文/徐 娟 金 瑞

金融危機發(fā)生后，國際形勢發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出很多前所未有的新特點，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、大國博弈加深、國際安全局勢惡化、地區(qū)沖突加劇、國際秩序調(diào)整加速，和平與發(fā)展受到來自各方面的挑戰(zhàn)。

一是全球性經(jīng)濟危機與社會危機疊加發(fā)生，國際政治經(jīng)濟秩序面臨深刻調(diào)整。金融危機爆發(fā)至今多年，但余威猶在。世界范圍內(nèi)的蕭條之后人們并沒有看到傳說中的蓬勃復(fù)蘇，金融危機逐漸轉(zhuǎn)化為債務(wù)危機，在經(jīng)濟持續(xù)低迷的作用下，各國政治和社會也遭受到不同程度的沖擊。政府對金融危機舉措不力，極端情緒愈演愈烈，民眾對國家治理能力產(chǎn)生懷疑，最突出的表現(xiàn)是“街頭政治”持續(xù)上演，如挪威槍擊案、“占領(lǐng)華爾街”運動、“阿拉伯之春”等事件，其產(chǎn)生的根源除了經(jīng)濟因素外，更有種族融合、“民主赤字”、貧富分化嚴(yán)重等問題的作用。危機不僅損害了原有國際秩序的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且降低了西方國家外交政策的執(zhí)行力，更松動了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系。當(dāng)原有體系不能再通過有效的輸出來控制世界的時候，新興力量便孕育而生，國際力量此消彼長會進(jìn)一步加快。當(dāng)前，多中心國際秩序已顯現(xiàn)，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是美國單方面主導(dǎo)國際秩序的能力在削弱，加速了國際政治經(jīng)濟秩序的重組。

二是國際力量對比舊的平衡被打破，在新的力量平衡構(gòu)建過程中，大國關(guān)系走向出現(xiàn)了不確定性。危機時代全球原有平衡被打破，世界各主要國家受到金融危機影響程度不同，導(dǎo)致國際格局正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)西方大國（美歐日）集體下沉，新興國家群體性崛起，其中以金磚四國為代表的新興國家表現(xiàn)最為亮眼，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力，強勁的增長態(tài)勢對世界經(jīng)濟的貢獻(xiàn)舉足輕重，也推動了世界權(quán)力重心的東移。與籠罩在金融危機陰影下的傳統(tǒng)西方大國以及世界其他落后國家相比，支撐新興國家持續(xù)增長的資源、市場、人口稟賦仍在，新興國家正逐步走向世界舞臺的中心，經(jīng)濟實力的增強使得其參與國際事務(wù)的意愿和能力增強，新興國家不僅要融入國際體系，而且要改進(jìn)和完善現(xiàn)有國際秩序，國際體系在未來一段時間會面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。但是，原有國際機制的受益者并不愿意接受由此帶來的權(quán)力變化，對新興國家表現(xiàn)出強烈的排他性，在維護(hù)和重塑之間雙方尚未找到利益契合點，使得國際體系存在對抗性風(fēng)險，大國關(guān)系走向充滿了不確定性。俄歐美因烏克蘭危機和北約東擴關(guān)系緊張，中美日因東海和南海爭端引發(fā)對立，歐美因世界經(jīng)濟和安全防務(wù)主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生分歧，若矛盾和對抗升級，都會改變現(xiàn)有關(guān)系格局。伴隨著國際局勢的突發(fā)多變，大國關(guān)系進(jìn)入新一輪的磨合調(diào)整期。

