shuí)讓修的費(fèi)用就該誰(shuí)出?！?/p>

河南南召縣五垛村在修路的時(shí)候，施工隊(duì)不按規(guī)定用料，把較大的石塊混在混凝土中，被項(xiàng)目監(jiān)督小組的村民發(fā)現(xiàn)了。施工隊(duì)對(duì)村民說(shuō)：“你管這個(gè)干啥呢？只要我把路修好了不就行了?！贝迕癫灰?，雙方發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。最后村里和縣里批評(píng)了施工隊(duì)，并讓他們重新返工。

CDF項(xiàng)目和GEF項(xiàng)目的實(shí)施，也見證著貧困社區(qū)和村民的變化與成長(zhǎng)。

CDF項(xiàng)目是在項(xiàng)目村內(nèi)部設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，相當(dāng)于在村里辦了一個(gè)小型信用社。村民繳納100-500元不等的會(huì)費(fèi)即可加入，當(dāng)他們發(fā)展生產(chǎn)短缺資金時(shí)，就可以無(wú)需抵押、不用出村、在很短時(shí)間內(nèi)借到貸款。按項(xiàng)目規(guī)定，村民首次借款不超過(guò)3000元，之后每次借款不超過(guò)5000元，并按約定利率支付一定的資金占用費(fèi)。

按人口數(shù)量，各項(xiàng)目村的社區(qū)發(fā)展基金從十幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。各村設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)管理、發(fā)放、回收資金，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

CDF項(xiàng)目運(yùn)行之初，有村民不理解其資金占用費(fèi)的利率比信用社的借款利率高，對(duì)此，陜西外資扶貧項(xiàng)目管理中心處長(zhǎng)劉社教表示：“這是社區(qū)發(fā)展基金項(xiàng)目的扶貧性質(zhì)和自身運(yùn)行規(guī)律決定的，目的是用制度把項(xiàng)目的受益對(duì)象鎖定為貧困戶，把富裕戶排除在外。因?yàn)樵谏鐓^(qū)發(fā)展基金借錢雖然方便，但是額度低、利息較高，富戶一比較，自然會(huì)選擇去信用社、銀行借款，因?yàn)樗麄冊(cè)谀悄芙璧藉X，而貧困農(nóng)戶往往借不到。CDF項(xiàng)目就是要有針對(duì)性地解決貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展難題，同時(shí)提高貧困社區(qū)自我管理資金的能力，培養(yǎng)村民的誠(chéng)信意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)?！?/p>

世行五期項(xiàng)目得到了全球環(huán)境基金組織的支持，首次實(shí)現(xiàn)了在大范圍內(nèi)將扶貧項(xiàng)目與環(huán)境項(xiàng)目緊密結(jié)合。GEF項(xiàng)目通過(guò)社區(qū)土地可持續(xù)利用規(guī)劃，幫助生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口合理利用自然資源；通過(guò)適應(yīng)氣候變化措施，幫助貧困人口提高能力，有效應(yīng)對(duì)因氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響，達(dá)到扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)的有效結(jié)合。

三個(gè)項(xiàng)目?。ㄊ校┰贕EF項(xiàng)目中規(guī)劃了多種類型的操作方案。陜西陳倉(cāng)區(qū)開展宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)村民應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)和能力；定邊縣為抵御干旱，在項(xiàng)目區(qū)推廣了覆膜玉米雙輪技術(shù)，產(chǎn)量大幅提升。河南省在項(xiàng)目村修建小型的攔水壩、對(duì)污染坑塘進(jìn)行改造、推廣秸稈還田機(jī)。重慶在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了防護(hù)林綠化，安裝了氣候預(yù)警設(shè)施，并引入稻田太陽(yáng)能殺蟲裝置，減少了農(nóng)藥用量，既為農(nóng)民節(jié)省了一筆支出，又避免了環(huán)境污染，提高了土地的可持續(xù)發(fā)展利用。

