王磊

讓外界沸騰的一場(chǎng)大選

3月31日傍晚，尼日利亞總統(tǒng)大選計(jì)票接近尾聲，反對(duì)派“全體進(jìn)步大會(huì)黨”（簡(jiǎn)稱“大會(huì)黨”）總統(tǒng)候選人布哈里領(lǐng)先現(xiàn)任總統(tǒng)喬納森近兩百萬張選票，勝局已定，布哈里陣營(yíng)隨即宣布獲勝。但了解尼日利亞歷史的外界觀察者都還在凝神等待：執(zhí)政黨“人民民主黨”（簡(jiǎn)稱“民主黨”）和喬納森會(huì)接受嗎？

尼日利亞自1960年獨(dú)立以來，在其50多年歷史中曾多次發(fā)生軍事政變，軍政府統(tǒng)治時(shí)期長(zhǎng)達(dá)28年，有八位將軍先后掌權(quán)，三代共和國(guó)相繼夭折，直至1999年尼日利亞第四共和國(guó)成立，此后便一直由“民主黨”執(zhí)政。

幸好，世界在2015年等來了“意外驚喜”。就在尼日利亞國(guó)家獨(dú)立選舉委員會(huì)正式宣布大選結(jié)果前，喬納森總統(tǒng)致電布哈里承認(rèn)敗選并向他表示祝賀。最終計(jì)票結(jié)果顯示，布哈里得票率為53.95%，喬納森得票率為44.96%。

歐美輿論沸騰了，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》驚呼“尼日利亞的歷史性選舉證明全世界都想錯(cuò)了”。此次大選在一定程度上打破了外界關(guān)于尼日利亞南方基督徒和北方穆斯林對(duì)立的刻板觀念。比如，在南部經(jīng)濟(jì)中心、曾經(jīng)的“民主黨”票倉(cāng)拉各斯州，布哈里領(lǐng)先喬納森15萬票。盡管南北對(duì)立的因素仍舊在發(fā)揮作用（從選舉地圖看，東南部依舊是“民主黨”的主票倉(cāng)，北方也清一色是布哈里的天下），但這種宗教分野的影響的確正在減弱，并開始讓位于國(guó)家和民眾渴望變革的訴求，此次競(jìng)選議題也主要圍繞鏟除極端組織“博科圣地”、反腐敗、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決青年失業(yè)等民生問題展開。

此次大選本應(yīng)于2月14日舉行，但尼日利亞軍方以“博科圣地”肆虐無法保障東北部安全和投票順利舉行為由，將選舉推至3月28日。大選前，國(guó)際危機(jī)組織、布魯金斯學(xué)會(huì)等多家歐美知名智庫(kù)，均發(fā)文稱2015年大選為尼日利亞史上危險(xiǎn)系數(shù)最高。因?yàn)閳?zhí)政黨與反對(duì)黨兩派選情接近，且雙方互相發(fā)表煽動(dòng)性言論，比如，有“民主黨”人士稱“大會(huì)黨”是“尼日利亞的穆斯林兄弟會(huì)”，“大會(huì)黨”則警告“民主黨”不要有非分之舉，否則將“血流成河”。事實(shí)上，2011年大選之后尼日利亞的確發(fā)生了流血沖突事件，當(dāng)時(shí)由于布哈里等人認(rèn)為選舉舞弊、不承認(rèn)選舉結(jié)果，尼日利亞北部穆斯林聚集區(qū)發(fā)生暴亂，導(dǎo)致近千人死亡，其中絕大部分是基督徒。今年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里還專程赴尼日利亞，督促雙方和平選舉；就在投票開始前幾天，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表視頻講話，克里和英國(guó)外交大臣哈蒙德發(fā)表聯(lián)合聲明，內(nèi)容都是督促尼日利亞各方要保證大選“和平、透明、公正”。

這次選舉是尼日利亞自1999年后首次以投票選舉的方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)和平交替。除個(gè)別地區(qū)發(fā)生小規(guī)模暴力沖突外，整體平穩(wěn)順利，非盟、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、歐盟等大選觀察員均對(duì)此高度評(píng)價(jià)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，冷戰(zhàn)后非洲已有約30個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政權(quán)的民主更替，現(xiàn)在名單上又多了尼日利亞。

一些人對(duì)喬納森承認(rèn)敗選的政治風(fēng)度稱贊有加，但有觀察家指出，隨著時(shí)代的進(jìn)步，越來越多的非洲領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到，自己已不可能賴著不走。2011年敗選的科特迪瓦總統(tǒng)巴博不肯下臺(tái)，結(jié)果被反對(duì)派聯(lián)合法軍強(qiáng)行驅(qū)趕，后來還受到國(guó)際刑事法院的審判；去年，已執(zhí)政27年的布基納法索總統(tǒng)孔波雷打算通過議會(huì)修憲延長(zhǎng)其總統(tǒng)任期，結(jié)果被憤怒的民眾趕下了臺(tái)。在這種背景下，今后會(huì)有更多非洲領(lǐng)導(dǎo)人效仿喬納森做識(shí)時(shí)務(wù)的俊杰。

