李凱強(qiáng)，阮 航，梁耕維，吳抒航，眭英騏

（南京森林警察學(xué)院，南京210023）

引言

現(xiàn)在科技的快速發(fā)展下，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展變得愈發(fā)迅速起來。今天，人民大眾更加趨向于新聞的傳播、社會(huì)的評(píng)論以及輿情方面，而公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)安定及保證人民安全的主要力量，在面對(duì)當(dāng)前矛盾加重、各種利益之間沖突形勢(shì)嚴(yán)重下，涉警輿情問題就顯得愈發(fā)復(fù)雜。涉警輿情的引導(dǎo)是否能夠做的正確得當(dāng)，就會(huì)直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的發(fā)展和穩(wěn)定。所以，當(dāng)前提高公安機(jī)關(guān)的輿情引導(dǎo)能力變得越來越重要。

一、涉警輿論引導(dǎo)概述

涉警輿情是廣大民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的關(guān)于社會(huì)治安狀況、公安執(zhí)法和管理服務(wù)以及隊(duì)伍建設(shè)的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。主要包括意見、訴求、愿望、建議、感受。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)談?shì)浾撘龑?dǎo)工作，關(guān)注的焦點(diǎn)是在警察形象危機(jī)、突發(fā)事件、群體事件的應(yīng)急處置上。除此，應(yīng)該還有警方公共關(guān)系的建設(shè)、與媒體的溝通、對(duì)社會(huì)的警務(wù)宣傳、先進(jìn)典型報(bào)道等，都應(yīng)屬于輿論引導(dǎo)，從根本上說，是警方通過“議程設(shè)置”，參與構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)涉警輿論引導(dǎo)的主要方式

（一）在社會(huì)資源的引導(dǎo)下構(gòu)建輿論平臺(tái)

公安機(jī)關(guān)開展輿論引導(dǎo)公眾依靠自己的力量單打獨(dú)斗是行不通的，要積極通過拓展社會(huì)合作面，廣泛整合社會(huì)資源。這包括幾個(gè)層次：一是加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)其他部門的合作。實(shí)現(xiàn)政府間信息共享，獲取其他政府部門的政策支持，第一時(shí)間掌握其他政府部門在公共管理事務(wù)方面的權(quán)威信息，以統(tǒng)籌規(guī)劃，開展輿論引導(dǎo)工作。二是加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體的合作。特別是加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大中院校的合作，聘請(qǐng)公關(guān)專家、社會(huì)學(xué)者、資深媒體人士擔(dān)任公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作的顧問，為警察公共關(guān)系工作在整體策劃、理論研究、專業(yè)培訓(xùn)等提供智力支持。三是加強(qiáng)與企業(yè)的合作。引導(dǎo)企事業(yè)單位主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，通過開展防范提示、員工培訓(xùn)等，從源頭上遏制案件的發(fā)生。四是與媒體的合作。積極依靠新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作機(jī)制、輿情聯(lián)席會(huì)議機(jī)制以及與新聞媒體定期溝通機(jī)制，緊密圍繞各項(xiàng)中心工作，針對(duì)性地強(qiáng)化媒體聯(lián)動(dòng)，營造全社會(huì)支持公安工作的輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)警民互動(dòng)的雙贏、多贏。

（二）構(gòu)造獨(dú)具特色的宣傳品牌

公安機(jī)關(guān)要擴(kuò)大警方形象的品牌傳播力，通過經(jīng)?；?、品牌化的警察公關(guān)活動(dòng)，不斷形成深入人心、具有公安特色的品牌，全面展示公安隊(duì)伍形象?？刹扇?chuàng)辦警察宣傳雜志、開辦公安專題電視欄目等形式，借助電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作和涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道。同時(shí)，在鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)站，掌握網(wǎng)站新聞?shì)浾撔麄麝嚨氐闹鲃?dòng)權(quán)。另外，可以精心打造培育一批主流新聞網(wǎng)站的優(yōu)秀強(qiáng)勢(shì)論壇，讓主流、權(quán)威、真實(shí)、可靠的聲音占領(lǐng)公眾輿論市場(chǎng)。

（三）變換警民之間的溝通方式

公安群眾工作是公安工作的基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)一直重視群眾工作的開展提出，從“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的“四句話”精神，到孟建柱書記提出的“三懂四會(huì)（即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)）的要求，都對(duì)公安民警的群眾工作提出了具體而明確的要求。要開展輿論引導(dǎo)、改善警民關(guān)系，最為基礎(chǔ)的就是要加強(qiáng)警民溝通，改善警民溝通方式，創(chuàng)新溝通形式，著力提高做群眾工作的能力，充分借助網(wǎng)絡(luò)便捷、互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，與網(wǎng)絡(luò)媒體合作，推出“公安局長網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流”活動(dòng)，通過定期組織網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流活動(dòng)，拉近警民距離，聽取民眾呼聲，改進(jìn)公安工作。

