胡永保　楊弘

摘 要：黨員民主素質(zhì)是體現(xiàn)黨員先進(jìn)性和執(zhí)政黨民主執(zhí)政水平的重要表征。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村基層民主的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村黨員民主素質(zhì)整體顯著提升，但仍有部分黨員不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，表現(xiàn)出民主知識(shí)不足、民主能力不強(qiáng)和民主作風(fēng)與習(xí)慣未養(yǎng)成等情形，映射出農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成不足等諸多問題，制約了農(nóng)村基層黨員整體民主素質(zhì)和民主執(zhí)政能力的有效提升。對(duì)此，需要探索農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的合理實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成工作的規(guī)范化和制度化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層； 黨員； 民主素質(zhì)； 培育和養(yǎng)成機(jī)制

中圖分類號(hào)： D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2015）01-0115-05

黨員民主素質(zhì)是黨員素質(zhì)構(gòu)成的核心要素，是體現(xiàn)黨員先進(jìn)性和政黨民主執(zhí)政水平的重要表征，特別是在黨的農(nóng)村基層工作中，黨員民主素質(zhì)更是關(guān)乎黨的全部工作和戰(zhàn)斗力，關(guān)乎黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。黨的十七屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)”[1]、十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力”[2]等對(duì)黨員民主素質(zhì)提出了更高的要求。但是在農(nóng)村基層仍存在部分黨員民主知識(shí)不足、民主能力不強(qiáng)和民主作風(fēng)與習(xí)慣未養(yǎng)成等情況，直接映射出農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成不足等諸多問題，迫切需要探索農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的合理實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升農(nóng)村基層黨員整體素質(zhì)和民主治理能力。

一、農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)及發(fā)展現(xiàn)狀

素質(zhì)，意為事物本來的性質(zhì)，指人與生俱來的以及通過后天培養(yǎng)、塑造、鍛煉而獲得的身體上和人格上的性質(zhì)特點(diǎn)，體現(xiàn)的是人的修為和內(nèi)在規(guī)范。黨員民主素質(zhì)狹義上是指“黨員在黨的生活中體現(xiàn)出的黨內(nèi)民主思想意識(shí)、品質(zhì)和行為特征”[3]，廣義上則包括了黨員的民主習(xí)慣、民主認(rèn)知、民主訴求、民主能力、民主精神以及民主作風(fēng)等諸要素。黨員民主素質(zhì)要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要能適應(yīng)黨的民主執(zhí)政要求，對(duì)黨的民主規(guī)章制度、民主程序方式、民主目標(biāo)要求等全面深刻把握，自覺養(yǎng)成實(shí)施民主、合理運(yùn)用民主方法的習(xí)慣和能力。在農(nóng)村基層工作中，黨員民主素質(zhì)更是關(guān)乎黨的全部工作和戰(zhàn)斗力，關(guān)乎黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

