隨著人民代表大會(huì)制度和選舉制度的不斷完善，特別是選舉法、地方組織法的修改，程序研究工作要不斷與時(shí)俱進(jìn)。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最好形式。選舉制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。選舉程序是保證選舉制度落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》指出，“要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表‘入口關(guān)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。”中組部、全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，在代表選舉工作層面，要從醞釀、提名到選舉，建立起規(guī)范明確的流程，相關(guān)部門(mén)的職責(zé)要明確，實(shí)行責(zé)任追究[1]。筆者建議，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以選舉法等為依據(jù)，結(jié)合人大代表選舉工作實(shí)踐， 組織一定力量，對(duì)各級(jí)人大代表選舉工作流程開(kāi)展研究，落實(shí)各方面的規(guī)定和要求，形成規(guī)范性文本，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剡x舉工作，這對(duì)于代表選舉工作的制度化、規(guī)范化和程序化是有益的探索和實(shí)踐，對(duì)細(xì)化和豐富選舉法對(duì)選舉程序的規(guī)定，為今后制定更高層次的選舉工作流程提供鮮活經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)基礎(chǔ)。筆者結(jié)合近年來(lái)參加相關(guān)課題研究的實(shí)踐，初步探討以省為單位開(kāi)展代表選舉工作流程研究的幾個(gè)基本問(wèn)題。

一、工作流程研究的意義和基本結(jié)構(gòu)

（一）開(kāi)展工作流程研究的意義。以省為單位開(kāi)展從全國(guó)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)人大代表選舉工作流程研究，首先是因?yàn)榇磉x舉工作的重要性。人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。做好人大代表選舉工作，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)具有十分重要的意義。二是制定代表選舉工作流程有必要性。黨中央歷來(lái)高度重視人大代表選舉工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)代表選舉工作有重要指示。全國(guó)人大頒發(fā)實(shí)施了選舉法等一系列法律。代表選舉工作是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性、程序性很強(qiáng)的工作，有必要對(duì)流程設(shè)計(jì)進(jìn)行研究、梳理和規(guī)范。研究制定代表選舉工作流程，不斷提高人大代表選舉工作水平，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的一種體現(xiàn)。同時(shí)，選舉工作專業(yè)性比較強(qiáng)，制定人大代表選舉工作流程，為選舉工作提供一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的流程，能起到較好的指導(dǎo)作用。三是制定代表選舉工作流程的復(fù)雜性。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民民主法制意識(shí)有差異，不同區(qū)域之間選舉情況不同。因此，研究制定以省級(jí)為單位的各級(jí)人大代表選舉工作流程，要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，引用法律準(zhǔn)確，文字表達(dá)清楚，既符合法律法規(guī)的規(guī)定和文件的要求，又兼顧各地的實(shí)際情況，具有區(qū)域特色，有利于基層工作的創(chuàng)新。

（二）根據(jù)直接、間接選舉的差異，工作流程可分為三部分。我國(guó)實(shí)行直接選舉和間接選舉并用的選舉方式[2]。選舉制度的這一重要原則，既符合我國(guó)國(guó)情，又能使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到較好實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)選舉制度科學(xué)性、民主性和優(yōu)越性的重要體現(xiàn)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，全國(guó)和省、設(shè)區(qū)的市級(jí)的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生。間接選舉與直接選舉主要區(qū)別在于適用范圍不同，選舉主體不同，選舉工作的主持者不同，差額比例不同。同時(shí)，操作程序方面，間接選舉無(wú)需像直接選舉那樣進(jìn)行大范圍的劃分選區(qū)、選民登記、設(shè)投票站等。間接選舉和直接選舉的操作程序各有特色。同時(shí)，考慮到省級(jí)選舉、設(shè)區(qū)的市級(jí)選舉在具體操作上也存在不少差異，為了發(fā)揮基層的創(chuàng)造活力，體現(xiàn)現(xiàn)有操作上的差異性，該研究可分成省級(jí)篇、市級(jí)篇、縣鄉(xiāng)篇三個(gè)部分。

