希臘悲劇不在于它什么時候違約,而在于歐元區(qū)難以讓其違約或是退出。這樹立了國家財務(wù)的壞榜樣,引發(fā)了欠債者與放貸者誰更不道德的爭論,也讓民眾看清楚一個事實(shí):政治和經(jīng)濟(jì)的苦果最終都是由人民來承受。
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南方周末特約撰稿 蔣雯
希臘又一次把歐元區(qū)拖入深淵。
2015年5月12日,在全球密切關(guān)注下,希臘償還了國際貨幣基金組織(IMF)7.5億歐元貸款,避免了債務(wù)違約。但這筆錢,希臘已經(jīng)動用了其在IMF里的儲備資金——雅典政府先解封了設(shè)在IMF的應(yīng)急賬號,接著就把里面的錢還給了IMF。
幾乎與此同時,希臘財長瓦魯法基斯公開表示,希臘的資金流動性問題已非常嚴(yán)峻,現(xiàn)金將在兩三周內(nèi)耗盡。
希臘的資金之緊張,全球矚目,連最近按時發(fā)放了公務(wù)員的工資和養(yǎng)老金也成了一條新聞。
但是希臘還有大筆的錢要還——6、7月間,希臘需要償還各家機(jī)構(gòu)的資金高達(dá)70億歐元左右,而且還有價值110億歐元的短期國債屆時到期。這些天文數(shù)字,雅典政府能否騰挪出來,市場幾乎一邊倒地悲觀。
受此影響,2015年3月歐洲央行推出規(guī)模高達(dá)1.1萬億歐元的量化寬松帶來的歐美國債投資熱潮徹底反轉(zhuǎn),幾乎一夜之間,前些天大舉買入德國國債的基金比賽似的拋售,全球債券市場僅僅幾天就蒸發(fā)掉了4300億美元。
歐洲債市的瘋狂出逃甚至連帶傷了美國,將美國的借貸基準(zhǔn)成本推升至年內(nèi)最高水平。亞太市場也被波及,日本10年期國債收益率僅5月12日當(dāng)天就大漲6個基點(diǎn),漲幅逾11%,創(chuàng)兩年來最大漲幅,意味著市場對主權(quán)債的未來一片擔(dān)心。
清算日一遲再遲
此前召開的歐元集團(tuán)里加峰會上,希臘本應(yīng)該提交一份改革清單,然后獲得對其的第二輪救助中的最后一筆錢72億歐元,從而避免希臘真的墜入絕境。
“然而我們在那一周初就已非常清楚,這個任務(wù)不可能在截止日期前完成?!比疸y財富管理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歐洲首席投資總監(jiān)Andreas H?fert說。
以緊縮為關(guān)鍵詞的這份清單,提交日期已經(jīng)被一拖再拖。希臘曾承諾會在2月24日前提交,后來被延至3月30日,這是因?yàn)樗看翁峤坏那鍐味疾粔蛟敱M,或者是讓人難以信任。
希臘本屆極左翼政府,對于緊縮方案一直不太情愿,而是希望能直接將巨額債務(wù)進(jìn)行減免。不過,主導(dǎo)援助的歐洲“三駕馬車”(歐盟委員會、歐央行、IMF),以及主要的出資援助國——?dú)W洲“好孩子”德國,截至目前均對債務(wù)減計沒有松口,反而繼續(xù)頻頻施壓逼迫希臘進(jìn)行財務(wù)緊縮。
提交不了緊縮清單,就拿不到救助,而希臘的現(xiàn)金卻日益減少,以至于各大金融機(jī)構(gòu)和媒體開始競猜希臘現(xiàn)金何時會見底——2月4日彭博社說《希臘可能最快在3月底耗盡現(xiàn)金》;4月2日《財富》雜志的頭條標(biāo)題則是《希臘稱4月9日前將耗盡現(xiàn)金》;IMF歐洲事務(wù)主管則公開說“希臘很可能在6月前耗盡現(xiàn)金”。
不過,希臘不是第一次站在懸崖邊上。
2009年,希臘新一屆政府上臺,突然宣布其2009年的財政赤字預(yù)計會達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%,公共債務(wù)將達(dá)到GDP的113%,均遠(yuǎn)超過歐盟規(guī)定的上限:3%和60%。全球三大信用評級機(jī)構(gòu)應(yīng)聲調(diào)低希臘的主權(quán)信用評級,希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)由此爆發(fā)。
