鐘欣凌

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)老齡化程度急劇加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的壓力越來(lái)越大，已經(jīng)走到難以為繼的程度，社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，必將成為養(yǎng)老服務(wù)的一種主流模式。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在著監(jiān)管機(jī)制不健全、資金供給不足、服務(wù)項(xiàng)目單一等問(wèn)題，本文就我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;社區(qū)養(yǎng)老;服務(wù)方式

人口老齡化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織定義，65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎?%—14%為老齡化社會(huì)，14%以上則為高齡化社會(huì)。在我國(guó)，年紀(jì)達(dá)60歲則界定為老年人。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為占總?cè)丝跀?shù)的13.26%，其中，65歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的8.87%，并且有增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式為家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式一方面因?yàn)槠涑杀据^高，另一方面受家庭養(yǎng)老方式的傳統(tǒng)觀念影響，一直受老人排斥。社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)成為養(yǎng)老服務(wù)的一種重要方式。近年來(lái)，我國(guó)諸多城市已經(jīng)開始逐步開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，但此服務(wù)大多處于起步階段，在實(shí)施過(guò)程中，遇到了諸多問(wèn)題尚待完善。本文試從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性談起，就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式存在的問(wèn)題作探討。

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要意義

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，在社區(qū)內(nèi)為老年人提供包括物質(zhì)、設(shè)施、衣食住的服務(wù)以及生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理保健、文化教育、體育娛樂(lè)、法律咨詢等方面服務(wù)的新模式。[1]社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌有效資源，降低養(yǎng)老成本

社區(qū)養(yǎng)老在人力資源、財(cái)力資源、物質(zhì)資源均有較大優(yōu)勢(shì)。在實(shí)施過(guò)程中，政府不僅要集合社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量，還要各種措施吸引民間組織、非營(yíng)利福利組織加入到社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域中來(lái)。這最大限度地整合利用了有效資源，降低了養(yǎng)老服務(wù)在人、財(cái)、力上的支出成本。

（二）提供就業(yè)崗位，增加就業(yè)率

《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》調(diào)查顯示，我國(guó)城市居家養(yǎng)老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)潛在市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)700億元。按照就業(yè)人員與需求老年人數(shù)的1：10的比例計(jì)算，2006年城市大約需要180萬(wàn)服務(wù)人員，預(yù)計(jì)到2020年擴(kuò)大為650萬(wàn)人，平均每年增加30多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。[2]養(yǎng)老服務(wù)的人員需求量為社會(huì)提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，政府能一舉兩得，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人員就業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老兩大目標(biāo)。

（三）解決年輕人的精神負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了老年人被家人照顧不足的問(wèn)題

目前，我國(guó)家庭構(gòu)成已經(jīng)向“四二一”的結(jié)構(gòu)傾斜。即兩個(gè)青年人照顧四個(gè)老人和一個(gè)小孩。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，年輕人承受著較大的生活壓力，城市人口流動(dòng)量也日漸上升，大部分打工者身異地或能抽身照顧家庭的能力薄弱。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能妥善解決這類問(wèn)題。如：志愿者在日間對(duì)部分老人提供打掃衛(wèi)生、聊天、購(gòu)物的服務(wù)，既滿足了老人在家享受陪伴和關(guān)愛(ài)的精神需求，也能夠在一定程度為年輕人減輕負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)其陪伴和照料的不足。

（四）避免了部分老人需要遷居養(yǎng)老的問(wèn)題，滿足了老年人生理和心理方面的適應(yīng)性需求

進(jìn)入老年，人的生理和心理都開始發(fā)生變化。從生理方面來(lái)講，老年人的肌肉和骨骼系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)及泌尿系統(tǒng)、感覺(jué)器官、精神系統(tǒng)都逐漸開始退化。生理系統(tǒng)的衰退同時(shí)會(huì)引起一系列心理上的變化，這主要表現(xiàn)在反應(yīng)遲鈍、記憶力減退、注意力難集中、情緒消極、保守固執(zhí)等方面。老年人接受新事物的能力在變?nèi)酢?/p>

按照傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，兒女的生活地點(diǎn)的變遷，老人也會(huì)跟隨兒女遷居。而遷居的環(huán)境，大多是生活節(jié)奏較快的發(fā)達(dá)地區(qū)，有的甚至存在語(yǔ)言不通的問(wèn)題。老人的身心變化使他們難融入新環(huán)境，難以建立新的人際關(guān)系，難以形成的新的歸屬感和安全感。社區(qū)養(yǎng)老人性化地解決了這個(gè)的問(wèn)題，就地為給老人提供了便利性條件，使老年人能在熟悉的環(huán)境中安享晚年，同時(shí)也滿足了老年人傳統(tǒng)的落葉歸根的思想，解決了老年人的后顧之憂。