改革開放以來，隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的經(jīng)濟(jì)改革和以村民自治為核心的政治改革的逐步推廣和實(shí)踐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得顯著成績，極大地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的整體提升。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，使農(nóng)民的文化知識(shí)水平、思想價(jià)值觀念發(fā)生了重大變化，作為農(nóng)民一分子的農(nóng)村黨員直接受基層人民民主實(shí)踐的熏陶和感染，其民主素質(zhì)和能力得到極大提升；另一方面，鑒于“文革”時(shí)期黨內(nèi)生活的非常態(tài)和黨員權(quán)利被肆意踐踏的歷史教訓(xùn)，黨中央加快了黨內(nèi)民主制度和農(nóng)村基層民主的建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作民主化，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利，從而使農(nóng)村黨員民主素質(zhì)得到提升。具體而言，（1）農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉方面。黨中央先后頒布并實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，推進(jìn)了基層黨內(nèi)選舉工作的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，提升了農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)。具體做法包括：一是改進(jìn)候選人提名方式，采取組織推薦、黨員和群眾公開推薦、黨員個(gè)人自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人，打破了以往基層黨組織提名過于強(qiáng)調(diào)組織意圖、不尊重普通黨員和群眾的意見要求的困局，拓寬了提名渠道，增強(qiáng)了普通黨員的民主意識(shí)。二是拓寬候選人的介紹方式，采取召開見面會(huì)、個(gè)人述職演說、回答黨員群眾提問、實(shí)地調(diào)研、公布工作實(shí)績等民主方式介紹候選人，通過電視、報(bào)刊、電話、櫥窗、展板、錄像、網(wǎng)絡(luò)等媒介，為黨員聯(lián)系群眾搭建平臺(tái)，有效提升黨員的民主意識(shí)和民主素質(zhì)。三是完善黨內(nèi)選舉辦法，普遍采用“兩推一選”的民主辦法選舉村黨支部，如吉林省，截至2007年，村黨組織換屆通過“兩推一選”方式選舉村黨支部書記的村占90.8%，上海市有1650個(gè)（占村黨組織總數(shù)的89%）村黨組織采取“兩推一選”的方式產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子[4]。四是嚴(yán)格選舉程序，在選票設(shè)計(jì)、候選人排序、劃票地點(diǎn)上都采取更為科學(xué)、合理和民主的方式，讓廣大黨員和群眾了解選舉過程，明晰選舉事項(xiàng)，正確行使民主權(quán)利。（2）農(nóng)村基層黨內(nèi)決策方面。各地結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，逐步完善了農(nóng)村基層黨組織決策議事制度，拓寬了黨員民主議事、參與黨內(nèi)事務(wù)決策和管理的途徑和形式，充分發(fā)揮黨員（代表）大會(huì)在民主議事決策中的作用，增強(qiáng)了黨員民主素質(zhì)。主要做法有：推行“四議兩公開”和“民主懇談會(huì)”等形式的民主議事制度，促進(jìn)黨員群眾民主參與村級(jí)重大事項(xiàng)的議事決策，充分保障黨員群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，目前全國有57.5萬個(gè)村推行“四議兩公開”工作法，在推動(dòng)黨員民主素質(zhì)的提升上成效明顯[5]；進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的決策制度，在討論決定重大決策、重要干部任免、重要事項(xiàng)安排和大額資金使用方面實(shí)行黨員無記名票決制，黨組織議事決策允許普通黨員列席旁聽或直接參與，切實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)決策民主；建立民主生活會(huì)征求黨員意見制度，推動(dòng)決策先由黨員（代表）大會(huì)討論，再由黨員群眾共同參與議事決策，充分發(fā)揮了黨員（代表）大會(huì)的議事決策作用。（3）農(nóng)村基層黨務(wù)公開方面。《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》對(duì)基層黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和方式作出了明確規(guī)定，各地基層黨組織采取多種形式推進(jìn)黨務(wù)公開，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，為黨員群眾了解和參與黨內(nèi)事務(wù)搭建平臺(tái)，增強(qiáng)了黨員歸屬感和榮譽(yù)感，提升了黨員民主素質(zhì)。具體包括：公開內(nèi)容上，凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，除涉及黨和國家機(jī)密的以外，都盡量向黨員群眾公開；公開程序上，按照“事前公開、征求意見—決策公開、民主討論—結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序，使黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都能為黨員了解并參與其中；公開形式上，采用會(huì)議、文件簡報(bào)、公示欄、新聞報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)公告、電話熱線、手機(jī)短信等形式。（4）農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督方面。不斷拓寬黨內(nèi)基層民主監(jiān)督渠道，完善黨內(nèi)基層民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)，并在監(jiān)督中逐步提升黨員民主素質(zhì)。如推行基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度，由黨員評(píng)議監(jiān)督黨委、黨支部工作；建立黨員向基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出詢問和質(zhì)詢制度；邀請(qǐng)黨員列席、旁聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議、村黨支部會(huì)議等。

