童小麟 陳建民

（廈門出入境檢驗檢疫局 福建廈門 361012）

1 前言

歐盟是我國茶葉出口的主要市場之一。近年來，在出口企業(yè)和有關(guān)職能部門的共同努力下，突破了出口茶葉貿(mào)易瓶頸，我國出口歐盟茶葉呈現(xiàn)增長趨勢。據(jù)商務(wù)部外貿(mào)司統(tǒng)計，2013年我國對歐盟（27國）出口茶葉2.48萬t、金額1.07億美元，同比出口數(shù)量和金額分別增長10.9%和18.3%，但出口量比2001年2.71萬t下降了8.5%。自2002年以來，出口歐盟茶葉一直在1.61萬t和2.5萬t之間波動，持續(xù)徘徊不前的主要原因是受茶葉中農(nóng)藥殘留的影響。近十多年來，歐盟不斷建立和完善茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)至近乎苛刻的程度，對我國茶葉出口持續(xù)產(chǎn)生了不良影響，歐盟茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)已成為我國出口茶葉遭遇的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘之一，今年，我國出口歐盟茶葉因一些農(nóng)殘項目達不到其標(biāo)準(zhǔn)要求而被歐盟國家通報。

為了應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進我國出口茶葉貿(mào)易的快速發(fā)展，本文對2014年1月至10月歐盟國家通報我國茶葉農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況進行了綜合分析，提出了應(yīng)對措施，以期為幫助出口茶葉企業(yè)有效控制輸歐茶葉中的農(nóng)殘，降低出口茶葉風(fēng)險提供參考。

2 出口歐盟茶葉農(nóng)藥殘留超標(biāo)被通報情況分析

查詢歐盟食品和飼料快速報警系統(tǒng)（RASFF）[1]，2014年1月至10月，我國出口歐盟茶葉因農(nóng)殘超標(biāo)累計被歐盟國家通報29次，其中茶葉6次、綠茶18次、烏龍茶2次、紅茶1次、普洱茶1次、綠茶提取物1次；通報的茶葉被歐盟國家銷毀6次、官方扣押7次、產(chǎn)品遣回7次、海關(guān)封存3次、不許進口2次、市場召回2次、沒有措施2次；這些通報由法國、比利時、捷克、奧地利、德國、西班牙、葡萄牙、波蘭、愛沙尼亞發(fā)出，發(fā)出通報最多的國家是法國10次，其次是比利時7次，奧地利4次、捷克3次，其余各1次。

2.1 歐盟國家檢出超標(biāo)的農(nóng)藥品種、頻次情況

我國輸歐茶葉被歐盟國家通報，涉及農(nóng)藥品種累計17種，即蒽醌、氟啶脲、吡蟲啉、噻嗪酮、唑蟲酰胺、虱螨脲、啶蟲脒、丁醚脲、毒死蜱、三唑磷、百治磷、氟蟲腈、氟鈴脲、氧樂果、腐霉利、甲基異硫磷和多菌靈，涉及產(chǎn)品批次共29批次，通報農(nóng)藥超標(biāo)結(jié)果最多的是蒽醌10個，其次是吡蟲啉8個，氟啶脲6個，噻嗪酮、啶蟲脒、唑蟲酰胺各5個，虱螨脲、三唑磷各3個，丁醚脲、毒死蜱、多菌靈各2個，此外，還有百治磷、氟蟲腈、氟鈴脲、腐霉利、甲基異硫磷、氧樂果各1個。

2.2 中國和歐盟相關(guān)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)比較

關(guān)于被通報的17種農(nóng)藥，中國與歐盟制定的茶葉中最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（MRLs）比較見表1。

表1 被通報農(nóng)藥中歐茶葉MRLs比較

表1顯示，中國制定了MRLs的只有吡蟲啉、噻嗪酮、丁醚脲和多菌靈4種，且大大寬松于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，其余13種均未制定；而歐盟全覆蓋，其中蒽醌、噻嗪酮、吡蟲啉、啶蟲脒、虱螨脲、毒死蜱、氟蟲腈、三唑磷、氧樂果、腐霉利、多菌靈11種的限量值均為方法測定低限（樂果限量是樂果和氧樂果總量），而氟啶脲、唑蟲酰胺、丁醚脲、氟鈴脲甲基異硫磷和百治磷6種則為“未批準(zhǔn)物質(zhì)”，實施“一律標(biāo)準(zhǔn)0.01 mg/kg”?？梢?，被通報的17種農(nóng)藥，歐盟的限量要求均非常嚴(yán)格，只要在茶葉中有殘留就能被檢出，被檢出就將超標(biāo)不合格。

