◎本刊記者 徐培武

“一線總指揮”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
——對(duì)話浙江省委黨校馬克思主義研究院院長(zhǎng)胡承槐

◎本刊記者 徐培武

胡承槐，浙江省委黨校馬克思主義研究院院長(zhǎng)，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，浙江省有突出貢獻(xiàn)中青年專家。主持完成了國(guó)家社科規(guī)劃、省規(guī)劃課題及省政府課題多項(xiàng)，獲首屆全省10年青年社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，8次獲省政府、全國(guó)黨校系統(tǒng)優(yōu)秀社科成果獎(jiǎng)。

總書(shū)記對(duì)全體縣委書(shū)記們提出了極高的期望和要求

縣委書(shū)記的崗位很重要，這實(shí)際上也是對(duì)省級(jí)組織部門(mén)的組織工作提出了具體要求。

記者：習(xí)近平總書(shū)記把縣委書(shū)記比作“一線指揮部”的“一線總指揮”，為什么要這樣比喻？它的意義何在？

胡承槐：這是一個(gè)用我黨我軍在戰(zhàn)時(shí)的部隊(duì)指揮建制來(lái)說(shuō)明縣委書(shū)記和縣級(jí)政權(quán)職能重要性的比喻。戰(zhàn)時(shí)，一線指揮部的最高軍事首長(zhǎng)的戰(zhàn)役決斷力、戰(zhàn)術(shù)謀略和戰(zhàn)斗勇氣，往往決定著一個(gè)戰(zhàn)役的成敗及其成本的大小比例，同樣，在縣域治理范圍內(nèi)，縣委就相當(dāng)于戰(zhàn)時(shí)的一線指揮部，縣委書(shū)記就相當(dāng)于戰(zhàn)時(shí)的一線總指揮。習(xí)總書(shū)記用“一線總指揮”來(lái)比喻縣委書(shū)記，我理解包含著這樣三層意思：一是總書(shū)記對(duì)廣大縣委書(shū)記的褒揚(yáng)；二是總書(shū)記對(duì)全體縣委書(shū)記們提出了極高的期望和要求；三是指

縣委書(shū)記們還是“蠻拼的”

記者：鑒于縣級(jí)政權(quán)在國(guó)家治理中的特殊位置，縣委書(shū)記在現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中扮演了怎樣的角色？當(dāng)前縣委書(shū)記總體狀況如何？

胡承槐：首先，自秦漢以來(lái)我國(guó)國(guó)家的管理職責(zé)和權(quán)限就是按縣域來(lái)劃分的，相較于省市二級(jí)政權(quán)來(lái)說(shuō)縣級(jí)政權(quán)由于直接面對(duì)管理對(duì)象，所以不僅事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)最為齊全，而且享有更為廣泛的自由裁量空間；新中國(guó)成立以來(lái)，縣級(jí)黨委雖然不曾被賦予直接的行政權(quán)，但被賦予更為根本的重要的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及間接財(cái)政支配權(quán)（財(cái)政權(quán)是政治權(quán)利中最為重要的組成部分之一）。故而，縣委書(shū)記這個(gè)崗位是縣域當(dāng)中最為重要的崗位，縣委書(shū)記的權(quán)力是最具自由裁量空間的權(quán)力。進(jìn)而，縣委書(shū)記應(yīng)具有現(xiàn)代化的素質(zhì)，具有推動(dòng)本縣域治理現(xiàn)代化的意識(shí)、意志和能力，這對(duì)于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)有著至關(guān)重要的影響。

至于當(dāng)前我國(guó)縣委書(shū)記總體狀況如何，我想借用總書(shū)記的話來(lái)說(shuō)，他們還是“蠻拼的”。縣委書(shū)記的“拼”是我國(guó)各領(lǐng)域快速發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)然也需要指出，他們也有“拼過(guò)頭”的地方，比如為了GDP不顧環(huán)境承載能力而造成水、土、氣的大面積污染，就是“拼過(guò)頭”的表現(xiàn)。

記者：要成為一個(gè)優(yōu)秀的縣委書(shū)記，需要具備哪些素質(zhì)和能力？

胡承槐：哦，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜。大體上說(shuō)應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)看，一是一般共性的要求，比如政治素質(zhì)強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、不懼艱難、意志力強(qiáng)等等。二是特殊的要求，我國(guó)幅員廣闊、地區(qū)差異大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，各縣當(dāng)下所面臨的主要問(wèn)題有著很大的差異性，因此對(duì)縣委書(shū)記人選的要求也不一樣，要因時(shí)因地選配縣委書(shū)記，是選配開(kāi)拓創(chuàng)新型的干部，還是選配守成持重型的干部；是選配全面穩(wěn)妥型的干部，還是選配個(gè)性特色明顯突破型的干部等等，都要視具體情況而論。當(dāng)然，如果將才、帥才素質(zhì)兼?zhèn)?，是最為理想的?/p>

縣委書(shū)記這個(gè)崗位最能鍛煉和培植將帥才能

記者：習(xí)總書(shū)記在中央黨校縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談會(huì)上，對(duì)縣委書(shū)記這個(gè)層面的干部表示了空前的重視。這是不是可以理解為縣委書(shū)記們將成為未來(lái)更高層級(jí)干部選拔的一個(gè)重要來(lái)源，甚至對(duì)十九大的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的構(gòu)成產(chǎn)生影響？

