本刊記者 邢 丹

隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步由要素驅(qū)動快速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，標準化戰(zhàn)略已經(jīng)成為提升企業(yè)核心競爭力、促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素。

創(chuàng)新促進標準升級

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，標準化在保障產(chǎn)品安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務外交、外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。行業(yè)的發(fā)展，標準的引領作用至關重要；企業(yè)之間的質(zhì)量和技術(shù)競爭，背后實際也是企業(yè)標準的競爭?？梢哉f，標準化是行業(yè)、企業(yè)挖潛、革新、改造和創(chuàng)新的重要途徑，也是不斷提高行業(yè)、企業(yè)技術(shù)水平的重要途徑。

但是不可否認的是，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已經(jīng)不能適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。比如，標準的缺失老化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)標準仍然很少，社會管理和公共服務標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業(yè)領域，標準缺失的現(xiàn)象也不同程度的存在，特別是當前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)信息化和工業(yè)化融合、電子商務、商貿(mào)物流等領域?qū)藴实男枨笫滞?，標準供給仍有較大缺口。而且，中國標準出臺的速度跟不上技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。大部分標準平均出臺周期在3～5年，個別標準達到十幾年甚至幾十年，如冶金行業(yè)，至今仍在沿用1989年制定的標準，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。而且標準整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。不但如此，目前我國強制性標準管理實踐中突出存在，管理上條塊分割、指標上交叉重復矛盾，重要標準協(xié)調(diào)困難，以及超范圍制定等問題，導致我國強制性標準“不強”，缺乏科學性和權(quán)威性。另外我國標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家標準、行業(yè)標準、地方標準均有政府主導制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務標準，這些標準中許多應由市場主導，遵循市場規(guī)律制定。標準滿足不了需求，表面上是沒有標準，但深層次的問題是技術(shù)研發(fā)不夠，是創(chuàng)新能力的缺失。

而在制造領域，中國雖然是制造大國，但是與世界先進水平相比，仍然處于大而不強的尷尬境地，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。而當前，全球制造業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革讓中國也迎來轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的重大機遇。突出創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，使“中國制造2025”、“中國工業(yè)4.0”肩負重任，這其中，標準能否跟上也成為關鍵的一環(huán)。

面對新興的產(chǎn)業(yè)、如互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務、大數(shù)據(jù)、云概念等領域，標準的不完善，讓其對標準的改革呼聲更加迫切。前不久鬧得沸沸揚揚的《國內(nèi)部分旅游線路體驗式調(diào)查報告》，調(diào)查的96條線路中，74%以上的線路存在相對嚴重的問題……一系列發(fā)生在新興領域的“差評”事件，說明服務企業(yè)開始對標準化工作提出了更高的要求，一旦標準跟不上，在市場上就會出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、假冒偽劣等現(xiàn)象。盡管大多企業(yè)也正在將工業(yè)生產(chǎn)管理的標準化措施應用到服務的提供和管理工作中，但與工業(yè)企業(yè)相比，一些服務企業(yè)的從業(yè)人員尤其是管理人員的受教育程度、管理知識、技能水平總體上相對要低一點，對標準化工作所需的知識和技能的需求還有一定的差距。此外，與傳統(tǒng)的工業(yè)相比，服務業(yè)本身所具備的特點也有很大的不同，其一，服務作為一種特殊形式的產(chǎn)品更加注重服務過程本身，其二是對服務效果評價的主觀性更加明顯。如何制定滿足服務業(yè)特性的標準化工作規(guī)則，尤其是服務業(yè)組織標準體系的構(gòu)建指導，成為一個新的課題。

標準改革的創(chuàng)新契機

為了提高國家標準水平，2015年3月，國務院發(fā)布《關于印發(fā)深化標準化工作改革方案》的通知，希望通過標準的改革，將標準發(fā)布周期縮短至1～2年?！斗桨浮诽岢鼋⒏咝?quán)威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門、跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)；整合精簡強制性標準。并且逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，并由國務院批準發(fā)布或授權(quán)批準發(fā)布。《方案》還提出優(yōu)化完善推薦性標準，進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準體系結(jié)構(gòu)，推動向政府職責范圍內(nèi)的工藝類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模。