盡管隨著農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)整體得到穩(wěn)步提升，但仍有部分黨員干部存在民主知識(shí)不足、民主能力不強(qiáng)和民主作風(fēng)與習(xí)慣未養(yǎng)成等情況，以至于無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的農(nóng)村工作任務(wù)的實(shí)際要求。具體表現(xiàn)在：（1）部分黨員民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)什么是民主、實(shí)現(xiàn)什么樣的民主的認(rèn)識(shí)比較模糊，不懂如何實(shí)施民主；凡事等靠組織，不去主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)，缺乏責(zé)任心和主人翁意識(shí)，表現(xiàn)出“事不關(guān)己、高高掛起”的政治冷淡主義傾向；在黨內(nèi)生活中隨大流，唯領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)是從，不敢表達(dá)自己的真實(shí)意愿，不敢監(jiān)督上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)既漠不關(guān)心也缺乏信心，對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象聽之任之。（2）部分農(nóng)村黨員思想僵化、因循守舊，不習(xí)慣于按照黨內(nèi)民主的要求、規(guī)則和程序想問題、辦事情、作決策，遇事不采用民主的方法和原則而是采用傳統(tǒng)方式和做法，結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)新方法不會(huì)用、舊方法不管用的情況；在黨內(nèi)決策和工作中仍然停留在組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位上，延續(xù)“黨員工具論”的慣性思維，不尊重黨員民主權(quán)利，不注重發(fā)揚(yáng)民主，不注意聽取黨員群眾意見，仍習(xí)慣于搞一言堂、家長制，個(gè)人獨(dú)斷專行。（3）部分黨員干部黨性修養(yǎng)、價(jià)值觀念發(fā)生扭曲，怕丟位子、怕出亂子，害怕擴(kuò)大民主會(huì)削弱他們手中的權(quán)力，觸動(dòng)自身利益，不放權(quán)，不積極發(fā)展黨員，不組織民主生活會(huì)，繼續(xù)唱老調(diào)子、邁老步子、走老路子。

二、農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成存在的主要問題

上述農(nóng)村黨員民主知識(shí)不足、民主能力不強(qiáng)和民主作風(fēng)與習(xí)慣未養(yǎng)成等情況映射出農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成存在的諸多問題。概括而言，這些問題表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的學(xué)習(xí)教育較為滯后

盡管我們黨從建立伊始就十分重視馬克思主義的理論學(xué)習(xí)，在黨的各級(jí)組織建立了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育體系和制度，但在農(nóng)村基層黨組織中黨員的學(xué)習(xí)教育工作經(jīng)常不受重視，學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容和形式比較單一。具體表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)上，受傳統(tǒng)政治文化的影響，很多農(nóng)村黨員干部存在民主理論學(xué)習(xí)無用心理，認(rèn)為那是高級(jí)干部、高級(jí)知識(shí)分子的事，自己學(xué)不學(xué)習(xí)照樣能做好工作，即使參與理論學(xué)習(xí)和教育也常常消極應(yīng)付，對(duì)理論學(xué)習(xí)抱無所謂態(tài)度，搞形式，走過場。在學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容設(shè)置上，不少農(nóng)村基層黨組織的黨課學(xué)習(xí)內(nèi)容陳舊老套，“存在農(nóng)村黨員興趣不大、聽不懂、學(xué)不會(huì)、主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)的問題”[6]，黨內(nèi)民主生活會(huì)也僅是簡單傳達(dá)文件指示，對(duì)文件精神的解讀和討論學(xué)習(xí)的內(nèi)容過少，對(duì)新的理論知識(shí)和指導(dǎo)思想學(xué)習(xí)領(lǐng)悟遲緩，貫徹執(zhí)行不夠。在學(xué)習(xí)教育的形式上，受黨員流動(dòng)性強(qiáng)、居住分散、從業(yè)多樣、年齡和文化層次差異較大等因素影響，組織黨員集中學(xué)習(xí)和開展黨員民主教育活動(dòng)比較困難，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織拘泥于固定單一的學(xué)習(xí)教育方式，難以適應(yīng)黨員多元化的學(xué)習(xí)要求，致使部分黨員的民主素質(zhì)長期得不到提高。