（三）工作流程的結(jié)構(gòu)。以縣鄉(xiāng)篇為主，說(shuō)明流程的總體布局、程序布置和分塊結(jié)構(gòu)。

1.總體布局。流程設(shè)置包括四大塊內(nèi)容：一是概述，二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的換屆選舉，三是代表的罷免、辭職和補(bǔ)選，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)。概述主要說(shuō)明直接選舉的意義、特點(diǎn)、程序、組織、保障等；換屆選舉以選舉法規(guī)定的基本程序?yàn)橐罁?jù)，按照選舉的準(zhǔn)備工作，動(dòng)員培訓(xùn)、選區(qū)劃分和代表名額分配等六個(gè)階段來(lái)分述；代表的罷免、辭職和補(bǔ)選作為后續(xù)工作；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)作為附錄，有利于推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

2.程序布置。鑒于全省是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉的情況，流程設(shè)置以同步換屆選舉為基本框架，同時(shí)兼顧部分單獨(dú)選舉的情況，作出一些不同表達(dá)。流程設(shè)置在按時(shí)序?yàn)橹鞑季值那疤嵯?，同時(shí)按照分塊的時(shí)序來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不完全按單項(xiàng)工作的時(shí)間順序。

3.分塊結(jié)構(gòu)。為使流程設(shè)置充分體現(xiàn)特色，又具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，安排好分塊結(jié)構(gòu)是重中之重，是關(guān)鍵項(xiàng)目。分塊按大、小兩個(gè)板塊設(shè)置。每個(gè)大塊的結(jié)構(gòu)：首先是導(dǎo)論，簡(jiǎn)要闡述概念和意義；其次是任務(wù)解讀，概要明確這一階段（步）要完成的主要工作和程序，并對(duì)各項(xiàng)任務(wù)作出說(shuō)明；再次是方法探索，對(duì)一些找不到法律依據(jù)，實(shí)踐中又必須解決的問(wèn)題，或者用提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)供借鑒，或者提出一些建議供參考；最后是“文本格式”，對(duì)一些比較規(guī)范的文本附上樣本以供參考。每個(gè)小塊的大體設(shè)置為：首先是“目標(biāo)和要求”，即明確一些法律概念或者法律要求；其次是“程序和方法”，即依據(jù)法律規(guī)定，吸收各地一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，就工作的程序和具體方法進(jìn)行說(shuō)明；三是“特別提示”，就是對(duì)一些容易忽視或者容易搞錯(cuò)的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)提醒。

二、工作流程的主要內(nèi)容

（一）縣鄉(xiāng)篇的主要內(nèi)容?？h鄉(xiāng)篇最主要的內(nèi)容，是縣鄉(xiāng)人大代表選舉的程序。根據(jù)選舉法規(guī)定和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表一般分選舉的準(zhǔn)備，動(dòng)員培訓(xùn)、選區(qū)劃分和代表名額分配，選民登記，提名推薦、協(xié)商和確定代表候選人，投票選舉，選舉工作總結(jié)等六個(gè)階段進(jìn)行。貫穿代表選舉全過(guò)程的，還有宣傳教育、組織保障、預(yù)防和處置破壞選舉的行為等工作。

1.選舉的準(zhǔn)備。這是代表選舉前必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。一般自省人大常委會(huì)作出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)間的決定后開(kāi)始，至縣級(jí)選舉工作動(dòng)員會(huì)議前結(jié)束。主要任務(wù)是開(kāi)展調(diào)查研究，擬定選舉工作計(jì)劃和方案，決定選舉有關(guān)事項(xiàng)，組建選舉工作機(jī)構(gòu)，確定和總體分配代表名額，安排部署宣傳教育，落實(shí)相關(guān)保障措施等。

2.動(dòng)員培訓(xùn)、選區(qū)劃分和具體分配代表名額。這是代表選舉的基礎(chǔ)性工作。這階段自縣級(jí)動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)開(kāi)始，至選區(qū)動(dòng)員會(huì)議后結(jié)束。但動(dòng)員培訓(xùn)在以后各階段均需進(jìn)行。主要任務(wù)是制訂和實(shí)施各階段的動(dòng)員培訓(xùn)計(jì)劃，依法劃分兩類（大、?。┻x區(qū)，將應(yīng)選代表名額分配到各選區(qū)，建立選區(qū)工作組，進(jìn)行選舉工作的全面動(dòng)員和宣傳等。