三、在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化涉警輿情的觀念

（一）加強(qiáng)“開放坦誠”的理念

黨和政府一直都重視輿論的監(jiān)督作用，把輿論監(jiān)督視為促進(jìn)各方面工作的一項(xiàng)重要措施。公安機(jī)關(guān)是國家的行政管理和刑事司法機(jī)關(guān)，其權(quán)利來自于人民，宗旨是為人民服務(wù)，所以說，公安機(jī)關(guān)必須要有自覺接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，把各項(xiàng)工作主動(dòng)納人群眾和媒體的監(jiān)督之下，主動(dòng)向他們介紹情況，公開的聽取他們的建議，坦誠接受他們的批評(píng)。大部分媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的報(bào)道是客觀、公正、積極和富有建設(shè)性的，對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。聞過則喜，善莫大焉。只有正確對(duì)待，并且自覺地接受媒體和群眾的監(jiān)督，才是政府機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志必須加強(qiáng)和具備的理念，也是加強(qiáng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)不可缺少的重要措施。

（二）注重引導(dǎo)“新聞執(zhí)政”的理念

在網(wǎng)絡(luò)信息化快速發(fā)展的時(shí)代，媒體是社會(huì)上的一種公共資源，抓住了媒體，就能夠掌握資源，就會(huì)掌握主輿論的主要引導(dǎo)權(quán)，也才是抓住了工作的主動(dòng)權(quán)。所以說，是不是善于占有資源、利用資源，自覺地發(fā)揮媒體的優(yōu)勢(shì)，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，是衡量公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要指標(biāo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志一定都要徹底切實(shí)地轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，要能夠認(rèn)真地把握住經(jīng)濟(jì)時(shí)代下社會(huì)發(fā)展的上升趨勢(shì)，要能夠抓住信息時(shí)代的傳播規(guī)律，充分地了解新聞媒體的傳播特點(diǎn)，學(xué)會(huì)和掌握“新聞執(zhí)政”的理念和技巧。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)“和諧合作”的理念

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)。從制度設(shè)計(jì)上講，新聞媒體是社會(huì)公器，維護(hù)的是國家利益和群眾利益，而不是哪一個(gè)部門的利益；同樣，公安機(jī)關(guān)除了黨和人民的利益，更不存在任何私利。所以說，公安機(jī)關(guān)與媒體有著堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和共同利益，應(yīng)該，而且可以形成良好的合作、共贏關(guān)系。公安機(jī)關(guān)需要媒體的支持，需要借助他們的傳播力量向公眾介紹自己的工作，宣傳自己的形象。同樣，媒體也需要公安機(jī)關(guān)的支持，媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)這座資源豐饒的新聞富礦，也抱有持續(xù)的好奇心和追逐意識(shí)。要充分的利用他們的這種需求，主動(dòng)的設(shè)置新聞議程，使他們更好、更多、更濃墨重彩的報(bào)道有利于公安形象的新聞；要能主動(dòng)的建立密切的溝通機(jī)制，使媒體記者了解公安工作、公安隊(duì)伍建設(shè)的大局；主動(dòng)披露一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并已經(jīng)或正在處理的負(fù)面問題，達(dá)成彼此的理解和信任。

四、涉警輿情的治理策略

（一）加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法和普法的工作

全國人大應(yīng)根據(jù)工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，盡早制定符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)公共空間管理?xiàng)l例，界定散布虛假網(wǎng)絡(luò)信息、制造網(wǎng)絡(luò)謠言等行為并明確其法律責(zé)任，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共空間責(zé)任追究制度。政府及公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)上述法律、法規(guī)的宣傳及普及，讓網(wǎng)民明確在互聯(lián)網(wǎng)空間中的有所為和有所不為。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)涉警輿情治理的人員、技術(shù)、后勤的保障工作

首先，政府要把涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的后勤保障放在優(yōu)先的位置?！氨R未動(dòng)糧草先行”，只有有強(qiáng)有力的財(cái)力保障，才會(huì)有先進(jìn)技術(shù)的支持和專職人員的到位。其次，互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)深深植根于百姓的生活、生產(chǎn)中，現(xiàn)實(shí)生活中的人和事都會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上得以呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情己發(fā)展到關(guān)乎國家安全和和諧社會(huì)構(gòu)建的階段，所以治理好網(wǎng)絡(luò)輿情就是治理好社會(huì)，政府應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作視為重中之重，優(yōu)先給予該項(xiàng)工作的財(cái)力支持。

（三）追究涉警輿情涉事和處置官員的責(zé)任

在治理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情工程中，不僅要對(duì)涉事網(wǎng)民進(jìn)行依法查處及思想教育工作，更要對(duì)輿情涉事及處置官員、工作人員實(shí)行責(zé)任追究制，如發(fā)現(xiàn)輿情涉事政府、公安機(jī)關(guān)的官員及民警存在違紀(jì)違法行為，政府要有腐必反、有貪必懲。部分政府、公安機(jī)關(guān)官員及工作人員的不正之風(fēng)或腐敗行為損害了民眾的切身利益，民眾迫于無奈才上網(wǎng)尋求解決的途徑，在一定程度上，政府官員是部分網(wǎng)絡(luò)輿情的始作俑者，所以一定要在源頭做好管控工作。對(duì)涉事違法官員懲處的同時(shí)也警戒了全體官員及工作人員，對(duì)規(guī)范政府及公安機(jī)關(guān)日常工作及作風(fēng)方面都起到積極的作用。

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