2.農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的日常督導(dǎo)管理比較落后

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村黨組織和黨員狀況發(fā)生巨大變化，直接給農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的日常督導(dǎo)管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。一是黨員干部文化素質(zhì)普遍偏低，老齡化嚴(yán)重，開展黨員民主素質(zhì)的日常督導(dǎo)教育和管理工作比較困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國73萬個(gè)農(nóng)村黨支部書記中，35歲以下的僅占12.3%，不到初中文化程度的占33.4%。相當(dāng)一部分地方農(nóng)村黨員的平均年齡在55歲以上[7]。黨支部書記文化素質(zhì)偏低和年齡老化問題，導(dǎo)致對(duì)黨員的日常督導(dǎo)教育精力投入不夠，黨員管理工作水平不高，直接影響農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的提高。二是農(nóng)村黨員在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)增強(qiáng)，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員增多，活動(dòng)范圍越來越廣，入黨積極分子和黨組織后備力量的活動(dòng)也日益分散，使得黨組織無法對(duì)這些流動(dòng)和分散的農(nóng)村黨員、入黨積極分子進(jìn)行相對(duì)集中的管理，難以開展相應(yīng)的民主素質(zhì)的教育培養(yǎng)工作。三是農(nóng)村政治生態(tài)的變化，使得部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，對(duì)黨員疏于管理，黨員干部民主作風(fēng)敗壞，民主素質(zhì)較低，如一些黨員長期不參加黨的組織生活、不履行黨員義務(wù)和黨組織交付的任務(wù)；個(gè)別黨員違反組織原則，不自覺維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，抵制黨組織的決定，公開與黨組織唱反調(diào)，甚至制造事端，煽動(dòng)其他黨員和村民反對(duì)上級(jí)黨委和政府的重大部署和決定。此外，在管理制度方面，一些制度原則性的規(guī)定多，便于操作的程序和措施少，具體內(nèi)容過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏個(gè)性化和針對(duì)性，使得黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成工作困難重重，收效甚微。

3.農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐路徑不夠完善

農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成需要通過具體的民主實(shí)踐不斷錘煉。目前農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的實(shí)踐路徑還不夠完善，制約了農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的提升。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐探索滯后于農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，單一片面的民主實(shí)踐途徑和渠道越來越難以滿足農(nóng)村黨員日趨多元化的民主需要，黨員民主實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)形式、改革力度和推進(jìn)程度與廣大黨員的熱切愿望和訴求存在一定距離，致使黨員民主素質(zhì)得不到提升。二是農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐存在形式主義傾向。盡管各地努力探索并創(chuàng)新農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的實(shí)踐形式，但很多實(shí)踐活動(dòng)并沒有緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不符合廣大人民群眾的利益需要和黨員為人民服務(wù)的根本要求，難以保障黨員主體地位和民主權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)，單純地為民主而民主，形式主義傾向嚴(yán)重，使黨員民主素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)際效果差強(qiáng)人意。三是農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐相關(guān)的黨內(nèi)民主制度和程序不健全、不配套。在農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐中，黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督以及黨務(wù)公開方面的黨員民主參與的實(shí)踐活動(dòng)并不全面、均衡，在黨內(nèi)具體制度和程序的銜接上沒有形成完整體系。制度和程序的不健全、不配套，使得農(nóng)村黨內(nèi)基層民主實(shí)踐在某些方面落后于農(nóng)村基層人民民主，沒有完全實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主實(shí)踐與基層民主自治實(shí)踐的良性互動(dòng)。

4.農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的激勵(lì)保障不足

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、企業(yè)管理費(fèi)、計(jì)劃生育和土地罰沒款提成等被取消，農(nóng)村缺乏日常性的收入來源，很多自然條件惡劣、礦產(chǎn)資源貧乏、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的農(nóng)村村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)欠缺嚴(yán)重，甚至有些村莊負(fù)債運(yùn)行，加之多數(shù)地方?jīng)]有將村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，致使村黨組織正?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保證，農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的經(jīng)費(fèi)投入缺失。不少地方的農(nóng)村將大部分資金投入到水利和防汛等基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路交通以及其他公益事業(yè)改善等方面，農(nóng)村基層黨組織缺乏功能完善的活動(dòng)場所和設(shè)施，一定程度上影響了黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成。不少地方由于財(cái)政資金困難，集體收入的來源日益減少，很多鄉(xiāng)村干部的工資、補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，甚至長期拖欠，使得很多鄉(xiāng)村干部感到“勞多酬少、前無出路、后無退路”，工作積極性不高，對(duì)黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成工作消極對(duì)待，漠不關(guān)心。