3.選民登記。這是確保選民行使選舉權(quán)利的前提。這階段自選區(qū)動(dòng)員會(huì)議后開(kāi)始，至選民名單張榜公布止。主要任務(wù)是建立選民登記站并落實(shí)登記員，動(dòng)員選民參加選民登記，做好選民登記和登記選民工作，搞好選民登記的聯(lián)系和銜接，確認(rèn)選民資格并公布選民名單。

4.提名推薦、協(xié)商和確定代表候選人。這是保證選舉質(zhì)量和選舉成功的關(guān)鍵。這階段自選民名單公布后開(kāi)始，至正式代表候選人名單公布結(jié)束。主要任務(wù)是開(kāi)展代表候選人資格和條件的宣傳，提名推薦代表候選人，介紹代表候選人，協(xié)商并確定正式代表候選人名單，搞好代表候選人資格審查，公布代表候選人名單及代表候選人基本情況。

5.投票選舉。這是對(duì)于選舉能否圓滿成功有著決定性意義的一項(xiàng)工作。它自正式代表候選人名單公布后開(kāi)始，至選舉日的后一日結(jié)束。主要任務(wù)是介紹正式代表候選人，進(jìn)行投票選舉各項(xiàng)準(zhǔn)備，再次動(dòng)員選民參加選舉，組織選民投票，維護(hù)投票選舉秩序，確認(rèn)選舉結(jié)果。

6.代表資格確認(rèn)和選舉工作總結(jié)。這是事關(guān)當(dāng)選代表能否依法執(zhí)行代表職務(wù)和改進(jìn)選舉工作方法、完善直接選舉制度的重要工作。代表資格審查在人大會(huì)議召開(kāi)前完成；選舉工作總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和資料歸檔在人大會(huì)議閉幕后結(jié)束。主要任務(wù)是審查、確認(rèn)當(dāng)選代表的代表資格是否有效，總結(jié)和上報(bào)選舉工作情況，統(tǒng)計(jì)上報(bào)各項(xiàng)選舉數(shù)據(jù)，建立代表信息資料庫(kù)，收集、整理并歸檔各類選舉文件、資料。

（二）市級(jí)篇的主要內(nèi)容。市級(jí)篇主要是設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)在選舉各級(jí)人大代表過(guò)程中的主要工作。設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)主要承擔(dān)組織市本級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉、組織選舉產(chǎn)生本市省人大代表、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等工作。在整個(gè)五級(jí)人大代表的換屆選舉工作中設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)起著承上啟下、舉足輕重的作用。

1.組織市本級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉。整個(gè)工作一般可分為八個(gè)階段：準(zhǔn)備工作階段；研究制定有關(guān)政策文件階段；召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議階段；市人大代表候選人推薦工作階段；選舉市新一屆人大代表階段；審查確認(rèn)市新一屆人大代表資格階段；召開(kāi)市新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議階段和工作總結(jié)階段。八個(gè)階段又可細(xì)分為二十七個(gè)工作任務(wù)和流程：開(kāi)展調(diào)查研究；決定是否上報(bào)重新確定代表名額的請(qǐng)示；決定是否上報(bào)重新確定常務(wù)委員會(huì)組成人員名額的請(qǐng)求；參加會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神；制定換屆選舉有關(guān)工作意見(jiàn)；作出換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)的決定；提出連任代表推薦工作的意見(jiàn)；提出新一屆人大代表名額分配方案；召開(kāi)市人大換屆選舉工作委員會(huì)會(huì)議；召開(kāi)市人大代表?yè)Q屆選舉工作會(huì)議；分配市人大代表候選人推薦名額；做好連任代表建議人選的推薦工作；做好代表候選人推薦工作；聽(tīng)取代表候選人推薦情況匯報(bào)；代表候選人聯(lián)合審核；確定批復(fù)代表候選人名單；各選舉單位召開(kāi)代表大會(huì)選舉市人大代表；督導(dǎo)選舉單位選舉工作；代表資格審查、確認(rèn)工作；發(fā)布公告；組織新當(dāng)選的市人大代表培訓(xùn)；制作代表證；起草、通過(guò)選舉辦法；選舉地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；做好換屆選舉工作總結(jié)；做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；收集、整理、歸檔換屆選舉工作文件和材料等。