二、我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

20世紀(jì)70年代，香港率先將“社區(qū)照顧”引入安老服務(wù)中來(lái)，20世紀(jì)80年代我國(guó)大陸地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開始逐步發(fā)展。在政府、非盈利機(jī)構(gòu)和民間組織的共同努力下，我國(guó)很多地區(qū)經(jīng)過(guò)摸索，在發(fā)展和改革中也探索出了適合本地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。但在實(shí)施過(guò)程中，仍然存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系銜接不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不健全

我國(guó)各地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)及民間組織共同參與，這形成了區(qū)域、街道、社區(qū)三級(jí)組織架構(gòu)。然而，各部門之間分工沒(méi)有明確的界定，缺乏有效配合，造成了組織架構(gòu)社會(huì)角色地位的含糊不清。在此過(guò)程中，政府既要承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)，又要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展，責(zé)任大，負(fù)擔(dān)重。

在監(jiān)管方面，雖然有些地方政府對(duì)服務(wù)中心制定了明確的管理規(guī)定，但部分社區(qū)仍然存在“重形式，輕內(nèi)容”的情況。例如：有的社區(qū)為了體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)，低價(jià)聘請(qǐng)家政人員對(duì)老人做最基本簡(jiǎn)單的家政服務(wù)，拍照宣傳，找好資料上報(bào)后，便草草了事。養(yǎng)老服務(wù)缺乏監(jiān)管，且效果很少評(píng)估，這就嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。根據(jù)08年《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》調(diào)查顯示，我國(guó)社區(qū)服務(wù)需求總的滿足率只有15.9%，其中，家政服務(wù)率為22.61%，護(hù)理服務(wù)滿足率為8.3%，聊天解悶服務(wù)滿足率為3.61%。[3]如此的低滿足率，我們不得不反思監(jiān)管方面的不足。因此，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制非常必要。

（二）資金供給不足，籌資渠道狹窄

我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展現(xiàn)已基本建立起來(lái)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然處于起步階段。制約其發(fā)展的主要因素之一是資金問(wèn)題。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作資金來(lái)源主要以政府的財(cái)政支出為主，社會(huì)捐助、福利彩票收入為輔。雖然，近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視社會(huì)保障問(wèn)題，提供給社會(huì)保障事業(yè)的支出在不斷地增加，但是相對(duì)我國(guó)龐大的人口基數(shù)而言，還是杯水車薪。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)民生需求，社會(huì)組織和個(gè)人有責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)。我國(guó)社會(huì)民間組織處于發(fā)展階段，社會(huì)地位不高、缺乏公信力，并且養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)少，社會(huì)資本望而生畏，因此籌資非常有限。而對(duì)個(gè)人而言，我國(guó)大多數(shù)公民社會(huì)意識(shí)欠缺，并且值得信任的捐助渠道也十分有限。

（三）服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)內(nèi)容尚待完善

我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容主要有健康服務(wù)、生活服務(wù)、文娛服務(wù)、教育服務(wù)、婚姻服務(wù)、法律服務(wù)幾個(gè)方面。從服務(wù)內(nèi)容中，我們可以看出，政府對(duì)老年群體的關(guān)注，是從基礎(chǔ)物質(zhì)層面和精神生活層面兩方面著手。但是，從我國(guó)大連、青島、杭州、上海開展的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施案例中，筆者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)外宣傳的服務(wù)內(nèi)容看似豐富，實(shí)際卻因?yàn)榛顒?dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)設(shè)施、生活配套、從業(yè)人員數(shù)量少、從業(yè)者缺乏專業(yè)性等多方面的原因養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容難以全面實(shí)施?，F(xiàn)今，社區(qū)對(duì)老人的服務(wù)方面大多只停留在物質(zhì)基礎(chǔ)上，對(duì)老人的精神需要關(guān)愛(ài)較少。2008年，中國(guó)老年心理關(guān)愛(ài)研究中心示范基地對(duì)南京400戶60歲以上的“空巢”老人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：58.29%的空巢老人“感到很孤獨(dú)”，36.78%的老人“覺(jué)得活著沒(méi)意思”，更有70.83%的老人出現(xiàn)了“失眠”等不良反應(yīng)。還有一些老人雖然不在“空巢”家庭中生活，但仍然因?yàn)槿鄙儆H情、缺少與子女間的正常溝通交流而感到精神孤單無(wú)助。[5]老年人退休后，空余時(shí)間增多，生活圈子縮小，兒女對(duì)老年人的關(guān)注度也會(huì)降低，老年人必然需要精神關(guān)懷。由此可見，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該盡快加強(qiáng)對(duì)老年人精神層面的關(guān)注，建立精神慰藉服務(wù)的日常運(yùn)作機(jī)制。