三、農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成是一個(gè)復(fù)雜艱巨的工程，不可能一蹴而就。為適應(yīng)農(nóng)村基層新形勢(shì)、新環(huán)境和新條件的變化和要求，需要探索農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的合理實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成工作的規(guī)范化和制度化。

1.構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的學(xué)習(xí)教育機(jī)制

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。廣大農(nóng)村基層黨員沒有系統(tǒng)的民主理論學(xué)習(xí)和教育，就難以形成較高的民主素質(zhì)，自覺地進(jìn)行民主活動(dòng)。一是堅(jiān)持以馬克思主義民主理論為核心的學(xué)習(xí)教育工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)村基層黨員正確的民主觀，樹立正確的地位觀、權(quán)力觀，形成民主化的思想觀念。特別應(yīng)加強(qiáng)民主集中制的教育，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，缺失擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；另一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”[8]。二是豐富黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重教育與培訓(xùn)的全面性。農(nóng)村基層黨員不僅需要加強(qiáng)黨員的基本理論和理想信念教育，提升黨員理論水平和思想政治素質(zhì)，還需要加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)和道德作風(fēng)教育，提升黨員個(gè)人修養(yǎng)；不僅需要加強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律教育，提高廉潔自律能力，還需要進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，提高黨員對(duì)黨組織的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)和治理的工作能力。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，增強(qiáng)教育學(xué)習(xí)的靈活性。農(nóng)村基層黨員的學(xué)習(xí)教育要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，注重實(shí)效，方式方法要靈活多樣，既可以采用開培訓(xùn)班、進(jìn)黨校、遠(yuǎn)程教育等方式，也可以進(jìn)行個(gè)別教育、集中教育和典型示范教育等形式，同時(shí)在黨員日常教育中，采用黨員群眾喜聞樂見的方式，開展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，拓展和深化教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

2.構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的督導(dǎo)管理機(jī)制

農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成離不開對(duì)黨員的日常督導(dǎo)管理和教育培養(yǎng)工作。首先，嚴(yán)把黨員的“出入口關(guān)”，將黨員是否具備較高民主素質(zhì)作為黨員入黨標(biāo)準(zhǔn)和黨員先進(jìn)性的衡量指標(biāo)之一，形成黨員干部能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的民主管理制度和氛圍。將黨員民主素質(zhì)融入黨組織后備力量建設(shè)之中，注重對(duì)入黨積極分子的民主素質(zhì)教育，將民主素質(zhì)較高、年輕有為的積極分子發(fā)展入黨，充實(shí)黨組織力量，對(duì)一些已經(jīng)加入黨組織但民主素質(zhì)較差的黨員，要積極進(jìn)行督導(dǎo)教育，對(duì)不合格黨員按照組織程序限期改正、誡勉、勸退或除名。其次，強(qiáng)化黨組織管理和黨員身份管理制度。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，以完善和落實(shí)“三會(huì)一課”、民主談心和民主生活會(huì)等制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理督導(dǎo)黨員日常的政治學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)黨員批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化黨員民主素質(zhì)和能力；實(shí)行黨員身份公開制度，通過頒發(fā)黨員證、佩戴黨徽、掛黨員提示牌等形式，強(qiáng)化黨員身份意識(shí)、組織意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和表率作用，由社會(huì)監(jiān)督黨員行為規(guī)范，促使黨員自覺提升自身民主素質(zhì)和能力。最后，探索黨員督導(dǎo)管理的工作方法，完善督導(dǎo)管理制度體系。采取“小型、分散、靈活、多樣”的活動(dòng)形式，廣泛開展黨內(nèi)民主活動(dòng)，建立起黨員民主活動(dòng)日制度；探索并實(shí)施便于黨員督導(dǎo)教育和管理、可操作性強(qiáng)的具體工作制度和程序，增強(qiáng)這些制度的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)效性，把黨員民主素質(zhì)自我提高與完善黨內(nèi)組織生活有機(jī)統(tǒng)一、與嚴(yán)格黨員考評(píng)有機(jī)統(tǒng)一、與檢查督促有機(jī)統(tǒng)一。