2.組織選舉產(chǎn)生本市省人大代表。整個(gè)工作一般可分為七個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段；提出代表候選人名額分配方案和結(jié)構(gòu)比例要求階段；召開(kāi)設(shè)區(qū)的市省人大代表?yè)Q屆選舉工作會(huì)議階段；推薦連任代表候選人人選階段；推薦審核代表候選人建議人選階段；召開(kāi)市人民代表大會(huì)會(huì)議階段；選舉工作總結(jié)階段。七個(gè)階段又可細(xì)分為二十七個(gè)工作任務(wù)和流程：學(xué)習(xí)法律，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)；參加會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)有關(guān)精神；制訂工作方案；開(kāi)展調(diào)查研究；研究提出候選人名額分配方案及結(jié)構(gòu)比例要求；確定候選人名額分配方案及結(jié)構(gòu)比例方案；做好會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；召開(kāi)本市省人大代表?yè)Q屆選舉工作會(huì)議；召開(kāi)市直屬機(jī)關(guān)單位代表候選人推薦工作會(huì)議；制定連任代表候選人推薦辦法；推薦連任代表候選人人選；省人大批復(fù)代表候選人建議人選名單；推薦、初審代表候選人初步人選；匯總代表候選人人選名單及有關(guān)資料；對(duì)代表候選人初步人選進(jìn)行聯(lián)審；對(duì)初步人選進(jìn)行公示和考察；確定組織提名的候選人名單；籌備市本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議；建立大會(huì)臨時(shí)黨委和代表團(tuán)臨時(shí)黨支部；建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表團(tuán)制度；印制《代表聯(lián)名推薦候選人登記表》；做好代表聯(lián)名提出候選人的工作；組織安排代表候選人的介紹；大會(huì)選舉；上報(bào)選舉結(jié)果；填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；撰寫(xiě)工作總結(jié)及匯編有關(guān)材料等。

3.指導(dǎo)本市縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉。整個(gè)工作一般可分為十五個(gè)工作任務(wù)和流程：學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)；開(kāi)展調(diào)查研究；參加會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神；匯報(bào)會(huì)議精神，提出貫徹意見(jiàn)；開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；草擬市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)；向市委專題匯報(bào)黨組意見(jiàn)；成立全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)；召開(kāi)全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議；做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信訪處理；召開(kāi)全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作交流會(huì)議；召開(kāi)換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議；舉辦縣鄉(xiāng)人大換屆選舉統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)班；開(kāi)展督導(dǎo)工作；總結(jié)相關(guān)工作等。

（三）省級(jí)篇的主要內(nèi)容。省級(jí)篇主要是省級(jí)人大在選舉各級(jí)人大代表中的主要工作。省人大及其常委會(huì)主要承擔(dān)主持省本級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉、組織選舉產(chǎn)生本省出席全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的代表、指導(dǎo)全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等工作。發(fā)揮省級(jí)人大及其常委會(huì)的作用，對(duì)于推進(jìn)和保障整個(gè)換屆選舉工作起著重要的作用。

1.全國(guó)和省人大代表?yè)Q屆選舉。這是省人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，整個(gè)工作一般可分為全國(guó)和省人大代表選舉的有關(guān)準(zhǔn)備工作，研究制定全國(guó)和省人大代表選舉的有關(guān)政策文件，向省委常委會(huì)專題匯報(bào)全國(guó)和省人大代表選舉等工作情況，召開(kāi)選舉工作委員會(huì)會(huì)議，召開(kāi)換屆選舉工作會(huì)議，做好連任代表建議人選的推薦工作，做好省人大代表候選人推薦工作，做好省人大代表候選人人選方案批復(fù)工作，各選舉單位召開(kāi)代表大會(huì)選舉省人大代表，省人大代表資格審查、確認(rèn)工作，做好全國(guó)人大代表選舉的相關(guān)工作，選舉工作總結(jié)等十二個(gè)流程。其中，準(zhǔn)備工作包括，制訂工作方案、開(kāi)展工作調(diào)研、學(xué)習(xí)文件精神、參加工作會(huì)議等環(huán)節(jié)。研究制定政策文件包括，制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)決定和文件，分配代表名額、明確代表結(jié)構(gòu)比例，制定連任代表建議人選推薦工作意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。在省人代會(huì)選舉過(guò)程中，包括提出并表決通過(guò)大會(huì)選舉辦法，提名推薦代表候選人，確定正式候選人，大會(huì)選舉等。

