于洪業(yè)（營口市科學(xué)技術(shù)情報研究所，遼寧 營口 115000）

關(guān)于科技體制創(chuàng)新及改革的建議與思考

于洪業(yè)
（營口市科學(xué)技術(shù)情報研究所，遼寧 營口 115000）

摘 要：隨著我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實施，科技體制創(chuàng)新與改革已經(jīng)成為各大城市優(yōu)化配置科技資源、促進科技不斷發(fā)展的重要任務(wù)之一。為此，本文從科技管理制度、科技金融體系、科技創(chuàng)新平臺、科技評價機制等層面入手，提出幾點科技體制創(chuàng)新及改革的措施建議，以期進一步明確科技體制改革方向，提高城市綜合科技進步水平。

關(guān)鍵詞：城市；科技體制；創(chuàng)新；改革

一、深化改革科技管理制度

首先，改革科技計劃體制，強化科技計劃經(jīng)費管理。市政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步完善科技計劃工作程序，明確科技計劃決策目標(biāo)，落實科技計劃執(zhí)行責(zé)任，強化科技計劃執(zhí)行的效果評估論證，并對科技計劃實施全過程監(jiān)督管理。尤其對于重大科技項目而言，要加強中期檢查、結(jié)題驗收和績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。其次，建立專家咨詢論證制度，降低重大科技項目決策風(fēng)險。市政府科技管理部門要積極組織技術(shù)專家、財務(wù)審計專家、創(chuàng)新管理專家、市場營銷專家等專業(yè)人士，定期召開科技研討會議，讓專業(yè)人士對本市科技創(chuàng)新與發(fā)展出謀劃策。同時，成立專家咨詢小組，負(fù)責(zé)對重大科技計劃項目進行可行性論證，并提出專業(yè)的咨詢意見。再次，建立科技人才激勵機制。政府科技管理部門要建立合理的薪酬制度和人才評價體制，促使人才資本參與收益分配，調(diào)動起科技人才工作的積極性。此外，積極搭建科技人才發(fā)展平臺，鼓勵校企合作，共同培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。

二、構(gòu)建多元化的科技金融體系

科技金融體系的構(gòu)建必須始終堅持政府引導(dǎo)、市場化運作的基本原則，充分發(fā)揮政府在投融資決策中的主導(dǎo)作用，以及市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，促使社會資源向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域聚集，從而構(gòu)建起多元化的科技金融體系。具體可從以下兩個方面著手構(gòu)建：一方面，發(fā)揮政策性金融工具的作用，建立起商業(yè)銀行對科技創(chuàng)新活動貸款的風(fēng)險補償機制，積極扶持風(fēng)險投資基金公司的創(chuàng)立，主動學(xué)習(xí)國際先進的風(fēng)險資本管理經(jīng)驗；另一方面，市財政部門應(yīng)針對科技研發(fā)與創(chuàng)新設(shè)立專項資金和引導(dǎo)基金，出臺相關(guān)政策鼓勵民間資金流入到科技投資領(lǐng)域，為拓寬企業(yè)科研經(jīng)費籌集渠道提供有力保障。

三、大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺

建設(shè)科技創(chuàng)新平臺是提升城市科技創(chuàng)新能力的重要策略，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市的現(xiàn)實需要和發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批重大科技平臺，提高對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，具體包括：首先，建設(shè)科技創(chuàng)新信息平臺。地方政府應(yīng)積極建設(shè)科技創(chuàng)新信息網(wǎng)，在信息網(wǎng)上及時發(fā)布最新的國家、省、市技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)、項目動態(tài)等信息，使相關(guān)部門和人員全面掌握科研動態(tài)，防止因重復(fù)研究造成資源浪費。其次，建立技術(shù)研發(fā)平臺。地方政府應(yīng)當(dāng)依托龍頭企業(yè)和重點科研院所，在電子信息、制造業(yè)、醫(yī)藥、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)重點實驗室、研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)平臺，為全面提升城市科技研發(fā)能力提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。再次，建設(shè)公共服務(wù)平臺。充分整合利用科研機構(gòu)、高校、核心企業(yè)的資源，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域內(nèi)建設(shè)公共實驗、檢測評價、生物醫(yī)藥中試孵化等平臺，構(gòu)建起開放共享、功能齊全的技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供多樣化的技術(shù)服務(wù)項目。最后，建設(shè)企業(yè)孵化平臺。進一步優(yōu)化大學(xué)生科技園、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器的建設(shè)，為高成長性企業(yè)提供管理咨詢、技術(shù)合作、融資投資等方面的專業(yè)化服務(wù)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四、創(chuàng)新與改革科技評價機制

（一）完善科技管理工作評價體系

為進一步提升科技管理工作效率和效果，應(yīng)創(chuàng)新性地改進科技管理工作績效評價體系，在原本以科研成果產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)為考核重點的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加能夠客觀評價政府科技管理部門工作績效的指標(biāo)。具體如下：其一，增加科技資源投入與產(chǎn)出評價指標(biāo)。該指標(biāo)要從資金、人力、時間等層面出發(fā)，對政府科技管理部門在科技資源投入與產(chǎn)出中的管理行為有效性進行評價。其二，增加產(chǎn)出與影響評價指標(biāo)。該指標(biāo)要從直接產(chǎn)出、短期社會影響、間接社會影響、長期社會影響等層面出發(fā)，對政府科技管理部門實施科技管理行為的擴張力進行考核。其三，增加資金使用效率評價指標(biāo)。該指標(biāo)要從資金分配的合理性、資金使用的合理性、投入產(chǎn)出比等層面出發(fā)，對政府科技管理部門資金配置和使用效率進行考核。其四，增加組織和管理評價指標(biāo)。該指標(biāo)主要對政府科技部門的組織能力、提供公共服務(wù)能力、履行部門職能情況進行考核。

（二）完善科技成果評價體制

科技成果評價體制是科技體制改革與創(chuàng)新的重要部分，在指導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面有著不可忽視的作用。為此，筆者建議應(yīng)當(dāng)從以下三個方面入手對科技成果評價體制進行改進和完善。首先，建立新的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，使其適用于不同類型的科技成果評價。例如以學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用前景為評價標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果進行評價；以是否取得知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利授權(quán)為評價標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)領(lǐng)域的研究成果進行評價等。必須注意的是，不得對沒有取得社會效益和經(jīng)濟效益，沒有得到市場認(rèn)可的成果進行評價。其次，改革現(xiàn)行科技成果鑒定方式，轉(zhuǎn)變以往以會議鑒定為主的鑒定體制，大力推行檢測、函審與應(yīng)用單位評價相結(jié)合的鑒定方式，從而確保鑒定程序和鑒定結(jié)果的科學(xué)性、公正性。再次，構(gòu)建多元化的科技成果評價體系，拓寬科技成果登記和評獎渠道，轉(zhuǎn)變以往只將科技成果鑒定作為唯一評定依據(jù)的做法，逐步納入發(fā)明專利證書、國際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊論文、權(quán)威機構(gòu)項目評估報告等評定依據(jù)。

結(jié)語

總而言之，科技體制是自主創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，城市作為科技創(chuàng)新的載體，必須從城市實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，不斷深化科技體制改革，為提升城市自主創(chuàng)新能力奠定堅實基礎(chǔ)。在科技體制改革中，要充分發(fā)揮市政府的引導(dǎo)作用，逐步建立健全科技管理制度、科技金融體系、科技創(chuàng)新平臺以及科技評價機制，從而推動城市在創(chuàng)新型國家建設(shè)中爭當(dāng)先鋒。

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中圖分類號：C93

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