三是全球性的兩極分化加劇，政治激化導(dǎo)致對抗性因素上升。經(jīng)濟全球化在推動生產(chǎn)力向前發(fā)展的同時也加深了全球的兩極分化，發(fā)達(dá)國家利用資本、技術(shù)優(yōu)勢，通過不平等的國際貿(mào)易控制、盤剝發(fā)展中國家，數(shù)字鴻溝越來越大。隨著科技革命的到來，資本所具有的內(nèi)在擴張性特質(zhì)更加顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢地位日益被強化，而原本弱勢的發(fā)展中國家越發(fā)處于不利地位。全球性兩極分化必然帶來各國利益和訴求不斷分化，各國為在未來國際秩序中占領(lǐng)制高點而競爭加劇。在這一過程中，傳統(tǒng)的國際規(guī)則和觀念受到?jīng)_擊，聯(lián)合國作為國際權(quán)力中心的作用逐步喪失就是例證，一些大國選擇性地解讀國際規(guī)則，采取單邊行動引發(fā)國家關(guān)系緊張，這無疑增加了國家間關(guān)系的不確定性，致使地緣政治環(huán)境日趨復(fù)雜，國際形勢加劇動蕩。

四是西方國家面臨體制結(jié)構(gòu)調(diào)整震蕩。西方國家正在經(jīng)歷的經(jīng)濟衰退、政治動蕩、社會抗議等種種困境，表明西方正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機。此輪危機把西方國家的制度缺陷和結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無遺，而新自由主義、緊縮財政等并未帶領(lǐng)西方走出困境。西方國家為擺脫金融危機而采取的緊縮減赤措施并未收到良好效果。究其原因是其經(jīng)濟制度無法克服私有制和生產(chǎn)社會化的對立，政府在應(yīng)對金融危機時又在國家干預(yù)和“市場萬能論”中左右搖擺，政治決策的不確定性且相互推諉，造成國家解決問題的能力大大降低。另外，為取悅選民各政黨開出諸多“口頭支票”，掉入“福利陷阱”的西方對危機治理可以說寸步難行，民主政治制度效率低下，引發(fā)民眾對政治體制的質(zhì)疑。信任危機沖擊社會穩(wěn)定，社會極端思潮抬頭，此起彼伏的民眾抗議既是民眾表達(dá)對就業(yè)、移民、醫(yī)療、福利等制度的不滿，也是西方社會中產(chǎn)階級萎縮、貧富分化加重的表現(xiàn)，體制矛盾最終釀成體制危機。西方國家的體制機制正在面臨巨大的變革壓力。

五是伊斯蘭國家對社會現(xiàn)代性的訴求與其原有的文化、宗教、體制發(fā)生了尖銳的沖突，引起地區(qū)規(guī)模級的持續(xù)動亂并嚴(yán)重外溢。伊斯蘭國家在經(jīng)歷風(fēng)暴洗禮后并未走出陰影，埃及、利比亞再次陷入危機，敘利亞、伊朗局勢依舊膠著，中東局勢遠(yuǎn)未明朗。不斷變化的國際環(huán)境和國際政治經(jīng)濟秩序的調(diào)整是中東變局的外部推力，但究其根本仍是內(nèi)部社會轉(zhuǎn)型和政治變革的迫切需求。全球化密切了中東和世界的聯(lián)系，也觸動了伊斯蘭國家政治民主化這一敏感神經(jīng)，國家政治民主化、現(xiàn)代化的呼聲鵲起，政府面臨的壓力驟增，但由于擔(dān)心政權(quán)合法性受到質(zhì)疑，政治和社會改革的議題始終停留在討論層面，制度構(gòu)建和創(chuàng)新缺乏原始動力。另外，由于受到地緣政治環(huán)境不利因素的影響，伊斯蘭國家的全球化進(jìn)程是被動的，伊斯蘭傳統(tǒng)文化所受沖擊巨大。由此可見，伊斯蘭國家政局動蕩的前提早已存在，只是社會轉(zhuǎn)型的訴求一直被外部勢力所壓制，美國中東政策的收縮性調(diào)整為伊斯蘭國家政治社會轉(zhuǎn)型提供了契機。在“后帝國時代”，政治動員的作用凸顯，“全球政治覺醒”成為催化劑，潛在危機最終發(fā)展成為全面動蕩，民主的理想與現(xiàn)實的巨大差距使得民眾走上街頭，不僅波及整個阿拉伯國家，還產(chǎn)生了外溢效應(yīng)，甚至擴散到歐美，其中以希臘反政府示威、倫敦騷亂、“占領(lǐng)華爾街”運動最為典型。這些運動雖然與“阿拉伯之春”性質(zhì)完全不同，但都是以同樣形式表達(dá)民眾的政治訴求，如何處理民眾日益強烈的經(jīng)濟、政治、社會、文化訴求，不僅是伊斯蘭國家面臨的困境，也是其他國家相當(dāng)長時間內(nèi)不得不面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