2.指導(dǎo)全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。整個(gè)工作一般可分為十五個(gè)工作任務(wù)流程：學(xué)習(xí)中央和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)文件、決定，參加相關(guān)會(huì)議，調(diào)研縣鄉(xiāng)人大代表選舉有關(guān)情況，作出關(guān)于全省縣鄉(xiāng)人大代表選舉時(shí)間等問(wèn)題的決定，向省委常委會(huì)專題匯報(bào)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉等工作，成立縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，做好換屆選舉宣傳工作，換屆選舉經(jīng)費(fèi)保障，召開(kāi)全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，作出關(guān)于各縣（市、區(qū)）人大代表名額及常委會(huì)組成人員名額的決定，舉辦全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作培訓(xùn)班，舉辦縣鄉(xiāng)人大換屆選舉統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)班，交流全省縣鄉(xiāng)人大代表選舉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作，換屆選舉工作總結(jié)等。

省人大常委會(huì)還要依法做好全國(guó)人大代表補(bǔ)選、辭職、罷免等相關(guān)工作，對(duì)省人大代表資格進(jìn)行審查確認(rèn)，許可對(duì)省人大代表采取強(qiáng)制措施等。這些在省級(jí)篇里都可以有相關(guān)論述。

三、工作流程的特點(diǎn)

工作流程以選舉制度和法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在依法的前提下，最大的特點(diǎn)是內(nèi)容比較完整，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，在總體布局、程序布置和分塊結(jié)構(gòu)等方面都努力做到原則性和特色性的結(jié)合，對(duì)具體內(nèi)容有拓展和深化。

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)職能作用。在各級(jí)人大代表選舉過(guò)程中，嚴(yán)格堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的選舉工作總原則，工作流程貫穿這一指導(dǎo)思想。以縣鄉(xiāng)人大代表選舉為例，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主辦、選舉委員會(huì)主持、選區(qū)實(shí)施、各方配合”的要求進(jìn)行組織，在各層面上都予以體現(xiàn)。

1.加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委和各級(jí)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)選舉法和中央文件精神，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。及時(shí)聽(tīng)取同級(jí)人大常委會(huì)或選舉委員會(huì)的工作報(bào)告，研究解決重大問(wèn)題，保持正確的政治方向。健全換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省委成立縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；專題研究并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署；省委常委會(huì)專題研究，提出具體要求；省委批轉(zhuǎn)省人大常委會(huì)黨組意見(jiàn)，明確了換屆選舉的指導(dǎo)思想、基本原則、時(shí)間安排和工作步驟。省委和各級(jí)黨委針對(duì)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；完善代表候選人推薦提名和考察審查機(jī)制，把好人大代表的入口關(guān)，努力提高當(dāng)選代表的素質(zhì)；保證代表的廣泛性和代表性；進(jìn)一步規(guī)范代表候選人人選的分類，防止代表身份失真。工作流程把這些內(nèi)容都作了程序上的規(guī)范，特別是縣級(jí)黨委在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉中列舉了八項(xiàng)主要工作。

2.充分發(fā)揮各級(jí)人大及常委會(huì)的職能作用。提出各級(jí)人大常委會(huì)要把換屆選舉工作作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)研究部署，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委文件精神，準(zhǔn)確把握憲法法律的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。省人大常委會(huì)修改完善地方性法規(guī)；對(duì)重要問(wèn)題提出建議和意見(jiàn)，作出決定；加強(qiáng)縣級(jí)人大常委會(huì)組織建設(shè)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的配備，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大在組織開(kāi)展選舉工作中負(fù)有主要責(zé)任。工作流程列舉了縣級(jí)人大常委會(huì)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉中有九項(xiàng)主要工作?？h級(jí)人大常委會(huì)主辦代表選舉工作，主要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)兩級(jí)選舉委員會(huì)的工作、討論決定代表選舉的重大事項(xiàng)、審查選舉委員會(huì)提交的有關(guān)計(jì)劃和方案、協(xié)調(diào)處理選舉工作的具體問(wèn)題等來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)發(fā)揮換屆選舉聯(lián)席會(huì)議作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（主席團(tuán)）一般與同級(jí)黨委、選舉委員會(huì)一同討論、決定選舉工作有關(guān)事項(xiàng)，其具體工作可根據(jù)選舉委員會(huì)提請(qǐng)決定的有關(guān)問(wèn)題來(lái)確定。