對(duì)于世行五期扶貧項(xiàng)目中的社區(qū)主導(dǎo)和村民參與，河南省扶貧辦外資扶貧處副處長(zhǎng)周志永有個(gè)形象的比喻：“比如你現(xiàn)在要去鄭州，國(guó)內(nèi)扶貧項(xiàng)目就像是給你買了車票，上車后不用操啥心，到了目的地師傅一叫，你下車—達(dá)到目的了。而世行五期項(xiàng)目等于是給你一輛車，你自己開著去鄭州，哪兒需要過(guò)橋、哪兒需要拐彎、哪兒需要交費(fèi)，這一路上遇到的事情都需要你自己來(lái)處理。另外，項(xiàng)目不是一年干完，而是要求分兩到三年，也就是我們說(shuō)的兩到三輪，這就等于還是那輛車，你開一趟路記不住，沒關(guān)系，多走幾趟就熟了。通過(guò)這樣的訓(xùn)練，村民的能力自然而然得到了提高。”endprint

自我成長(zhǎng)的智慧

以往在扶貧開發(fā)工作中，我們說(shuō)要讓農(nóng)民獲得項(xiàng)目，而世行五期項(xiàng)目則是努力讓項(xiàng)目擁有農(nóng)民。這種擁有不僅僅是農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目真摯的情感、全心的投入，更包含了他們?cè)趯?shí)際操作中迸發(fā)的創(chuàng)造性，以及因自我成長(zhǎng)而閃爍在其間的智慧光芒。

所有CDD項(xiàng)目中，修路是比較容易引發(fā)矛盾的一個(gè)，因?yàn)橥枰几亍⑼跇?、甚至是拆遷房屋。因?yàn)轫?xiàng)目資金里沒有安排相關(guān)的賠償費(fèi)用，所以不少項(xiàng)目村采取的是反復(fù)做村民工作的方式，讓群眾顧全大局。而陜西陳倉(cāng)區(qū)陳家溝村卻有不同做法。

陳家溝村在修路的時(shí)候，不少村民的花椒樹被挖了，有的人家被挖得多，有的被挖得少，有的沒被挖，因?yàn)椴还?，村民自然有意見。怎么辦呢？大伙坐一塊一合計(jì)，想出了一個(gè)辦法：先統(tǒng)計(jì)全村一共被挖了多少棵樹，比如說(shuō)挖了100棵，村里有100戶人，那就是1家平均要被挖1棵。村民給1棵樹定的是20塊錢，如果你家沒被挖樹，那就出20塊；如果被挖了1棵，就是不出不進(jìn)；如果被挖了10棵，那就能拿到180塊。雖然錢很少，但做到了公平，大家都沒意見了。

重慶黔江區(qū)相鄰的九龍村和復(fù)興村都是項(xiàng)目村。兩村之間有一條河，復(fù)興村挨著鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，九龍村的村民如果沿著村道公路，要繞很大一個(gè)彎才能到鄉(xiāng)上，所以很多村民就近趟河，先到復(fù)興村再到鄉(xiāng)上。雖然節(jié)省了時(shí)間，但卻為安全埋下了隱患，往年就有學(xué)生在汛期被河水沖走。世行五期項(xiàng)目開始之后，兩個(gè)村的村民坐下來(lái)仔細(xì)協(xié)商，決定修一條聯(lián)村公路，再在河里修一個(gè)滾水壩。2014年下半年，工程竣工，村民在節(jié)省時(shí)間的同時(shí)，再也不用擔(dān)心出行安全了。

重慶酉陽(yáng)縣毛壩村不少村民從社區(qū)發(fā)展資金互助社中貸款發(fā)展高山避暑旅游。因?yàn)閺氖佬形迤陧?xiàng)目當(dāng)中獲得了經(jīng)驗(yàn)，村民們便聯(lián)合起來(lái)成立了協(xié)會(huì)，制定了規(guī)章制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在價(jià)格上惡意競(jìng)爭(zhēng)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合作。如今，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游搞得紅紅火火，夏季更是一床難求。