3.構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐機(jī)制

農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成離不開民主實(shí)踐。構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐機(jī)制，讓農(nóng)村黨員自己真正以主人身份積極有效地參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，是培養(yǎng)農(nóng)村黨員民主素質(zhì)的一條切實(shí)可行的路徑。首先，緊密圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和黨的農(nóng)村工作政策方針的要求，來開展實(shí)施黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐。農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的農(nóng)村工作大局，杜絕黨員民主素質(zhì)培養(yǎng)過程中的形式主義、官僚主義和自由散漫主義傾向，切實(shí)通過民主實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)黨員民主素質(zhì)，發(fā)揮黨員推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的先鋒模范作用。其次，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的多種實(shí)現(xiàn)形式，主要是不斷探索和創(chuàng)新基層黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督和黨務(wù)公開方面的具體實(shí)踐形式，活躍黨內(nèi)民主生活氛圍，拓展農(nóng)村基層黨員民主參與渠道，完善保障農(nóng)村基層黨員民主權(quán)利的活動(dòng)載體，切實(shí)運(yùn)用起黨的群眾工作路線，建立健全上情下達(dá)、下情上達(dá)和黨員、群眾反映意見的便捷通道，更好地發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。最后，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的民主實(shí)踐相關(guān)制度和程序，包括健全和完善農(nóng)村黨員民主實(shí)踐的法律制度、黨員民主實(shí)踐有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制、黨員黨內(nèi)民主實(shí)踐與基層民主自治實(shí)踐銜接機(jī)制，營造寬松和諧民主的氛圍，為農(nóng)村黨員民主實(shí)踐活動(dòng)開展提供切實(shí)保障。

4.構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的物質(zhì)保障機(jī)制

各地基層黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)的培育和養(yǎng)成工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局之中，高度重視，統(tǒng)籌安排，加快構(gòu)建農(nóng)村基層黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成的物質(zhì)保障機(jī)制。一是要逐步建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村黨員民主素質(zhì)培育和養(yǎng)成工作的經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)農(nóng)村黨員數(shù)量、黨組織規(guī)模和工作條件、經(jīng)濟(jì)狀況，分類預(yù)算鄉(xiāng)村兩級(jí)的黨員民主素質(zhì)的教育和培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行本級(jí)自籌與上級(jí)補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法予以保障。對(duì)一些自然條件差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村黨支部，黨員培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。二是加強(qiáng)黨員民主素質(zhì)教育活動(dòng)的陣地建設(shè)。把村黨支部辦公場所和黨員活動(dòng)場所納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，本著簡樸實(shí)用的原則，合理分配經(jīng)費(fèi)，完善農(nóng)村黨員民主素質(zhì)教育活動(dòng)場所，同時(shí)將黨員民主素質(zhì)教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村夜校、業(yè)余技校結(jié)合起來，增進(jìn)黨員與群眾的聯(lián)系，提升黨員的民主素質(zhì)。三是建立農(nóng)村黨員干部工資報(bào)酬和福利保障制度。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資報(bào)酬和福利待遇的足額發(fā)放，參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基層黨員干部收入的增長狀況，逐步提高農(nóng)村基層黨員干部的基本經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)任職時(shí)間較長、做出突出貢獻(xiàn)的離任黨員干部應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)貼，并探索鄉(xiāng)村黨員干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2009-09-28（01）.

[2] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

[3] 付國輝.關(guān)于提高黨員民主素質(zhì)的幾點(diǎn)思考[J].理論導(dǎo)刊，2013（6）：53.

[4] 參見全國黨建研究會(huì)課題組.各地推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)[J].紅旗文稿，2009（16）：10-13.

[5] 中央組織部組織一局.黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-10-22（05）.

[6] 范宏.農(nóng)村黨員素質(zhì)教育中資源與機(jī)會(huì)配置的作用多維視角論析[J].思想政治教育研究，2014（1）：104.

[7] 農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制研究[EB/OL].宣城先鋒網(wǎng).http：//www.xcxf.gov.cn/Item/Show.asp？ id=3467.

[8] 毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：529.

[責(zé)任編輯：張俊華]