（二）符合法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)原則性規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。工作流程對(duì)法律法規(guī)的細(xì)化內(nèi)容有很多，這里主要是對(duì)基本原則進(jìn)行闡述，并舉選舉委員會(huì)的例子進(jìn)行說(shuō)明。

關(guān)于工作流程細(xì)化的原則。主要考慮三個(gè)方面：一是法律沒(méi)有明確規(guī)定，但全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和法工委在法律解釋中明確的問(wèn)題，按當(dāng)然規(guī)定進(jìn)行表述；二是有些方面或事項(xiàng)法律沒(méi)有規(guī)定，也沒(méi)有法律解釋，但中央和省委文件中已明確規(guī)定，這些也作為當(dāng)然規(guī)定進(jìn)行表述；三是選舉工作是全體人民政治生活中的一件大事，它不單單是人大方面要做的工作，其他各方面職責(zé)也一并納入。

關(guān)于選舉委員會(huì)主持選舉。選舉委員會(huì)作為縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉的法定主持機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，分別主持本級(jí)人大代表的選舉。選舉法第十條規(guī)定選舉委員會(huì)履行七項(xiàng)職責(zé)。在工作流程里，對(duì)這七項(xiàng)職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，明確了縣級(jí)選舉委員會(huì)有十六項(xiàng)主要工作，鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)有十九項(xiàng)主要工作。

（三）在依法的前提下，探索性提出并明確選舉過(guò)程中重要環(huán)節(jié)的做法。比如在直接選舉中，表現(xiàn)在選區(qū)劃分、預(yù)選、與選民見(jiàn)面等方面，在依法的前提下，對(duì)這些方面有了創(chuàng)新性的做法和舉措。

一是選區(qū)劃分。工作流程里，明確了劃分選區(qū)的基本原則是屬地原則，人口原則，代表限額原則，便利性原則，代表廣泛原則，大小配套原則，力量平衡原則等，并且要求各級(jí)選舉工作機(jī)構(gòu)充分利用調(diào)研成果，反復(fù)權(quán)衡不同組合方式的利弊，確保劃定的選區(qū)依法合理。

二是預(yù)選。工作流程對(duì)預(yù)選的操作作了探索，比如預(yù)選代表候選人需把握的環(huán)節(jié)：確定預(yù)選選區(qū)，規(guī)定預(yù)選時(shí)間和方法，建立預(yù)選工作機(jī)構(gòu)，安排預(yù)選的參加人員，確定預(yù)選投票方式，組織選民投票，確認(rèn)預(yù)選結(jié)果等，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)致說(shuō)明，并提供了具體文本格式。

三是介紹代表候選人，組織與選民見(jiàn)面。明確了介紹代表候選人的目標(biāo)和原則，環(huán)節(jié)和方法。對(duì)凡需組織代表候選人與選民見(jiàn)面的，則按一定方法進(jìn)行：確定代表候選人與選民見(jiàn)面的選區(qū)；按一定程序組織見(jiàn)面會(huì)議（確定參加對(duì)象，指定見(jiàn)面會(huì)主持人，作好見(jiàn)面準(zhǔn)備，召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)議，整理、收集會(huì)議記錄和有關(guān)資料）；注意解決見(jiàn)面會(huì)中的幾個(gè)問(wèn)題和解決方法；匯總、報(bào)告見(jiàn)面會(huì)情況等。

（四）落實(shí)代表候選人推薦提名和考察審查機(jī)制。明確提名推薦代表候選人的基本要求、主要原則和基本方法。如提出“四結(jié)合”的基本方法等。協(xié)商和確定正式代表候選人時(shí)，提出四種基本形式：直接確定法，比較確定法，分類確定法，預(yù)選確定法。

在代表審查方面，提出對(duì)初步代表候選人進(jìn)行資格審查。黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選舉委員會(huì)應(yīng)及時(shí)對(duì)選區(qū)呈報(bào)的代表候選人的基本情況進(jìn)行初審，審查的內(nèi)容包括法律性項(xiàng)目和政策性項(xiàng)目。選舉委員會(huì)審查正式代表候選人資格時(shí)，凡發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的，應(yīng)立即告知選區(qū)進(jìn)行重新協(xié)商。