（四）從業(yè)人員數(shù)量及專業(yè)水平尚待提高，志愿者隊(duì)伍規(guī)模小

從業(yè)人員是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重要組成部分。從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)化程度最直接地影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施開展。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的地位、工資待遇、福利相對(duì)較差，導(dǎo)致了大部分人才的流失。而從老人的心理及生理需求出發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)所需要從業(yè)人員的專業(yè)水平相對(duì)較高，這導(dǎo)致了就業(yè)錯(cuò)位的狀況。目前，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的從職人員往往是在社會(huì)上公開招聘的一些失業(yè)、退休的人員，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，這在很大程度上影響了老人所需養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

除了從業(yè)人員，志愿者隊(duì)伍也是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中必不可少的一部分。志愿者的非營(yíng)利性幫扶，有利于減輕政府和家庭有償服務(wù)的資金投入，部分志愿者的專業(yè)化水平恰好能夠彌補(bǔ)從業(yè)人員專業(yè)方面的不足。但是，我國(guó)缺少對(duì)志愿者組織的關(guān)注，志愿者隊(duì)伍規(guī)模偏小，志愿者工作隨意性較大，且未有成熟的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，這也會(huì)導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平不高、后勁不足的問(wèn)題。

三、對(duì)策和建議

（一）發(fā)揮好政府的指導(dǎo)性作用

筆者這里提出的“政府的指導(dǎo)性作用”是指政府主動(dòng)參與，發(fā)揮政府的職能，因地制宜出臺(tái)指導(dǎo)性政策制度，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指明方向。在實(shí)施過(guò)程中，政府要有清晰的權(quán)利劃分并要強(qiáng)有力地監(jiān)管。

社區(qū)養(yǎng)老追求服務(wù)的多樣化、服務(wù)主體的多元化，指導(dǎo)性的方針政策、完善的法律法規(guī)、嚴(yán)格的考評(píng)制度才能保障它的正常運(yùn)行。我國(guó)各地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)都還屬于起步階段，缺乏一套完善的社區(qū)服務(wù)體系。因此，政府應(yīng)該加速建立并完善服務(wù)體系，有力地提出指導(dǎo)性意見，明確政府各部門的權(quán)利和分工，明確社區(qū)、家庭、社會(huì)組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)起服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)效益評(píng)估以及服務(wù)糾紛仲裁的責(zé)任，促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向規(guī)范化、制度化和健康有序的方向發(fā)展。[5]在運(yùn)行過(guò)程中，政府要以身作則，以實(shí)際行動(dòng)在社區(qū)營(yíng)造敬老愛(ài)老的氛圍，弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)美德，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織和群體積極參與，增加社會(huì)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

（二）加大投入，拓寬資金渠道來(lái)源

福利多元主義理論指出，社會(huì)福利是由公共部門、盈利組織、非盈利組織、社區(qū)、家庭共同來(lái)承擔(dān)的。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要發(fā)揮非政府組織和個(gè)人的力量，形成社會(huì)福利的多元化。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作是政府主導(dǎo)下的一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，因此，它的實(shí)施和發(fā)展需要社會(huì)多方面的力量共同承擔(dān)。要確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金的有效供給，則需要拓寬資金的渠道來(lái)源。

首先，政府應(yīng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入每年工作的整體規(guī)劃中，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金納入整體預(yù)算，加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，并制定詳細(xì)的支出方案，保證有專項(xiàng)資金切實(shí)用作社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

其次，社區(qū)應(yīng)該主動(dòng)積極籌集資金。一方面要充分利用各種社區(qū)資源，引進(jìn)社會(huì)力量、投資入股相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)，以增加社區(qū)收入。如：租借社區(qū)空置的房產(chǎn)，有償轉(zhuǎn)讓社區(qū)服務(wù)設(shè)備的經(jīng)營(yíng)權(quán)等等;另一方面，應(yīng)該加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度，吸引社會(huì)企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、愛(ài)心人士的關(guān)注，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)的方式籌集養(yǎng)老事業(yè)資金;第三方面，可以適當(dāng)提供有償服務(wù)，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的供需不足。如：在社區(qū)老年培訓(xùn)班開展舞蹈培訓(xùn)、乒乓球培訓(xùn)班的團(tuán)購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的良性循環(huán)。

第三，家庭應(yīng)該承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任。“尊老”、“養(yǎng)老”、“愛(ài)老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，兒女有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)老人的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。雖然，大部分城市老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金基本可以滿足他們的需求，但是由于近年來(lái)物價(jià)的大幅度增長(zhǎng)，老年人的生活質(zhì)量受到較大沖擊。特別是老年人患病時(shí)期，子女的經(jīng)濟(jì)救助尤為必要。

