李佳

在加速轉(zhuǎn)型的特定社會(huì)環(huán)境中，新聞內(nèi)參作為下情上達(dá)的垂直信息系統(tǒng)，直接向省領(lǐng)導(dǎo)反映基層真實(shí)情況，在為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息方面承擔(dān)著不可替代的監(jiān)督作用。新聞內(nèi)參是新聞報(bào)道的特殊形態(tài)，因其傳播內(nèi)容的隱蔽性、傳播渠道的特殊性、傳播效果的指向性要求新聞內(nèi)參必須講究輿論監(jiān)督藝術(shù)。新聞內(nèi)參首先要解決“站位、擺位、到位”的問(wèn)題。

首先，新聞內(nèi)參采編人員要學(xué)會(huì)站位思考

內(nèi)參是直接向領(lǐng)導(dǎo)提供下情的新聞信息，采編人員既要善于站在決策者的高度觀察問(wèn)題、尋找答案，也要善于站在群眾的立場(chǎng)提出問(wèn)題、給出建議。比如，記者在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)我省部分地區(qū)玉米空桿無(wú)穗現(xiàn)象比較突出，此事一方面關(guān)系到我省當(dāng)年糧食產(chǎn)量乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面則影響到農(nóng)民收入和情緒穩(wěn)定。如果情況屬實(shí)，有關(guān)部門必須及時(shí)找到玉米空桿無(wú)穗的原因，采取補(bǔ)救措施，降低災(zāi)害損失。遼寧廣播電視臺(tái)及時(shí)將新聞內(nèi)參報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)。這篇內(nèi)參站在政府和農(nóng)民立場(chǎng)研判事件，既描述了事實(shí)，又提出了建議，受到省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并迅速指示有關(guān)部門采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)妥善地處理了災(zāi)情。

新聞內(nèi)參站好位，才能在黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、各級(jí)黨政部門需要解決的難點(diǎn)結(jié)合部找到輿論監(jiān)督的突破口。

其次，新聞內(nèi)參要擺正自己在信息通道中的位置

新聞內(nèi)參信息通道的兩端，是上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾。在傳達(dá)、反映信息的通道之中，新聞內(nèi)參輸送的是需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)知曉的信息。內(nèi)參監(jiān)督的目的是促使被監(jiān)督者積極改進(jìn)工作、改正錯(cuò)誤，用提出問(wèn)題并提出解決方案的軟監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督的辦法，激發(fā)被監(jiān)督對(duì)象解決問(wèn)題的積極性，達(dá)到共同監(jiān)督而非對(duì)立監(jiān)督的目的。

遼寧廣播電視臺(tái)連續(xù)三年報(bào)送了10余篇反映沈陽(yáng)市保護(hù)歷史建筑方面的內(nèi)參，這些新聞內(nèi)參，不單單報(bào)道歷史建筑保護(hù)工作中存在的問(wèn)題、突發(fā)的事件，還從歷史文化、立法、執(zhí)法等方面提出意見和可行性建議。2013年6月，在社會(huì)各方面共同努力下，《沈陽(yáng)市歷史建筑認(rèn)定辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著新聞內(nèi)參反映的問(wèn)題找準(zhǔn)了熱點(diǎn)，發(fā)揮了功效。

再次，新聞內(nèi)參報(bào)道要到位

報(bào)道到位指的是事實(shí)精準(zhǔn)到位，觀點(diǎn)論證到位，內(nèi)容編排處理到位，語(yǔ)言表述到位。由于新聞內(nèi)參報(bào)送渠道的特殊性不允許失誤，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，其后果遠(yuǎn)比公開報(bào)道中的假新聞嚴(yán)重。同時(shí)，內(nèi)參的表述和論證要客觀公正。對(duì)事實(shí)認(rèn)知的缺失、情緒化的表述、事態(tài)走向的錯(cuò)覺都必須避免。

站位、擺位、到位問(wèn)題的解決，是提升新聞內(nèi)參監(jiān)督藝術(shù)的前提，是使新聞內(nèi)參作用最大化的基礎(chǔ)。在實(shí)際操作中，新聞內(nèi)參還要把握“四個(gè)度”，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。

一是把握好政治的度

新聞內(nèi)參始終要把解決問(wèn)題，推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。監(jiān)督只是手段，不是目的，不能為監(jiān)督而監(jiān)督，為批評(píng)而批評(píng)。2013年春季，我省多地在春耕中出現(xiàn)緩滯現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查，某些基層政府組織在工作中確實(shí)存在疏漏，部分農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ饔幸庖?。圍繞此問(wèn)題，遼寧廣播電視臺(tái)迅速采編報(bào)送了兩篇內(nèi)參稿件，受到省領(lǐng)導(dǎo)的重視，問(wèn)題得到及時(shí)解決，春耕迅速開展起來(lái)，農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)卣淖龇ńo予了肯定和贊揚(yáng)。