角色轉(zhuǎn)換的基層政府

在世行五期項(xiàng)目中，活躍著一支年輕的社區(qū)項(xiàng)目協(xié)助員隊(duì)伍。

社區(qū)協(xié)助員是縣項(xiàng)目辦派駐項(xiàng)目社區(qū)，協(xié)助社區(qū)開展項(xiàng)目宣傳，培訓(xùn)提高社區(qū)項(xiàng)目工作能力，協(xié)助社區(qū)開展項(xiàng)目工作并監(jiān)督項(xiàng)目原則和程序運(yùn)行的工作人員，大多由大學(xué)生村官擔(dān)任。他們既是宣傳員、監(jiān)督員，也是服務(wù)者和支持者，在社區(qū)和政府之間架起了一座溝通橋梁。用陜西定邊縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人鄭劍飛的話說(shuō)，“他們?cè)陧?xiàng)目中起到了至關(guān)重要的作用。”

社區(qū)協(xié)助員需要長(zhǎng)時(shí)間住在村里，工作辛苦，內(nèi)容繁瑣，更面對(duì)著諸多困難，對(duì)此，協(xié)助員們轉(zhuǎn)換工作思路，積極想點(diǎn)子、找路子，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。如陜西定邊縣賈崾先村社區(qū)協(xié)助員白芳玲，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目手冊(cè)，領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目規(guī)則，與村干部和村民打成一片，反復(fù)宣傳動(dòng)員，把項(xiàng)目理念傳遞到社區(qū)家家戶戶；協(xié)助村上協(xié)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、民政部門和金融單位，解決項(xiàng)目設(shè)計(jì)、互助社注冊(cè)和資金收付方面的問(wèn)題；在工作遇到難題時(shí)，積極尋求鄉(xiāng)政府和縣項(xiàng)目辦的支持和幫助，積極與其它協(xié)助員交流工作經(jīng)驗(yàn)、商討有效工作方法。通過(guò)有效履行協(xié)助員工作職責(zé)，不僅使項(xiàng)目工作取得顯著成效，而且其自身也學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了才干。

在世行五期項(xiàng)目中，需要轉(zhuǎn)換工作思路的還有各級(jí)地方政府。陜西定邊縣新安邊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高宏智說(shuō)：“項(xiàng)目最開始的時(shí)候，從我個(gè)人到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，都不是很理解，感覺我們?cè)诋?dāng)中沒什么作用，因?yàn)閺捻?xiàng)目的選擇到實(shí)施，都是由老百姓說(shuō)了算。但是經(jīng)過(guò)這幾年的項(xiàng)目運(yùn)作，我同村民們一樣，都學(xué)到了很多。我認(rèn)為，基層政府在世行項(xiàng)目中應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，從原來(lái)的給予他、要求他，變?yōu)樘嫠麉f(xié)調(diào)、為他服務(wù)，扮演好支持、服務(wù)、技術(shù)支撐的角色。”

重慶市扶貧辦副主任姜祖清說(shuō)：“作為省級(jí)扶貧部門，在世行五期項(xiàng)目中，必須狠抓項(xiàng)目統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)和過(guò)程監(jiān)督。只有抓得緊、抓得實(shí)、抓得好，項(xiàng)目村的群眾才能早受益?！?/p>

針對(duì)一些村選出的項(xiàng)目存在不切實(shí)際、不求長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，重慶黔江區(qū)扶貧辦成立了技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，成員由環(huán)保局、農(nóng)委、交委等行業(yè)專家組成，由他們來(lái)分析、評(píng)價(jià)村民提供的項(xiàng)目方案，看項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否合理、是否符合要求，并指導(dǎo)項(xiàng)目社區(qū)進(jìn)行修改完善。

對(duì)于基層政府這樣的職能轉(zhuǎn)變，重慶酉陽(yáng)縣扶貧外資科科長(zhǎng)田雪勇用“三位”進(jìn)行了解讀：到位、不缺位、不越位。他說(shuō)，世行五期項(xiàng)目資金直接到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不能因此就不管不問(wèn)，要到位?？h項(xiàng)目辦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)明確了職責(zé)，必須做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，不能缺位。同時(shí)，不能按照常規(guī)的國(guó)內(nèi)思維，去要求村里必須做什么，應(yīng)該怎么做，對(duì)于村里做得不好、不符合要求、規(guī)劃不到位的，可以指導(dǎo)、修改，但是不能否定，不能越位。endprint