六是全球工業(yè)化進(jìn)程推動人類海洋工業(yè)文明時代來臨，基于物質(zhì)資源的海上爭奪與對抗凸顯。如果說16世紀(jì)的海上爭奪是歐洲國家通過海洋爭奪陸地，那么21世紀(jì)的海上爭奪是世界各國通過海洋爭奪沉睡在海底的戰(zhàn)略性資源，人類進(jìn)入了新的海洋時代——“海洋工業(yè)文明時代”。陸地資源逐漸枯竭，人類將目光投向了新能源，而深海的油氣資源、可燃冰、海濱砂礦、多金屬結(jié)核等，儲量之大遠(yuǎn)超當(dāng)今人類需求。對能源需求的激增促使海洋科技突飛猛進(jìn)，人類對海洋資源的勘探開發(fā)進(jìn)入新階段，各國不斷上演“藍(lán)色圈地”運動，海上競爭愈演愈烈，各種利益矛盾凸顯。海洋爭端頻繁亮相國際舞臺，南北極爭端、中菲黃巖島爭端、中日釣魚島爭端、韓日島嶼爭端、英阿馬島爭端等輪番上演，國際海洋爭端也逐漸從單純的島嶼歸屬發(fā)展成為專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃定，對海底資源的爭奪也從“暗斗”階段上升到“明爭”階段。國際海洋爭端日趨復(fù)雜迫使各國調(diào)整各自的海洋戰(zhàn)略，中國的“海洋強國”戰(zhàn)略就是在這一背景下提出的，這既符合中國國情，也能在海洋工業(yè)文明時代更好地維護(hù)國家海洋權(quán)益和國土安全。

七是地球生態(tài)惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生給社會造成的負(fù)荷幾近極限，生態(tài)危機正向社會危機轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前人類面臨的三重危機中，金融危機是短期危機，在一段時間內(nèi)可以得到恢復(fù)和改善，而生態(tài)危機和能源危機是更為嚴(yán)重的長期危機，并不能通過政策刺激消除，需要人類重新審視在自然中的地位和作用?，F(xiàn)代工業(yè)文明在科技的一路高歌中忽視了生態(tài)的有限性，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得人類作用于自然的速度、力度、強度不斷加劇，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度、波及范圍都是空前的，人對自然的破壞程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然所能承受的最大限度。生態(tài)危機若繼續(xù)發(fā)展，所帶來的惡果不僅僅是經(jīng)濟和生命的損失，而是人類文明的終結(jié)。日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機向傳統(tǒng)的國家主權(quán)提出了挑戰(zhàn)，達(dá)爾富爾危機的源頭就是氣候變化所引發(fā)的生態(tài)危機，當(dāng)生態(tài)危機蠶食人類社會的文明成果時，必將會威脅到社會機制的正常運轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而脅迫社會導(dǎo)致社會危機發(fā)生的概率增加，并會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。