新聞內(nèi)參的監(jiān)督和批評(píng)必須從黨和人民的全局利益、根本利益出發(fā)，在確定選題時(shí)，對(duì)報(bào)道內(nèi)容的實(shí)質(zhì)要有理性的認(rèn)識(shí)，對(duì)報(bào)道后可能產(chǎn)生的結(jié)果要有清醒的預(yù)估。要善于運(yùn)用個(gè)性與共性的原理去思考和分辨哪些問(wèn)題是有共性的、公眾有共同興趣的，盡量選擇政府重視、群眾關(guān)心、針對(duì)性強(qiáng)的重大問(wèn)題。

二是把握好角色的度

新聞內(nèi)參的輿論監(jiān)督要在“以人為本”的根基上才能發(fā)揮其作用，但新聞內(nèi)參不是“包青天”，也不是“路見不平一聲吼”的綠林好漢，更不是紀(jì)檢監(jiān)察部門。新聞內(nèi)參的主要功能在于敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，真實(shí)地報(bào)道事實(shí)，并積極促成相關(guān)部門解決問(wèn)題。

農(nóng)民工被欠薪問(wèn)題歷來(lái)是媒體報(bào)道的重點(diǎn)。面對(duì)被拖欠工資、生活難以為繼的農(nóng)民工，記者和編輯的正義感和同情心會(huì)油然而生，此時(shí)，記者和編輯必須以職業(yè)化態(tài)度保持清醒和冷靜，認(rèn)真核對(duì)基本事實(shí)，了解來(lái)龍去脈，為領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題提供思路。遼寧廣播電視臺(tái)內(nèi)參先后報(bào)送了多篇農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工被欠薪事件，由于事實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、立場(chǎng)客觀、態(tài)度公正，全部得到妥善處理和解決，無(wú)一例存在異議的報(bào)道。

三是把握好態(tài)度的度

新聞內(nèi)參作為體制內(nèi)監(jiān)督的工具，開展輿論監(jiān)督的初衷應(yīng)該是善意的，監(jiān)督的目的是促使被監(jiān)督者積極改進(jìn)工作中的不足，及時(shí)糾正出現(xiàn)的錯(cuò)誤，而不是為了批評(píng)而批評(píng)。遼寧廣播電視臺(tái)記者在沈陽(yáng)某運(yùn)河邊發(fā)現(xiàn)大量私家車主取河水洗車，造成道路擁堵和路面污染。記者向行政執(zhí)法、區(qū)政府熱線、街道辦事處、運(yùn)河風(fēng)景區(qū)管理處、城建熱線等單位逐一反映情況，上述部門都表示沒有明確的管理權(quán)限。記者又查閱了《沈陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及《沈陽(yáng)市運(yùn)河風(fēng)景區(qū)管理辦法》等法規(guī)，確實(shí)未找到執(zhí)法管理的依據(jù)。面對(duì)這樣一個(gè)管理真空地帶，新聞內(nèi)參不針對(duì)任何部門和個(gè)人，如實(shí)地反映問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)知曉社會(huì)管理中存在的缺失。這篇新聞內(nèi)參報(bào)送后，沈陽(yáng)市公安局主動(dòng)承擔(dān)了管理責(zé)任，積極采取了有效的措施，最終圓滿地解決了問(wèn)題，內(nèi)參為此又進(jìn)行了追蹤報(bào)道。

所以說(shuō)，新聞內(nèi)參要從有利于工作、有利于解決問(wèn)題的前提出發(fā)，與有關(guān)政府、部門積極配合，密切協(xié)作共同促成問(wèn)題的解決。

四是把握好法律的度

我國(guó)目前沒有新聞法和輿論監(jiān)督類法律，但新聞工作者的行為受國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)定的約束。內(nèi)參采編人員應(yīng)該具備很強(qiáng)的法律意識(shí)和法律知識(shí)，明確輿論監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，明確與報(bào)道內(nèi)容有關(guān)的法律、法規(guī)。

有記者提報(bào)沈陽(yáng)市某中學(xué)亂收借讀費(fèi)的稿件，內(nèi)參編輯翻閱了國(guó)家及省、市有關(guān)法律、法規(guī)，深入了解學(xué)校收費(fèi)管理的法規(guī)，依法依規(guī)提出問(wèn)題。內(nèi)參報(bào)送后，違規(guī)行為得到糾正，有關(guān)責(zé)任人接受了處理。這篇新聞內(nèi)參做到了報(bào)道程序合法、報(bào)道行為合法和報(bào)道內(nèi)容合法。

總體來(lái)說(shuō)，在運(yùn)用新聞內(nèi)參這個(gè)輿論監(jiān)督工具時(shí)，一定要掌握高超的監(jiān)督藝術(shù)，才能變體制外監(jiān)督為體制內(nèi)監(jiān)督，變硬監(jiān)督為軟監(jiān)督，變批評(píng)性監(jiān)督為建設(shè)性監(jiān)督，變對(duì)立監(jiān)督為共同監(jiān)督，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地為省領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

（作者單位：遼寧廣播電視臺(tái)）