可以說，此次改革是中國標準創(chuàng)新、升級的一次契機。在美、英、德、法、日、俄等國，團體標準發(fā)展相對成熟，均有大量制定標準的專業(yè)性社會組織。團體標準不僅是這些國家標準體系的重要組成部分，也是非?；钴S、非常貼近市場需求的一類標準。為了拉近與國際標準的距離，也為了滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，《方案》中新增加了團體標準的內(nèi)容，鼓勵由專業(yè)領域內(nèi)具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在團體標準的管理上，可以不設行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，因為團體標準還不具備法律地位，國家標準化委員會專門設定39個試點率先嘗試，并開始對1989年1月1日開始實施的《中華人民共和國標準化法》進行修訂，并且將團體化標準加入其中，使其具備法律效力。再有，《方案》還突出放開搞活企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。為了滿足市場競爭需要和消費者不斷增長的需求，企業(yè)可以自主制定、實施企業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的具有競爭力的企業(yè)標準。實際上，企業(yè)貫徹實施新標準的過程，就是應用和推廣新技術(shù)的過程。未來，專業(yè)機構(gòu)開展對企業(yè)公開標準的對比和評價，將有助于企業(yè)增強標準化意識，提高標準水平，促進提升我國企業(yè)產(chǎn)品和服務的競爭力。

不但如此，我國正在推進實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以標準化促進政策通、設施通，支撐互聯(lián)互通建設，促進投資貿(mào)易便利化。我國企業(yè)可以積極運用標準化手段，提升參與國際標準化活動的能力水平，通過結(jié)合海外承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務“走出去”。迄今我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線65個國家中的將近半數(shù)，在認證認可方面建立了合作關系。而以認可的多邊互認體系為例，在“一帶一路”沿線國家中，有28個國家加入了國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)的認可多邊互認框架，為各國在認證、檢驗、檢測、驗證等領域的相互承認奠定了基礎，覆蓋大部分多雙邊貿(mào)易領域，惠及各國企業(yè)及其產(chǎn)品。

如今，我國相繼成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯(lián)盟（ITU）理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一些列重要職務，在國際標準領域的影響力日益增強。不但如此，還加大國際標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認、推進優(yōu)勢、特色領域標準國際化，創(chuàng)建中國品牌。

CCSC助力認證認可標準發(fā)展

我國各類機構(gòu)積極參與、推動標準的發(fā)展，中國標準正在拉近與世界的差距。作為國內(nèi)最權(quán)威的認證機構(gòu)之一，中國船級社質(zhì)量認證公司（CCSC）也分別從體系認證、可再生能源和節(jié)能環(huán)保認證、服務以及產(chǎn)品認證領域開展了標準研制工作。

在體系認證領域中，CCSC積極投身于國內(nèi)外認證認可標準體系的構(gòu)建和標準研制工作，參與了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、資產(chǎn)管理體系、道路交通安全管理體系認證依據(jù)的標準研究和開發(fā)工作。包括ISO9000、ISO9001、ISO39001、ISO55000、ISO55001、ISO55002等的國標轉(zhuǎn)換工作，為我國各領域管理體系建設和認證工作建立準則。

CCSC還積極參與認證機構(gòu)能力要求系列標準研制工作。作為ISO/CASCO/WG41成員，WG41國內(nèi)對口工作組承擔單位，CCSC牽頭編 制ISO/IEC17021-7＜Competence requirements for auditing and certification of road traffic safety management systems＞， 于2014年10月15日發(fā)布，同時作為牽頭單位啟動ISO/IEC17021-7過標準化工作。此外，CCSC還參與了ISO/IEC 17021-1管理體系認證機構(gòu)能力要求管理體系審核認證機構(gòu)的要求第7部分——道路交通安全管理體系認證和審核能力要求、ISO/IEC17021-4項目可持續(xù)性管理體系認證和審核能力要求、ISO/IEC17021-5資產(chǎn)管理體系認證和審核能力要求幾項標準的國標轉(zhuǎn)化工作。2014年，CCSC參與的國家標準GB/T27024-2013《人員認證機構(gòu)能力要求》也發(fā)布實施。

