□本刊編輯部

☆編輯部文章☆

四個(gè)全面，一個(gè)夢(mèng)想

□本刊編輯部

歷史表明：理論在一個(gè)國(guó)家的實(shí)踐程度，取決于理論滿(mǎn)足于這個(gè)國(guó)家的需要的程度。

2015年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗(yàn)?zāi)ルy無(wú)往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。馬克思主義必須同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)化、時(shí)代化。

新的實(shí)踐，呼喚新的理論創(chuàng)新。

歷史必將銘記：

2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；

2012年11月29日，新任中共中央總書(shū)記習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》的展覽時(shí)提出了“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代命題；

2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革；

2014年10月，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)；

2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，習(xí)近平提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨；

2014年11月，習(xí)近平到福建考察調(diào)研時(shí)提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”的“三個(gè)全面”；

2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)將“三個(gè)全面”上升到了“四個(gè)全面”，強(qiáng)調(diào)要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，新增了“全面從嚴(yán)治黨”；

2015年2月2日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班在中央黨校開(kāi)班，習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)班儀式上的講話中，第一次集中論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系。習(xí)近平指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

顯而易見(jiàn)，“四個(gè)全面”的提出是中國(guó)特色社會(huì)主義從實(shí)踐到理論的又一次重大創(chuàng)新與深刻總結(jié)，是黨和人民在新的起點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)的基本遵循。

中國(guó)夢(mèng)的提出，成為時(shí)代的最強(qiáng)音，成為中國(guó)人民進(jìn)軍的號(hào)角。中國(guó)夢(mèng)以“民族復(fù)興，國(guó)家富強(qiáng)，人民幸?！睘橐罋w，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義注入新內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了我們黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命追求，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全體人民的莊嚴(yán)承諾，是黨和國(guó)家面向未來(lái)的政治宣言，是引領(lǐng)中國(guó)走向未來(lái)和激勵(lì)中華兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神旗幟。

全面建成小康社會(huì)，十八大報(bào)告提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的時(shí)間表，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等具體內(nèi)涵。

全面深化改革，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署，涉及15個(gè)領(lǐng)域330多項(xiàng)重大改革。

全面依法治國(guó)，十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是黨的中央全會(huì)第一次專(zhuān)門(mén)研究法治建設(shè)。決定提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。全會(huì)同時(shí)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署，涉及180多項(xiàng)重大改革。

全面從嚴(yán)治黨，十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“打鐵先得自身硬”的率先垂范和“踏石留印，抓鐵有痕”的堅(jiān)忍不拔，從“八項(xiàng)規(guī)定”到反“四風(fēng)”，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”，一以貫之地堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一齊打，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨得到有效落實(shí)。

此外，2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，隨后，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想及其一系列重大舉措成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、共筑“亞太夢(mèng)”乃至“世界夢(mèng)”的重大戰(zhàn)略空間?！耙粠б宦贰边@是中國(guó)在近200年來(lái)首次提出以中國(guó)為主導(dǎo)的洲際開(kāi)發(fā)合作框架。

正如輿論普遍認(rèn)識(shí)的那樣，“四個(gè)全面”的提出，第一次將全面建成小康社會(huì)，定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面依法治國(guó)，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪”；第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，全面建成小康社會(huì)是基礎(chǔ)，全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國(guó)是支撐，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵。“四個(gè)全面”的提出是“問(wèn)題導(dǎo)向”和“科學(xué)思維”的有機(jī)結(jié)合，是“全局視野”和“戰(zhàn)略眼光”的重大成果，體現(xiàn)了堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)難題的理論品質(zhì)。

關(guān)于全面依法治國(guó)，習(xí)近平指出：要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須持續(xù)不斷地推進(jìn)法治政府建設(shè)。

十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)了法治政府的基本特征，即：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。

決定指明了建設(shè)法治政府的基本途徑：

依法全面履行政府職能：推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化；

健全依法決策機(jī)制：公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論，決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確；

深化行政執(zhí)法體制改革：減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率；

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法：規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為；

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)：決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

毫無(wú)疑問(wèn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

所以習(xí)近平諄諄告誡：領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見(jiàn)到新成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

如果說(shuō)中國(guó)夢(mèng)，尤其是全面建成小康社會(huì)這個(gè)關(guān)鍵的一步，借用毛澤東的話，“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見(jiàn)桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見(jiàn)光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟了的一個(gè)嬰兒?！蹦敲?，“四個(gè)全面”為中國(guó)特色社會(huì)主義道路注入了新的活力。正如習(xí)近平所說(shuō)：“面向未來(lái)，我們必須堅(jiān)持走自己的路。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。我們自己的路，就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)開(kāi)辟出來(lái)的，是被實(shí)踐證明了的符合中國(guó)國(guó)情、適合時(shí)代發(fā)展要求的正確道路。我們要不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，使中國(guó)特色社會(huì)主義這條康莊大道越走越寬廣。”

（執(zhí)筆：張新華）