雖是舊人，但“其命維新”

軍人出身的布哈里是尼日利亞政壇老將，現(xiàn)年72歲，來自北部卡齊納州的穆斯林，屬于富拉尼族。1983年乍得出兵搶占乍得湖上與尼日利亞有爭(zhēng)議的島嶼，布哈里率軍逼退乍得軍隊(duì)，從此聲名鵲起。1983年12月他通過軍事政變上臺(tái)。在當(dāng)政期間，布哈里嚴(yán)厲打擊腐敗，發(fā)起“反無紀(jì)律戰(zhàn)爭(zhēng)”，采用許多非常手段，比如，懲罰上班遲到的政府官員“蛙跳”；嚴(yán)控媒體，數(shù)百人因言獲罪，因此招致西方媒體的抨擊；經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，否定“華盛頓共識(shí)”，拒絕國(guó)際貨幣基金組織要求尼日利亞貨幣貶值的金融改革方案。因?yàn)榉锤みM(jìn)、得罪尼日利亞統(tǒng)治精英，1985年8月布哈里被軍事政變推翻。1999年尼日利亞回歸民主制后，布哈里重返政壇，但2003、2007、2011年三次競(jìng)選總統(tǒng)皆失敗。

此次大選，布哈里不惜重金請(qǐng)美國(guó)國(guó)際政治頂級(jí)咨詢公司“AKPD信息與媒體機(jī)構(gòu)”為其制定競(jìng)選策略，該公司曾幫助奧巴馬贏得兩次總統(tǒng)大選，有趣的是，“AKPD”為布哈里提出的競(jìng)選口號(hào)同樣是“變革”。

布哈里取得大選勝利，主要得益于三個(gè)因素：一是反對(duì)黨聯(lián)合勢(shì)大，“民主黨”陷入分裂。2013年2月，尼日利亞四個(gè)主要反對(duì)黨組建“大會(huì)黨”，逐漸聚攏起反對(duì)喬納森的各方力量，占據(jù)尼日利亞國(guó)會(huì)和州長(zhǎng)席位近半，改變了長(zhǎng)期以來“民主黨”一黨獨(dú)大的格局，首現(xiàn)兩黨分權(quán)態(tài)勢(shì)?！懊裰鼽h”則因南方人喬納森執(zhí)意兩次競(jìng)選總統(tǒng)而分裂，2011年喬納森競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)曾承諾“下屆不再參選”，但終究食言，打破“民主黨”的“南北輪流坐莊”不成文規(guī)定，引發(fā)黨內(nèi)北方成員嚴(yán)重不滿、紛紛出走。2013年8月，“民主黨”大佬、前副總統(tǒng)阿提庫(kù)·阿布巴卡爾聯(lián)合“民主黨”籍七名州長(zhǎng)成立“新人民民主黨”，同年底并入“大會(huì)黨”。今年2月，“民主黨”主要?jiǎng)?chuàng)建者、1999年民選后首任總統(tǒng)奧巴桑喬也黯然退黨。

二是“博科圣地”暴恐猖獗，民眾沒有安全感。2013年后“博科圣地”在尼日利亞東北部迅速坐大，頻繁發(fā)動(dòng)恐襲并波及首都阿布賈，已累計(jì)造成1.5萬人死亡、數(shù)百萬人流離失所。2014年，該組織在東北部割地建立“哈里發(fā)”國(guó)，并相繼制造了綁架數(shù)百名女中學(xué)生、在北部城鎮(zhèn)巴加屠城等嚴(yán)重恐襲案件，一次次突破尼日利亞民眾心理承受底線。盡管今年2月以來政府剿恐力度前所未有，收復(fù)了“博科圣地”占領(lǐng)的大部分城鎮(zhèn)，但為時(shí)已晚、民心盡失。

三是喬納森政府腐敗嚴(yán)重，民怨強(qiáng)烈。尼日利亞經(jīng)濟(jì)增速近年一直維持在6%以上，但普通民眾“無感”，經(jīng)濟(jì)紅利多被官員竊取。據(jù)“透明國(guó)際”發(fā)布的2014年全球清廉指數(shù)，尼日利亞在全球175個(gè)受調(diào)查國(guó)家中排名136，與伊朗、黎巴嫩得分相同。尼日利亞政府腐敗到了令人吃驚的地步，比如，2010年政府計(jì)劃耗資4.7億美元打造阿布賈“天眼”項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)城市監(jiān)控、提升安全度，但最終不過在街頭安裝數(shù)百臺(tái)攝像機(jī)而已，4.7億美元就已用完。近期，喬納森政府更被曝出上百億美元石油收入不翼而飛，而與此同時(shí)，和“博科圣地”交戰(zhàn)的尼軍士兵卻裝備簡(jiǎn)陋、薪資可憐，竟需要南非等國(guó)雇傭軍助戰(zhàn)，引發(fā)民眾強(qiáng)烈反感。