不但如此，CCSC參與并推動認證認可行業(yè)標準體系構(gòu)建和標準研制工作。2013年國家認監(jiān)委啟動我國第一批認證認可行業(yè)標準編制工作。CCSC牽頭編制了《RB/T104能源管理體系交通運輸企業(yè)認證要求》，被采納為能源管理體系認證依據(jù)，得到廣泛應用；同時CCSC還參與了《RB/T103能源管理體系鋼鐵企業(yè)認證要求》，為鋼鐵企業(yè)能源管理體系建設和認證工作提供依據(jù)。在依據(jù)此類認證認可行業(yè)標準編制工作基礎上，CCSC放眼于全行業(yè)認證認可體系構(gòu)建，提出《認證認可行業(yè)標準編寫指南》標準編制建議，得到認監(jiān)委批準和支持。

在能源管理體系專業(yè)領域，CCSC發(fā)揮技術(shù)專長，參與多項國家標準的研制工作，包括《GB/T 32019-2015公共機構(gòu)能源管理體系實施指南》、《能源管理體系基準和績效參數(shù)確定指南》、《能源管理體系能源績效確認指南》、《船舶行業(yè)能源管理體系實施指南》等，為相關領域用能單位的能源管理工作提供依據(jù)和指南。

在可再生能源和節(jié)能環(huán)保認證領域中，CCSC分別于2003年和2012年發(fā)布了我國該行業(yè)內(nèi)的首部《風力發(fā)電機組規(guī)范》和《海上風力發(fā)電機組認證規(guī)范》，填補了該領域標準的空白。并且在2015年，CCSC作為主要參編單位，參與編寫了國家標準《風力發(fā)電機組驗收規(guī)范》和《海上風電場設計規(guī)范》。

而面對新興服務領域的蓬勃發(fā)展，CCSC也已經(jīng)成為率先著手開展服務認證業(yè)務的機構(gòu)之一。根據(jù)《國家認監(jiān)委辦公室關于組織申報2015年第一批認證認可行業(yè)標準制定計劃項目的通知》，CCSC于2015年6月份申報了《城市軌道交通服務認證技術(shù)要求》認證認可行業(yè)標準。CCSC成為了該標準的牽頭單位和項目負責人，并邀請了江蘇省交通運輸協(xié)會、南京市城市軌道交通發(fā)展協(xié)會及多地地鐵公司成為該項目的專家組成員，旨在建立基于我國國情的、統(tǒng)一的城市軌道服務認證制度和評價體系，也通過該標準提升我國城市軌道交通服務質(zhì)量和服務水平。

此外，早在2014年10月份，根據(jù)《國家認監(jiān)委辦公室關于組織申報2014年第二批認證認可行業(yè)標準制定計劃項目的通知》，CCSC申報了《汽車維修服務認證技術(shù)要求》認證認可行業(yè)標準。經(jīng)過國家認監(jiān)委審議和批準，CCSC成為了該標準的主要參編單位之一。CCSC產(chǎn)品認證部邊震宇介紹，隨著汽車維修業(yè)的快速發(fā)展，汽車維修服務質(zhì)量已越來越受到社會的關注，消費者在維修過程中的利益經(jīng)常受到侵害，如過度維修導致價格畸高，出現(xiàn)維修質(zhì)量問題追責難等，使汽車維修行業(yè)成為消費者投訴的“重災區(qū)”。因此對汽車維修服務開展認證，向消費者、行業(yè)主管部門等相關方明示汽車維修企業(yè)的服務質(zhì)量信息，是當今汽車社會的現(xiàn)實需求。而展開認證工作的前提是根據(jù)社會的實際需要，明確汽車維修服務認證的標準，并依據(jù)標準對維修服務質(zhì)量進行客觀準確的評價。在《汽車維修服務認證技術(shù)要求》認證認可行業(yè)標準中，CCSC作為參編單位，承擔了“企業(yè)服務保障能力要求”的編制工作，分別從人力資源、設施和設備、配件、服務文化制度、環(huán)境等方面進行了規(guī)范。在服務認證領域中，2015年8月，CCSC還成為國際標準化組織合格評定委員會（以下簡稱ISO/CASCO）新工作項目提案（NWIP）《服務認證方案示例》中國推薦的WG45專家組成員之一，并參加了2015年10月12日 ～ 14日ISO/IECTR17028起草工作組WG45在日內(nèi)瓦召開的對該標準的第一草案編制工作，將中國服務認證的研究成果融入國際標準之中。

不難看出，中國標準正在努力縮短與世界的差距，CCSC也正在積極參與標準的編制工作。作為第三方認證機構(gòu)，CCSC希望與業(yè)界同行一起努力，讓更多“中國標準”亮相世界舞臺。