胡承槐：這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該放在更為廣泛更一般的意義上去理解。縣委書(shū)記這個(gè)崗位總體上講是最能鍛煉和培植將帥才能的崗位。絕大多數(shù)縣委書(shū)記都能走上更為高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，少數(shù)的甚至能走上省部級(jí)國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。所以，在組織路線上對(duì)縣委書(shū)記的重視于我們黨來(lái)說(shuō)是一貫的。習(xí)總書(shū)記這次親自主持座談會(huì)并作講話既可理解為是對(duì)這一歷史傳統(tǒng)的沿襲，也可理解為是對(duì)這一歷史傳統(tǒng)的提升。這種提升可能跟總書(shū)記曾經(jīng)有過(guò)當(dāng)縣委書(shū)記的經(jīng)歷、對(duì)其甜酸苦辣有切身感受有一定的關(guān)系，所以對(duì)年輕的縣委書(shū)記們也就有了更多的關(guān)懷、愛(ài)護(hù)和期望。至于今后是否會(huì)有更多的縣委書(shū)記走上更高一級(jí)、二級(jí)甚至三、四級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，可能性當(dāng)然是存在的，但具體地還要看今后的發(fā)展變化，要看縣委書(shū)記們個(gè)人素質(zhì)、能力的進(jìn)步狀況。畢竟，國(guó)家機(jī)構(gòu)是非常龐雜的，大量的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)崗位是必須由相當(dāng)專業(yè)的人士來(lái)?yè)?dān)任的。

記者：2013年7月以來(lái)，浙江省委已經(jīng)召開(kāi)了7次縣（市、區(qū)）委書(shū)記工作交流會(huì)。會(huì)上根據(jù)會(huì)議主題，縣委書(shū)記作6分鐘的發(fā)言，省委書(shū)記夏寶龍對(duì)發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。您認(rèn)為這樣的工作交流會(huì)有什么意義和作用？

胡承槐：由于我沒(méi)有參加過(guò)這樣的會(huì)議，不好作太多的分析，但從你所提供的信息來(lái)看，還是很有意義的。首先這說(shuō)明浙江省委和夏書(shū)記與習(xí)總書(shū)記的干部思想、組織思想以及工作方式保持高度的一致，是一種傳承和光大。其次，縣委書(shū)記交流工作經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)并由省委書(shū)記作點(diǎn)評(píng)這種方式，至少有以下兩個(gè)作用，一是有利于縣委書(shū)記們互相了解、互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，進(jìn)而取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同推進(jìn)各自的工作；二是省委書(shū)記的點(diǎn)評(píng)既是對(duì)縣委書(shū)記工作的肯定，也會(huì)對(duì)他們的工作提出更多的指點(diǎn)和要求，同時(shí)也有利于提高縣委書(shū)記們的眼界，促使他們更多地從全省、全國(guó)的范圍來(lái)思考縣域發(fā)展，所有這一切，肯定會(huì)對(duì)縣域工作的推進(jìn)、縣委書(shū)記個(gè)人綜合素質(zhì)和能力的提升產(chǎn)生積極的影響。

要用制度機(jī)制來(lái)保障縣委書(shū)記手中權(quán)力的純潔性

記者：由于縣委書(shū)記手中掌握著很大的“公權(quán)力”，從而面臨著巨大的“利益誘惑”，如何才能把縣委書(shū)記的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其不成為被“圍獵”的對(duì)象？

胡承槐：大哉此問(wèn)。這是一個(gè)很難一兩句話就可說(shuō)明白的問(wèn)題。不過(guò)，我們可以簡(jiǎn)要地來(lái)梳理一下。首先，為什么縣委書(shū)記會(huì)面臨巨大的利益誘惑？表面上是因?yàn)椤耙话咽帧钡臋?quán)力太大，其實(shí)不是，因?yàn)楸瓤h委書(shū)記權(quán)力大的職位多了去了，何以縣委書(shū)記會(huì)面臨特別巨大的誘惑？這是因?yàn)榭h委書(shū)記的權(quán)力有著特別巨大的自由裁量空間。那么為了改變這一狀況是否可以把縣委書(shū)記的自由空間清空呢？答案是不行的，因?yàn)榭h委書(shū)記權(quán)力的自由裁量空間是縣域競(jìng)爭(zhēng)和縣域發(fā)展靈活性、創(chuàng)新性的重要來(lái)源，如果沒(méi)有了這一自由裁量空間必將嚴(yán)重窒息縣域發(fā)展的靈活性創(chuàng)新性。所以，為了避免縣委書(shū)記成為利益“圍獵”的對(duì)象，在強(qiáng)調(diào)道德品質(zhì)、黨性修養(yǎng)的同時(shí)，更多地應(yīng)注重通過(guò)制度來(lái)保證權(quán)力運(yùn)行的純潔性。歸納起來(lái)，當(dāng)作三個(gè)方面的努力：第一，應(yīng)建立保持和不斷提升縣委書(shū)記黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)的制度機(jī)制；第二，應(yīng)建立規(guī)范縣委書(shū)記權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范流程；第三，應(yīng)建立縣委書(shū)記權(quán)力運(yùn)作及其結(jié)果公開(kāi)化的制度機(jī)制。