危機(jī)其實(shí)早在2001年就已埋下伏筆,當(dāng)時希臘希望加入歐元區(qū),但條件不符合——根據(jù)《馬斯特里赫特條約》,歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣同盟成員國必須符合兩個關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),即預(yù)算赤字不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%和負(fù)債率低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。后來,在華爾街天才高盛的幫助下,通過復(fù)雜的金融衍生品交易,希臘成功地掩飾了高額公債,順利加入歐元區(qū)。
但雷曼兄弟的倒下意外地打斷了希臘悄悄、慢慢化解財務(wù)危機(jī)的美夢。2008年9月,雷曼兄弟破產(chǎn),美國不得不出臺歷史上最大的救市行動,以挽救陷于停滯的銀行業(yè)。而歐洲的監(jiān)管者們也才猛然發(fā)現(xiàn)歐洲銀行業(yè)購買了華爾街出售的大量有毒資產(chǎn),措手不及下也不得不出手干預(yù)。
被掩蓋的希臘財政危機(jī)正是在此時暴露,緊接著愛爾蘭和葡萄牙、西班牙……大手大腳花錢的“壞孩子”們一個個浮出水面。隨著評級機(jī)構(gòu)一個接一個下調(diào)這些國家的主權(quán)債務(wù)評級,整個歐元區(qū)都被拖入深淵。
“三駕馬車”忙于向一個又一個國家提供高額救助,條件就是被救助國必須緊縮緊縮再緊縮。
2012年2月,希臘政府為了獲得救助,簽署了條件苛刻的財政緊縮協(xié)議,包括當(dāng)年削減32億歐元開支,裁減1.5萬名公務(wù)員,將私營部門最低工資標(biāo)準(zhǔn)降低22%等。
而在救助方看來,為了逼迫希臘還過去的賬,緊縮的力度還需加大。
這種狀態(tài),使得“Grimbo”成了全球分析師中間流行的一個用以形容希臘的新詞。它由兩個英文單詞組合而來,一個是“Greece”(希臘),另一個則是“l(fā)imbo”(地獄邊緣)。
赤字之上,誰的福利
在過去的幾年中,作為民主發(fā)源地之一的希臘幾乎成為“死城”。
IMF的數(shù)據(jù)顯示,希臘經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)六年沒有增長,而且和七年前相比,經(jīng)濟(jì)總規(guī)模實(shí)際上縮水了15%。
官方失業(yè)率數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了20%左右。根據(jù)正式的統(tǒng)計,在15歲到64歲的希臘人當(dāng)中,在工作的人還不到一半。年輕人要么掙扎著努力養(yǎng)活自己,要么逃離這個幾乎沒有任何機(jī)會的國家。
在希臘不時爆發(fā)的罷工和抗議中,常常可以見到民眾憤怒的詰問標(biāo)語:“政府的錯誤,為什么要我們來埋單”。
這跟希臘高額的財政支出有關(guān)。
支出中的很大一部分被用來發(fā)放公務(wù)員工資和各種名目的福利。經(jīng)合組織(OECD)的報告指出,希臘公務(wù)員的工資一般比非公務(wù)員高得多,雖然公務(wù)員在勞工總數(shù)中所占的比例不大,但他們的工資在總額中所占比例卻很高,這在歐盟和發(fā)達(dá)國家中實(shí)屬異數(shù)。