八是網(wǎng)絡(luò)媒體的消極作用持續(xù)發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為國家安全的新挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的發(fā)展催生了人類活動的第五維空間，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)嵌入了人類的整個社會運行，關(guān)乎社會系統(tǒng)能否正常運轉(zhuǎn)，這意味著網(wǎng)絡(luò)賦予了國家安全新內(nèi)涵，可以說，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。2013年的“斯諾登事件”不僅折射了美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，而且也為各國的國家安全敲響了警鐘，信息正在成為一種新的戰(zhàn)略資源。網(wǎng)絡(luò)對世界的影響力和塑造力越來越大，網(wǎng)絡(luò)空間已發(fā)展成大國政治新的競技場。作為國家安全博弈的新領(lǐng)域，一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，其破壞力堪比核武器，因此網(wǎng)絡(luò)被稱為新的“核按鈕”。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊等使國家面臨新的安全困境。同時，網(wǎng)絡(luò)改變了國家的安全范式，維護(hù)國家安全不再僅僅是增強軍事實力，還要增強國家保護(hù)信息和獲取信息的能力。從海灣戰(zhàn)爭到科索沃戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭再到利比亞戰(zhàn)爭，信息武器的不斷應(yīng)用更新證明了網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為戰(zhàn)爭的重要對抗領(lǐng)域，信息時代的戰(zhàn)爭已經(jīng)完全超出了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的范疇，并突破了傳統(tǒng)意義的國家主權(quán)和邊界。因此，有必要加強國際合作來共同構(gòu)建新的有效的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

九是國際公共認(rèn)知能力嚴(yán)重滯后，國際社會對全球治理的新情況、新需求準(zhǔn)備不足，反應(yīng)不力，舉措失當(dāng)。氣候變化、非傳統(tǒng)安全、國際金融體系改革等全球性問題對全球治理的需求空前高漲，而國際社會對全球治理的供給卻明顯下降。究其原因：一是世界經(jīng)濟的持續(xù)蕭條使得各國政府無力將更多的資金投入到全球治理中，各國的關(guān)注點更多地放在解決國內(nèi)民眾的利益訴求上，內(nèi)部治理的挑戰(zhàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全球治理的需求，各國政府既無意愿也無能力在全球治理方面有所作為，對未來經(jīng)濟的悲觀預(yù)期是全球治理推進(jìn)的巨大阻力，各國政府口惠而實不至便源于此。二是“反全球化”浪潮不絕于耳，此輪金融危機又給“反全球化”提供了最好的理由，而現(xiàn)有國際機制又不能有效解決全球性問題，致使全球治理碎片化，由于主體利益的差異性使得在行動的認(rèn)同上很難達(dá)成共識，造成治理成本增加。同時，全球化帶來的一系列問題，如社會失衡、貧富差距、資源短缺、環(huán)境惡化等，使得全球化的推動者也對全球化猶豫不決，給全球治理體系帶來新挑戰(zhàn)。

十是非常態(tài)下的利益沖突難以調(diào)和，國際社會的諸多矛盾在非常態(tài)氛圍中存在激化、失控的危險。國際社會的矛盾源于國家間的利益對抗，當(dāng)矛盾各方在利益方面的政治關(guān)系發(fā)生激化，甚至是出乎意料的非常態(tài)發(fā)展超出內(nèi)政的心理承受程度，必然會引發(fā)內(nèi)外政治局勢的劇烈變化?；亟M織的興起及在全球制造恐怖襲擊與非常態(tài)下的利益沖突不無關(guān)系。隨著人類需求的不斷增長，資源的稀缺性不斷顯現(xiàn)，加大了利益沖突的風(fēng)險，再加上經(jīng)濟的不平衡和文化的差異造成國際人權(quán)意識的分歧，國家間的“戰(zhàn)略互信”很難構(gòu)建。地緣政治變遷、非均勢化發(fā)展、民族主義情緒高漲、極端宗教勢力壯大、生態(tài)環(huán)境惡化等因素，都會導(dǎo)致非常態(tài)下利益沖突升級。在國家利益多元化的今天，某一領(lǐng)域的沖突都會牽動其他領(lǐng)域的穩(wěn)定，引發(fā)地區(qū)、國家甚至國際社會的全面動蕩。國際矛盾和沖突是和平發(fā)展的最大障礙，減少矛盾和沖突是對各國的巨大挑戰(zhàn)，如何既能防止事態(tài)失控，又能最大限度地保護(hù)國家利益，找到利益平衡點，在考驗各國的政治智慧。