李 慧

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

一、城鎮(zhèn)職工就業(yè)與養(yǎng)老保險制度分析

就業(yè)政策是國家調(diào)整勞動力供求在市場達(dá)到合理平衡和解決勞動就業(yè)問題而制定的規(guī)范和準(zhǔn)則。我國政府從國情出發(fā)，通過實踐探索并借鑒國際經(jīng)驗，制定和實施了一系列積極的就業(yè)政策。目前，我國已建立起市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

按照相互尊重、平等互利的原則，中國政府積極參加國際勞工事務(wù)。中國批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》、《對男女工人同等價值的工作賦予同等報酬公約》、《就業(yè)政策公約》等國際勞工公約。在勞動就業(yè)領(lǐng)域，中國與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等眾多國際機(jī)構(gòu)以及許多國家進(jìn)行了卓有成效的交流與合作。

2012年，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到76 704萬人。其中，城鎮(zhèn)37102萬人，占48.4%；鄉(xiāng)村39602萬人，占51.6%。2004—2012年，共增加從業(yè)人員2 440萬人，平均每年新增305萬人。

20世紀(jì)80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進(jìn)行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化，建立了由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負(fù)擔(dān)；個人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個人責(zé)任，全部由個人繳費形成。養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費形成，企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例為8%，由用人單位代扣代繳。

我國養(yǎng)老保險制度的重要性被歸納為以下五個方面：建立完善的社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障；完善社會保障體系是國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；完善的社會保障體系有利于改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長；完善社會保障體系是發(fā)展勞動力市場的要求；完善社會保障體系是應(yīng)對人口老齡化的需要。

根據(jù)上述原則制定的一系列養(yǎng)老保險制度，形成了建立養(yǎng)老保險制度三支柱的共識。第一支柱是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險。從20世紀(jì)80年代開始，我國政府在進(jìn)行試點和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險是整個社會保險體系的基礎(chǔ)?；颈ｋU的資金來源于國家、企業(yè)和個人三方。國家立法或通過行政手段要求企業(yè)必須強(qiáng)制參保，由企業(yè)和個人共同繳費形成基本養(yǎng)老保險基金，其中社會統(tǒng)籌基金由企業(yè)繳費的一部分形成，職工個人賬戶基金由個人繳費的全部和企業(yè)繳費的一部分形成。以保證勞動者獲得基本生活保障。第二支柱是近年來逐步明確的企業(yè)年金。早在1991年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號）文件和《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的意見》（勞部發(fā)[1995]464號）文件，就要求建立多層次的社會養(yǎng)老保險體系，企業(yè)年金是其中的一個層次。企業(yè)年金是由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)或是完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，是企業(yè)按照其經(jīng)營效益自愿參加的，政府給予參保企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策，由國家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)年金是企業(yè)在繳納社會保險費義務(wù)之后的附加保險，它主要是企業(yè)根據(jù)其自身經(jīng)營情況為職工出資投保的旨在解決企業(yè)職工退休后在基本養(yǎng)老保障外取得的養(yǎng)老金。第三支柱是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。個人儲蓄性養(yǎng)老保險是由個人根據(jù)其自身需要，自愿投保，保險費由投保人全部負(fù)擔(dān)。主要包括自愿的個人儲蓄和個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險。

以上三個支柱在理論上將一個養(yǎng)老保險制度應(yīng)有的再分配功能、儲蓄功能與保險功能有機(jī)地結(jié)合在一個共同的養(yǎng)老保險制度之中。

二、城鎮(zhèn)職工就業(yè)與養(yǎng)老保險因素分析

第一，個人因素。人口是決定勞動力供給量的決定性因素。勞動人口的數(shù)量與人口總量成正比關(guān)系，如果是人口總量不斷增長，最終必將導(dǎo)致勞動人口隨之增長，若此種增長超過了經(jīng)濟(jì)增長對勞動力供給的需求，充分就業(yè)必將難以實現(xiàn)。人口結(jié)構(gòu)也會影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。人口結(jié)構(gòu)包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。性別結(jié)構(gòu)中若女性的比重過大，年齡結(jié)構(gòu)中若青年比重過大，就會增加充分就業(yè)的難度；人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)從身體素質(zhì)和文化科技素質(zhì)兩個方面影響充分就業(yè)。如身體素質(zhì)是否適應(yīng)對那些對身體有特別要求的產(chǎn)業(yè)、部門、崗位的需要。同樣，文化科技素質(zhì)是否適應(yīng)那些對文化科技有相應(yīng)要求的產(chǎn)業(yè)、部門、崗位的需要。

