王付東

4月9日，朝鮮召開了第13屆最高人民會議第三次會議，審議了過去一年的朝鮮內(nèi)閣工作、國家預(yù)算執(zhí)行情況，并提出了今年的計劃。朝鮮最高人民會議是名義上的最高國家權(quán)力機構(gòu)，具有制訂和修改法律、制定國家主要政策、重要人事任免以及審議國家政策及預(yù)算等職能。在當(dāng)前涉朝信息相對匱乏、外界對朝形勢判斷眾說紛紜的情況下，此次最高人民會議所釋放的一系列信號，無疑成為觀察朝鮮形勢和走向的重要風(fēng)向標(biāo)。

人事結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，經(jīng)濟“穩(wěn)中有升”

從會議內(nèi)容看，主要可從以下幾個方面判斷朝鮮形勢。一是朝鮮堅持穩(wěn)字當(dāng)先，保持人事結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和政策延續(xù)。外媒曾預(yù)測，此次會議是金正恩完成三年“守孝期”后的第一次最高人民會議，可能會進(jìn)行大的人事調(diào)整和政策變動。但與之相反，會議主要內(nèi)容是審議內(nèi)閣工作和國家預(yù)算等常規(guī)議題，并未出現(xiàn)大的政策調(diào)整。除宣布由前慈江道黨委書記金春涉代替樸道春出任主管軍需的國防委員會委員外，此次會議基本保持了去年最高人民會議議員選舉和兩次會議所確立的人事架構(gòu)。自1998年以來一直擔(dān)任最高人民會議常任委員會委員長的金永南（87歲）、改革派總理樸鳳柱等政壇元老得以留任。目前的這套班子既有金正日時代的老臣，又有金正恩時代的新秀，新老結(jié)合的“陣容”有利于朝鮮權(quán)力架構(gòu)和政局的平穩(wěn)運行，也傳遞出朝鮮延續(xù)現(xiàn)有政策的信號。

另一方面，金正恩自去年9月以來連續(xù)兩次未出席最高人民會議，也顯示出其權(quán)力已經(jīng)穩(wěn)固。按照慣例，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人多出席涉及重要人事和政策調(diào)整的最高人民會議，而缺席一些只有常規(guī)議題的會議。金正日在世時也曾多次缺席最高人民會議。金正恩未出席此次會議，既表明此次會議并未出現(xiàn)大的人事組織變動和政策調(diào)整，同時也表明金正恩對掌控局勢有充分自信，無須本人現(xiàn)身亦無礙大局。

二是朝鮮財政預(yù)算穩(wěn)步增長表明朝鮮經(jīng)濟狀況“穩(wěn)中有升”。關(guān)于當(dāng)前的朝鮮經(jīng)濟狀況，不乏唱衰和唱多之聲。有學(xué)者基于近年來國際對朝制裁加劇的背景，判斷朝鮮經(jīng)濟狀況不好甚至惡化；某些反朝群體大力唱衰朝鮮經(jīng)濟形勢，企圖借機擾亂朝鮮政局。而另外一些學(xué)者，從普通朝鮮人生活顯著改善以及朝鮮近年來推動的經(jīng)濟改革措施等，判斷朝鮮經(jīng)濟在改善。由于外界沒有朝鮮經(jīng)濟情況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有關(guān)判斷出現(xiàn)分歧是難以避免的。從邏輯上看，這兩種判斷都有一定的問題。前者的問題在于對朝鮮經(jīng)濟體制具有先入為主的“刻板印象”，認(rèn)為朝鮮的經(jīng)濟體制仍是封閉僵化的，不可能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，因而主觀判斷朝鮮經(jīng)濟不好。后者目睹了部分的朝鮮經(jīng)濟情況，卻失之于缺乏客觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)支撐。正如一位韓國學(xué)者所言，外界關(guān)于朝鮮經(jīng)濟的判斷和研究基本上都是盲人摸象。但總的來說，當(dāng)前判斷朝鮮經(jīng)濟在緩慢增長的觀點占據(jù)主流。

從此次最高人民會議公布的2014年財政預(yù)算完成情況和2015年預(yù)算計劃來看，朝鮮經(jīng)濟形勢保持了較好勢頭。首先，2014年朝鮮財政收入延續(xù)了近幾年較快的增長速度。去年，朝鮮國家預(yù)算收入計劃超額完成1.6%，比上年增長6%；地方預(yù)算收入計劃超額完成22.2%。其次，今年預(yù)算仍穩(wěn)步增長。朝鮮計劃2015年國家預(yù)算收入比上年增加3.7%，國家預(yù)算支出比去年增加5.5%。近年來朝鮮財政預(yù)算的持續(xù)性增長，表明朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展勢頭是穩(wěn)步向前的。另外，韓國媒體稱之為朝鮮政府海外“喉舌”的《朝鮮新報》公布2014年朝鮮糧產(chǎn)量達(dá)571萬噸，為近20年來最高值；樸鳳柱總理在此次會議上所做的工作報告也將糧食增產(chǎn)作為去年經(jīng)濟工作的亮點。這也間接印證了朝鮮經(jīng)濟的改善。