在福利水平并不低的歐洲,希臘的公務(wù)員福利都是出了名的好。比如,身為公務(wù)員的父母去世后,在很長一段時間里其未婚子女都可以繼續(xù)領(lǐng)取父母的退休金。再如,希臘的公務(wù)員們通常每個月可以享受從幾歐元到上千歐元的額外獎金,名目包括使用電腦、準(zhǔn)時上班等等。
在希臘政治現(xiàn)實(shí)中,政黨為了爭取選民,不斷給出各種更高的福利,讓收支之間的剪刀差越來越大。而作為歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)最弱的國家之一,希臘經(jīng)濟(jì)本身卻沒有足夠的造血能力來支撐一份越來越沉重的賬單。以危機(jī)爆發(fā)的2009年為例,當(dāng)年希臘的稅收是GDP的不到1/3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)高福利國家。
不過,牛津大學(xué)博士尹伊文在一篇文章中指出,雖然希臘政府對公務(wù)員支出很慷慨,但全民的醫(yī)療教育福利支出比例卻大大低于歐盟的平均值。以2009年為例,在政府總支出中,教育支出所占的比例,歐盟的平均值是11.6%,希臘是5.5%;醫(yī)療支出所占的比例,歐盟的平均值是14.1%,希臘是11.2%。
“希臘的‘特權(quán)福利建筑在財政赤字之上,償付這些赤字的負(fù)擔(dān)卻要讓全社會承擔(dān)。這樣的福利,暫時肥了一部分人,卻最后敗壞了整個國家?!币廖娜绱藢懙馈?/p>
這樣的現(xiàn)實(shí),加上民眾對緊縮的天然厭惡,使得希臘國內(nèi)對緊縮方案的抵制從方案僅僅是傳出風(fēng)聲開始就從未停息,大規(guī)模的游行與抗議一浪接著一浪。
難以負(fù)擔(dān)的城市生活,甚至把希臘人逼回了農(nóng)村。希臘全國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會統(tǒng)計,本世紀(jì)頭幾年,希臘農(nóng)村就業(yè)人口逐漸減少。但2008年-2010年,農(nóng)村就業(yè)人口就增加了3.8萬。
到底是誰不道德
在對待包括希臘在內(nèi)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)事件上,輿論出現(xiàn)了有趣的變化,觀點(diǎn)大致可以分為三派:
顯而易見,主要一派的意見是:欠債還錢天經(jīng)地義。希臘政府曾經(jīng)“大手大腳”花了那么多錢,必須要為過去的行為負(fù)責(zé)任。
但在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)解決方案的人士看來,巨額債務(wù)已是既成事實(shí),指望希臘從現(xiàn)在起每年能省或者賺到大筆錢來還債并不現(xiàn)實(shí),讓其不斷緊縮不過是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成惡性循環(huán),進(jìn)一步遏制其造血能力。還不如減免債務(wù),讓其輕裝上陣——事實(shí)上,戰(zhàn)后德國就曾得到大筆債務(wù)減免,從而為后來的重新繁榮奠定了基礎(chǔ)。
另外一類觀點(diǎn)則更具批判性。在部分人士看來,要對希臘悲劇負(fù)責(zé)的并不止于希臘:貪婪的華爾街,在明知希臘資產(chǎn)有問題的情況下還幫其進(jìn)行了復(fù)雜的金融設(shè)計進(jìn)行掩蓋,而歐盟委員會等機(jī)構(gòu)對此失察;希臘加入歐元區(qū)后歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡,又進(jìn)一步加劇了希臘的財務(wù)失衡——隨著德國日漸成為歐元區(qū)最大的出口國,希臘等國漸漸淪為“消費(fèi)國”,但前者又通過購買后者國債的方式刺激后者進(jìn)行越來越無度的借貸消費(fèi)。