（三）充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的多元化

首先，醫(yī)療保健服務(wù)是最基本的服務(wù)項(xiàng)目。身體健康問(wèn)題是老年人最關(guān)注的話題。社區(qū)要盡快完善養(yǎng)老醫(yī)療保健設(shè)施，建立健全醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展多形式的醫(yī)療保健服務(wù)。如：在地方醫(yī)院、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要增設(shè)老年病?？崎T診和老年護(hù)理病床等專門項(xiàng)目，為老年人提供一個(gè)良好的就醫(yī)環(huán)境;再如，社區(qū)以醫(yī)院、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生學(xué)校為依托，定期開展老年人免費(fèi)體檢、免費(fèi)按摩、疾病預(yù)防、保健康復(fù)等服務(wù)。此外，在條件允許的情況下，還可以增設(shè)臨終關(guān)懷等服務(wù)項(xiàng)目?？傊?，社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，要增大不同年齡段、不同需求、不同層次老人的受益面和覆蓋面，使老人真正就近、優(yōu)質(zhì)地享受便利性的服務(wù)。

其次，在社區(qū)內(nèi)增設(shè)老年日間照料中心、活動(dòng)中心，滿足老年人精神層面的需求。建立社區(qū)老年人日間服務(wù)站，為老年人提供洗碗、拖地、打掃衛(wèi)生、聊天、閱讀陪伴、護(hù)理等服務(wù)項(xiàng)目;在社區(qū)建立老年活動(dòng)中心，提供乒乓球室、舞蹈室等場(chǎng)地，還可以在社區(qū)老年活動(dòng)中心內(nèi)增設(shè)舞蹈、唱歌、烹飪、書畫等興趣班，開展多樣性的活動(dòng)，提高老年人的生活質(zhì)量。

第三，在社區(qū)內(nèi)建立法律咨詢服務(wù)中心，維護(hù)老人權(quán)益，幫助老年人解決贍養(yǎng)問(wèn)題、養(yǎng)老權(quán)益保障問(wèn)題、婚姻問(wèn)題、退休金發(fā)放問(wèn)題等常見的法律問(wèn)題。通過(guò)知識(shí)宣傳、專題講座、法律咨詢和法律援助等形式解決老人困惑，幫助老人們維護(hù)自身權(quán)益。

（四）打造專業(yè)人才和志愿者相結(jié)合的隊(duì)伍

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量是社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。服務(wù)人員，作為一線工作群體，往往要面臨老人們心理和生理突發(fā)、多變的問(wèn)題，其專業(yè)性和個(gè)人素質(zhì)是服務(wù)好壞最根本的保證。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)僅僅靠社區(qū)從業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而志愿者能有效地填補(bǔ)這方面的空白。因此，打造專業(yè)人才和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍才能順應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要。

要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化，必須要加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，并有效對(duì)其管理監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)隊(duì)伍管理。社區(qū)可以通過(guò)公開招聘、定期培訓(xùn)的方式吸收專業(yè)人才。從業(yè)之初，與從業(yè)人員簽訂具有服務(wù)年限的就業(yè)合同，進(jìn)行專業(yè)教育、崗位職能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)人員培訓(xùn)上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，社區(qū)可以聯(lián)系學(xué)校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在社區(qū)定期開設(shè)強(qiáng)化培訓(xùn)班，加深從業(yè)人員的老年人生理學(xué)、老年人心理學(xué)、醫(yī)療護(hù)理等專業(yè)知識(shí)。此外，社區(qū)要提高從業(yè)人員的待遇和社會(huì)地位，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，吸引更多人群加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中來(lái)。糾正社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作是“零工”、“散工”、“保姆”、“鐘點(diǎn)工”等狹隘的認(rèn)識(shí)，推行從業(yè)人員持證上崗制度等等。

目前，我國(guó)的志愿者隊(duì)伍還處于發(fā)展階段，力量較為薄弱，筆者認(rèn)為組建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施。第一，社區(qū)要廣泛普及志愿者知識(shí)，對(duì)志愿者典型事跡進(jìn)行宣傳，號(hào)召?gòu)V大群眾加入到志愿者隊(duì)伍中去;第二，要積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民，組建鄰里志愿者隊(duì)伍。正所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”，鄰里能夠更好地掌握并且關(guān)注老年人的動(dòng)態(tài)和身體狀況，并有效地解決老人的實(shí)際問(wèn)題;第三，將學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院納入志愿者隊(duì)伍重點(diǎn)宣傳陣地，建立長(zhǎng)期的志愿合作關(guān)系，一方面有利于彌補(bǔ)專業(yè)人員缺乏，另一方面有利于使志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定、常態(tài)化發(fā)展。

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