三是朝鮮今年的政策重點是發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活。金正恩上臺后，將改善人民生活作為鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段。特別是今年以來，金正恩在多個場合提出解決人民吃飯問題。金正恩在元旦講話中明確提出“要以農(nóng)產(chǎn)、畜產(chǎn)和水產(chǎn)為三大支柱解決吃飯問題，將飲食生活水平提升一個層次”。1月30日《勞動新聞》刊發(fā)金正恩談話稱，“目前擺在朝鮮面前最重要的任務(wù)是快速提高人民生活水平”，“人民為社會主義建設(shè)付出了很多，但還沒能盡情地享受到富足的生活，我為此難以入睡”。2月18日，朝鮮勞動黨中央委員會政治局?jǐn)U大會議再次明確提出要完成“為人民實現(xiàn)富裕和幸福的生活”這一“金正日最重要的遺訓(xùn)和畢生心愿”。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人敢于直面過去羞于啟齒的溫飽問題，表明朝鮮在解決這一問題上已有相當(dāng)自信。同時也表明，朝鮮糧食匱乏問題可能已得到緩解，并有希望在幾年內(nèi)得以解決。

從此次會議的主要內(nèi)容——今年的內(nèi)閣工作和國家預(yù)算計劃來看，朝鮮今年的政策重點是落實金正恩元旦講話和勞動黨中央政治局?jǐn)U大會議精神，大力發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活。樸鳳柱在會上指出，內(nèi)閣今年的基本任務(wù)是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為三大軸，解決人民吃飯問題，提高電力生產(chǎn)，實現(xiàn)冶金工業(yè)的主體化。與此同時，朝鮮的國家預(yù)算也將重點放到了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活上來。在2014年和2015年，朝鮮國家預(yù)算支出的46.7%用于國民經(jīng)濟發(fā)展，這一比例遠(yuǎn)高于其他方面的支出，而且比前幾年有明顯提高。按照朝鮮2015年預(yù)算支出計劃，朝鮮將分別增加5%的科技部門投資、4.2%的農(nóng)業(yè)開支、6.8%的水產(chǎn)業(yè)開支、5.1%的輕工業(yè)和國民經(jīng)濟先行部門等工業(yè)部門開支、8.7%的基本建設(shè)部門開支、9.6%的山林部門開支，以振興全盤國民經(jīng)濟和改善民生。另外，朝鮮國防費仍舊維持占國家預(yù)算支出15.9%的比例，近十年來基本未變。這一比例與美、韓等國相比并不算高（美國2014年國防開支預(yù)算占國家總預(yù)算的比例約為20%，韓國2013年國防開支占國家總預(yù)算的比例約為14.5%），從數(shù)額上更是遠(yuǎn)低于美韓。由于朝鮮的實際軍費情況不得而知，西方國家一直詬病朝鮮軍費不透明。但至少從目前朝鮮預(yù)算分配的重點領(lǐng)域來看，對國防領(lǐng)域的重視程度還是要落后于對經(jīng)濟領(lǐng)域的重視程度。

對外展現(xiàn)“靈活”，釋放緩和信號

此次朝鮮最高人民會議的主要內(nèi)容集中于經(jīng)濟建設(shè)。自2012年朝鮮推行一系列經(jīng)濟改革措施以來（雖然朝鮮避免使用“改革”，而使用“改善”一詞，但這是一種政治性的話語策略，其實質(zhì)內(nèi)容在中文語境下仍是改革），朝鮮經(jīng)濟可謂嘗到了改革的甜頭。根據(jù)《朝鮮新報》等媒體報道，朝鮮已在全國范圍內(nèi)推廣“圃田擔(dān)當(dāng)制”、企業(yè)獨立經(jīng)營制等一系列改革措施，其力度超過了2002年的“七一改革措施”。2014年5月，金正恩發(fā)表重要講話，要在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步深化經(jīng)濟改革（有韓國媒體稱之為“530措施”）。本次最高人民會議釋放的信號也從官方角度印證了朝鮮繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟改革的力度和決心。

此次朝鮮最高人民會議也對外釋放了某種程度的緩和信號。朝鮮發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，需要打破目前因核試而面臨的嚴(yán)厲國際制裁。如果沒有穩(wěn)定的周邊環(huán)境和國際經(jīng)濟往來，朝鮮的經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)難以完成。

自去年開始，朝鮮展開全方位外交，大力發(fā)展或改善與俄羅斯、日本以及西歐、東南亞、非洲等國家與地區(qū)的關(guān)系，取得了部分成果。但由于朝鮮在關(guān)鍵的核問題上并未松口以及這些國家本身對朝關(guān)注度有限，朝鮮的外交也陷入了“雷聲大，雨點小”的困境。金正恩在今年的元旦講話中用數(shù)倍于往年的篇幅強調(diào)實現(xiàn)朝韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜，隨后朝鮮政府又對美國提議以其暫停核試驗換取美韓停止軍演。朝鮮雖然尚未在“經(jīng)濟與核武并進(jìn)政策”上松口，但開始提及暫停核試驗問題，表明其立場開始有所變化。隨著時日發(fā)展以及國際制裁的后續(xù)效果日漸顯現(xiàn)，不排除朝鮮會在核問題上展現(xiàn)靈活姿態(tài)。六方會談其他各方在對朝核問題堅持原則的基礎(chǔ)上，也應(yīng)對朝鮮展現(xiàn)靈活姿態(tài)，避免過度刺激朝鮮甚至無視朝鮮的基本安全需求，為早日重啟六方會談和實現(xiàn)地區(qū)局勢穩(wěn)定進(jìn)行密切溝通，并積極探索建設(shè)性的機制化問題解決方案。韓國近日所推動的六方會談“預(yù)備會議”，不失為打破當(dāng)前朝核問題僵局的一種有益探索。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院朝鮮半島研究室助理研究員）