“債務(wù)奴役是明顯的暴行……債務(wù)就是一個被數(shù)學(xué)和暴力腐化了的承諾?!痹凇秱芬粫?,美國人大衛(wèi)·格雷伯如此評述雅典的做法?!熬蛡鶆?wù)和信貸機(jī)構(gòu)的本質(zhì)而言,至少需要重新啟動更為廣泛的探討?!?/p>
他的理由是,隨著國家和全球資本市場都在日益現(xiàn)代化,治理和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本變化,借貸及其背后的貨幣權(quán)力本質(zhì)也發(fā)生了深刻變化,不能只停留在債務(wù)就是富人借錢給窮人這樣的簡單理解。
正是這樣的背景下,全球思潮的風(fēng)向正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,最典型的是美國——在金融危機(jī)后,美國調(diào)查顯示,大多數(shù)美國人都認(rèn)為不應(yīng)該救助大銀行,也就是放貸者。這是個巨大的觀念轉(zhuǎn)折,要知道此前美國是最不同情欠債人的國家,欠債還錢在這個國家是一種基本道德,在殖民時期沒法還錢的人會被人把耳朵釘在木樁上。
在大衛(wèi)·格雷伯看來,目前對希臘等欠債國的處罰,正在恢復(fù)中世紀(jì)把欠債人釘在木樁上的做法。但是,“大眾對援救的怒火成為了新的變量,我們正墜入另一個巨大的金融災(zāi)難之中”。
為什么無法放棄希臘
不管如何爭論,在可見的未來,歐元區(qū)卻難以放棄希臘。
“目前我們認(rèn)為,未來幾周希臘出現(xiàn)部分債務(wù)違約的概率在50%到60%之間。不過,未來一年希臘脫歐的概率只有20%至30%?!盇ndreas H?fert說。
持類似觀點(diǎn)的機(jī)構(gòu)不在少數(shù)。
最顯而易見的原因是歐元區(qū)是捆綁在一起的一連串國家,無論誰出現(xiàn)財政麻煩都將影響到其他人。
現(xiàn)實(shí)的情況是,歐元區(qū)成員國手中持有八成左右的希臘國債,投鼠忌器。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算,希臘政府一旦停止償還債務(wù),歐元區(qū)成員國的損失將高達(dá)2000億歐元,除了持有希臘債券的歐央行將受損之外,法國將損失540億歐元、瑞士460億歐元、德國310億歐元。
倘若希臘因違約而退出歐元區(qū),情況將更為糟糕,受傷的并不只是希臘,歐元區(qū)的整體信譽(yù)都將被重挫,這片區(qū)域很可能陷入長期動蕩。
對此,歐央行行長特里謝公開反對“希臘退出”,并且強(qiáng)調(diào)歐元區(qū)任何一個國家都不可能陷入違約境地。
另外一個隱秘的原因在于希臘的天然地理位置。
位于巴爾干半島東南端的希臘,雖然國土面積僅有13.2萬平方公里,但它卻是歐盟在地中海東部的天然屏障。如果希臘退出,外界普遍猜測其很可能投入俄羅斯懷抱。
這些掣肘,歐盟和希臘都看得清楚,懷著各自想法的救助方案談判也就此展開。雅典政府的算盤是不要緊縮要債務(wù)減免,但三駕馬車顯然不會輕易滿足希臘。
德國商業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)師克雷默爾因此估計,在6月初的歐元區(qū)財長會議上,希臘會做出一些妥協(xié)姿態(tài),其他歐元國的財長則會視為雅典的進(jìn)步,為72億歐元救助款項(xiàng)開放綠燈。這將為雙方贏得幾個月的時間。在最后一刻,出資國將會為希臘繼續(xù)提供第三次救助計劃,再開始下一輪漫長拉鋸。
“這的確是一部希臘悲劇,不僅是希臘這個小國的悲劇,更是全世界的悲劇。這場悲劇的寓意在于,當(dāng)一個勤儉的儲蓄者可能不會有回報,因?yàn)槟切┗ㄥX的人可能不會承擔(dān)還錢的責(zé)任。”經(jīng)綸國際研究院院長、原香港證監(jiān)會主席沈聯(lián)濤如此評論道。