人口質(zhì)量同樣決定著養(yǎng)老保險的質(zhì)量，人口作為社會生活的主體，有多方面的質(zhì)的規(guī)定性，從不同的角度考察，其質(zhì)的規(guī)定性也有不同的內(nèi)容。中國人口質(zhì)量提高，可以使國民實際生活水平提高，使養(yǎng)老保險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好結(jié)合在一起。男性相比女性參加養(yǎng)老保險意愿更強(qiáng)，主要原因是男性與女性在社會分工中責(zé)任不同，女性對子女的依賴性較強(qiáng)，更趨于家庭養(yǎng)老觀念。

第二，經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素是影響充分就業(yè)與養(yǎng)老保險發(fā)展的最重要因素。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著勞動就業(yè)的總體水平。勞動力需求是由整個經(jīng)濟(jì)需要派生出來的，企業(yè)增加勞動力是為了發(fā)展生產(chǎn)，以滿足社會需要。因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，增長速度越快，相對勞動力的需求越多，就業(yè)越充分.相反，如果經(jīng)濟(jì)萎縮、停滯甚至倒退，勢必減少對勞動力的吸納容量，造成失業(yè)增加。所以，要根本解決就業(yè)問題，就必須把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。其次，經(jīng)濟(jì)形式是解決社會就業(yè)的前提條件。所謂經(jīng)濟(jì)形式，就是生產(chǎn)資料所有制形式，它體現(xiàn)生產(chǎn)資料所有者與勞動者在社會再生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在社會主義初級階段，生產(chǎn)力的發(fā)展要求實行多種經(jīng)濟(jì)形式，這為勞動就業(yè)提供了社會經(jīng)濟(jì)條件。再次，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在社會化大生產(chǎn)中，勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合的自然形式和就業(yè)容量取決于社會各產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)崗位總量。

養(yǎng)老保險基金需要充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實力，可以為我國建立完善、和諧、可持續(xù)發(fā)展基本養(yǎng)老保險奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高基本養(yǎng)老金支付能力，提高養(yǎng)老保險待遇水平，提高退休人員的生活質(zhì)量。基本養(yǎng)老保險可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在提高人民物質(zhì)生活水平的同時，對養(yǎng)老保險的繳納也起到了積極的拉動作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了整個社會養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展，帶動了企業(yè)和個人參保的積極性。

第三，家庭因素。不同的時期由于受到不同的社會和家庭環(huán)境的影響，就業(yè)與養(yǎng)老保險的意識會發(fā)生相應(yīng)的變化，在改革開放之前，人們所普遍向往的是進(jìn)入國營企業(yè)、事業(yè)單位或者國家機(jī)關(guān)就業(yè)，成為一名全民固定工。而現(xiàn)在，許多人就業(yè)時往往會選擇那些報酬豐厚的企業(yè)。另外，由于就業(yè)意識的影響，常常會造成勞動力在供求結(jié)構(gòu)上的失衡。如在目前，一方面，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增加，就業(yè)壓力很大；另一方面，一些臟、累、苦的休力勞動崗位卻招工困難，不得不從農(nóng)村招收剩余勞動力。大多數(shù)就業(yè)者都向往到那些工資高、福利好、工作輕松悠閑的部門或單位就業(yè)，追求的是實惠、輕便又好看的工作，這種狀況則加劇了就業(yè)方面的矛盾。

自古以來，“養(yǎng)兒防老”觀念在多數(shù)居民觀念中根深蒂固，家庭養(yǎng)老成為最主要的養(yǎng)老方式?；谶@樣的養(yǎng)老方式，家庭因素成為了影響?zhàn)B老保險發(fā)展的主要因素之一，家庭生活條件越好，參保意愿越強(qiáng)，年人均收入、年人均結(jié)余越高參保意愿越強(qiáng)，家庭子女?dāng)?shù)越多參保意愿越弱，主要由于此時家庭多數(shù)情況下會考慮家庭養(yǎng)老。

三、城鎮(zhèn)職工就業(yè)與養(yǎng)老保險理論模型

影響就業(yè)和養(yǎng)老保險的因素都可以從宏觀和微觀兩個方向去考慮，宏觀方向包括就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等方面，微觀方向是指在勞動報酬、個人意愿、社會背景、經(jīng)濟(jì)需求以及家庭因素等方面對就業(yè)和養(yǎng)老保險的影響。這些宏觀、微觀因素把就業(yè)和養(yǎng)老保險聯(lián)系起來，更能體現(xiàn)就業(yè)對養(yǎng)老保險的促進(jìn)作用。根據(jù)就業(yè)與養(yǎng)老保險之間的聯(lián)系構(gòu)建出我國城鎮(zhèn)職工與養(yǎng)老保險的理論模型。

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