省市人大代表選舉過(guò)程中，對(duì)代表候選人進(jìn)行嚴(yán)格審查。在工作內(nèi)容和程序上，為了進(jìn)一步提高代表候選人的素質(zhì)，建立人大代表候選人審核機(jī)制，成立由紀(jì)委、財(cái)稅、市衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保、公安、法院、檢察院等單位部門(mén)組成的聯(lián)合審核組。聯(lián)合審核部門(mén)對(duì)代表候選人初步人選進(jìn)行審查，提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)選舉工作部門(mén)（或組織部門(mén)）。另外，省市縣人大代表選舉時(shí)對(duì)連任代表推薦提出意見(jiàn)，按照推薦工作意見(jiàn)，以政治思想素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比例為重要依據(jù)，結(jié)合履職情況，嚴(yán)把連任代表入口關(guān)；推薦人選占代表名額的三分之一左右[3]。

（五）加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的有效監(jiān)督，堅(jiān)決打擊賄選等破壞選舉的行為。選風(fēng)問(wèn)題事關(guān)選舉成敗，選舉工作應(yīng)十分注重嚴(yán)肅選紀(jì)、端正選風(fēng)，確保選舉活動(dòng)風(fēng)清氣正。工作流程對(duì)干擾破壞選舉行為提出了要求和依法處理方法。黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選舉委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)集中進(jìn)行選風(fēng)、選紀(jì)的宣傳教育，制定相關(guān)預(yù)案，落實(shí)預(yù)防措施，嚴(yán)厲打擊干擾、破壞選舉行為的發(fā)生。可以采取建立換屆選舉督導(dǎo)組和突發(fā)事件應(yīng)急組進(jìn)行專項(xiàng)防控，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織發(fā)布預(yù)防和打擊選舉違法行為的公告和嚴(yán)肅選舉紀(jì)律的通知、提醒函（卡），組織代表候選人集中談話、簽署遵守選舉法紀(jì)承諾書(shū)、當(dāng)面向選民表態(tài)等多種措施，著力維護(hù)選舉秩序。此外，選舉委員會(huì)還應(yīng)及時(shí)受理公民對(duì)于選舉中違法行為的檢舉或者控告，會(huì)同司法機(jī)關(guān)一起，嚴(yán)厲打擊破壞選舉的行為。在案例部分，重點(diǎn)分析各地多管齊下?tīng)I(yíng)造風(fēng)清氣正選舉環(huán)境，介紹各地采取的措施。

（六）重視宣傳教育，選舉過(guò)程就是宣傳法律的過(guò)程。每次人大代表選舉，各地運(yùn)用多種形式宣傳憲法和法律法規(guī)，開(kāi)展選舉法律及選舉實(shí)務(wù)咨詢，由選舉機(jī)構(gòu)解釋和答復(fù)許多事關(guān)選舉的具體問(wèn)題，是對(duì)廣大人民群眾一次廣泛深入的憲法、法律和人大制度的宣傳教育。在具體程序里，直接選舉工作流程里安排每個(gè)過(guò)程開(kāi)始時(shí)就是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，把發(fā)動(dòng)宣傳選民作為貫穿始終的步驟，并且提出目標(biāo)與要求，環(huán)節(jié)和方法，以及落實(shí)宣傳教育的組織措施。

總之，對(duì)人大代表選舉程序研究的探索，只是起了步，各地可以在原有的基礎(chǔ)上，把選舉流程作為一個(gè)課題來(lái)研究和探索。隨著人民代表大會(huì)制度和選舉制度的不斷完善，特別是選舉法、地方組織法的修改，程序研究工作要不斷與時(shí)俱進(jìn)。

注釋：

[1]http：//news.xinhuanet.com/local/2015-03/11/c_127566654.htm。王爾乘：《應(yīng)嚴(yán)把代表提名關(guān)》。

[2]《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉”“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉”。因此，我國(guó)實(shí)行直接選舉和間接選舉并用的選舉方式。

[3] 倪玲芳：《關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)的調(diào)研與建議》，載《人大研究》2014年第5期。

（作者單位：浙江省人大常委會(huì)辦公廳）