布哈里雖是舊人，但“其命維新”，他順勢(shì)以“變革”為口號(hào)，提出迎合民眾求變心理的競(jìng)選綱領(lǐng)：承諾向公眾公布個(gè)人資產(chǎn)，并鼓勵(lì)政府官員采取同樣行動(dòng)；加強(qiáng)審計(jì)、制度反腐，推動(dòng)政府信息公開，協(xié)同國(guó)會(huì)降低行政成本；改進(jìn)軍隊(duì)及各類安保人員的裝備及待遇水平，增強(qiáng)處置叛亂、恐怖組織、部族沖突等安全問題的能力。與上世紀(jì)80年代當(dāng)政時(shí)的保守經(jīng)濟(jì)取向不同，布哈里在此次大選中提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已是世界主流，中國(guó)、俄羅斯都由此走上快速發(fā)展之路，尼日利亞也不能例外。

現(xiàn)實(shí)還很“骨感”

2011年北非大變局后，埃及、利比亞等國(guó)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，令世人對(duì)伊斯蘭教與西式民主的結(jié)合有了深刻反思。與北非穆斯林國(guó)家不同，尼日利亞是一個(gè)穆斯林和基督徒幾乎各占一半的國(guó)家，而且擁有200多個(gè)部族。此次大選雖和平進(jìn)行，但布哈里和尼日利亞還有很多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)需要面對(duì)。

一是“大會(huì)黨”內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。該黨畢竟剛組建兩年，各派勢(shì)力原有藩籬依舊存在，選后團(tuán)結(jié)和政治利益分配都是挑戰(zhàn)，這事關(guān)尼日利亞未來政治體制是走向穩(wěn)固的兩黨制，還是重新陷入多黨紛爭(zhēng)。

二是避免“北方人當(dāng)總統(tǒng)，南方亂”的詛咒。除“博科圣地”外，南部的尼日爾河三角洲地區(qū)很可能會(huì)是新政府的另一重大隱患，甚至從某種意義上而言其潛在威脅更大。當(dāng)?shù)氐奈溲b力量一直蠢蠢欲動(dòng)，大選前便有政治組織公開宣稱，若喬納森連任失敗將發(fā)起暴力抗?fàn)帯Ｔ?009年之前，“尼日爾河三角洲解放運(yùn)動(dòng)”一直是尼日利亞國(guó)內(nèi)最大反政府武裝，但因該組織大部分成員和喬納森部族相同，愿意接受政府赦免，放下武器。但當(dāng)?shù)厥悄崛绽麃喪椭鳟a(chǎn)區(qū)，要求多分利益乃至獨(dú)立的聲音始終存在。這也成為部分南方政客加以利用的工具，大選前喬納森政府的國(guó)家安全顧問便放話，稱政府財(cái)政拮據(jù)，不足以支付三角洲地區(qū)赦免計(jì)劃所需資金，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?萬名前軍事人員不穩(wěn)。

三是油價(jià)下跌加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。尼日利亞財(cái)政收入70%依靠石油，國(guó)際油價(jià)自去年夏季以來大幅下跌，尼日利亞財(cái)政壓力巨大，多個(gè)大型基建項(xiàng)目后續(xù)資金缺乏，自去年以來貨幣貶值20%以上。且由于石油提煉能力差，尼日利亞至今仍是原油出口大國(guó)，但卻常常出現(xiàn)“油荒”。

1999年尼日利亞回歸民主制后，美國(guó)非洲史學(xué)家托因·法洛拉曾發(fā)出這樣的感嘆：“尼日利亞擁有豐富的自然資源、思想開放的知識(shí)群體，以及一群勤勞的民眾，這樣一個(gè)擁有成為世界強(qiáng)國(guó)所有必備資源的國(guó)家，卻一再陷入治理不當(dāng)和喪失機(jī)遇的可悲境地?！比缃翊筮x總算順利落幕、北方人布哈里當(dāng)選總統(tǒng)，為尼日利亞處理很多問題都提供了新的可能，其充當(dāng)黑非洲領(lǐng)頭羊與南非一較高下的信心也更足。事實(shí)上，從資源稟賦等各種指標(biāo)來看，尼日利亞成為非洲第一強(qiáng)國(guó)和世界強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想是可能實(shí)現(xiàn)的，2015年大選和布哈里或許是這個(gè)遠(yuǎn)大前程的新起點(diǎn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）