2.3 歐盟國家檢出超標(biāo)的農(nóng)藥在我國茶樹上的登記使用情況

在中國農(nóng)藥信息網(wǎng)上查詢[2]茶樹登記用藥情況，在被通報的17種農(nóng)藥中，其中蒽醌、氟啶脲、唑蟲酰胺、虱螨脲、毒死蜱、三唑磷、氟蟲腈、氟鈴脲、百治磷、氧樂果、腐霉利、甲基異硫磷、多菌靈13種是在我國茶樹上未登記允許使用的農(nóng)藥成分，其中氟蟲腈是我國大田禁用的農(nóng)藥（農(nóng)業(yè)部第1157號公告），而吡蟲啉、噻嗪酮、丁醚脲、啶蟲脒4種是在我國茶樹上被登記允許使用的農(nóng)藥成分。

3 通報原因分析

3.1 歐盟茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)苛刻和進境檢驗措施嚴(yán)格

歐盟是世界上茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的地區(qū)之一，有幾大特征：①制定限量的標(biāo)準(zhǔn)多，現(xiàn)有455項[3]；②未制定限量的未批準(zhǔn)物質(zhì)實施“0.01mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)”；③大部分限量都是方法測定低限，約占84.6%；④限量標(biāo)準(zhǔn)修訂頻率高，變化快，每年都有修訂，2014年多次修訂。此外，歐盟于2011年10月1日起已對中國產(chǎn)茶葉采取新的進境檢驗措施，其中包括對10%的貨物實施農(nóng)藥檢測，并且經(jīng)過幾年的強化監(jiān)測，目前歐盟法規(guī)（EU）No 1021/2014仍要求對中國產(chǎn)茶葉實施10%的抽檢比例。因此，輸歐茶葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)如果對此不熟悉，就很難控制茶葉中的農(nóng)藥殘留符合其要求。

3.2 種植基地存在不規(guī)范使用農(nóng)藥的行為

種植基地不規(guī)范用藥，就大大增加了輸歐茶葉殘留超標(biāo)的風(fēng)險。近年來，通過治理，茶農(nóng)都不會有意使用禁用農(nóng)藥，禁用農(nóng)藥氟蟲腈的檢出[4]，一般是采購使用了農(nóng)藥成分不明，含有非法添加其成分的農(nóng)藥，或是茶園周邊農(nóng)作物違規(guī)使用了該農(nóng)藥漂移污染所致。嚴(yán)格來說，未在茶樹上登記使用的非禁用農(nóng)藥不能在茶園中使用，但在當(dāng)前茶園常用農(nóng)藥的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確實存在有使用農(nóng)藥不一定都是在茶樹上登記允許使用的情形。因為當(dāng)今農(nóng)藥的發(fā)展速度較快，新藥多，藥品名稱多，混合藥也多，備案種植基地若缺乏技術(shù)指導(dǎo)，不按規(guī)定用藥，就很難控制在茶樹上未登記的農(nóng)藥在茶葉中殘留檢出。

3.3 對基地農(nóng)藥的使用指導(dǎo)不結(jié)合歐盟市場實際

檢出超標(biāo)農(nóng)藥中，吡蟲啉、噻嗪酮、啶蟲脒、丁醚脲4種農(nóng)藥是在茶樹上登記允許使用的農(nóng)藥。對出口歐盟茶葉而言，不是登記的農(nóng)藥都可以使用，如吡蟲啉、噻嗪酮，歐盟的限量標(biāo)準(zhǔn)均是0.05 mg/kg，且為方法測定低限；丁醚脲為歐盟未批準(zhǔn)物質(zhì)，即實施0.01 mg/kg的限量；而啶蟲脒的限量標(biāo)準(zhǔn)，今年歐盟委員會法規(guī) （EU）No 87/2014將其修訂加嚴(yán)一倍至0.05 mg/kg，也為方法測定低限。在茶樹上使用的農(nóng)藥，若管理不到位，或多或少都會有殘留，對農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)為方法測定低限或“一律標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥來說，有殘留就會被檢出，被檢出就將超標(biāo)。因此，有的農(nóng)藥即使是登記農(nóng)藥也不能使用，這就需要輸歐茶葉企業(yè)的質(zhì)量安全管理人員和基地管理人員對基地農(nóng)藥的使用要結(jié)合歐盟市場實際要求進行科學(xué)有效的指導(dǎo)。

3.4 企業(yè)自檢自控體系不健全

有的出口歐盟茶葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)沒有建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢自控體系，特別是在原料收購和成品出廠的農(nóng)殘檢測方面，其針對性和有效性還控制不到位，導(dǎo)致茶葉中的殘留農(nóng)藥滿足不了歐盟國家的要求。

4 應(yīng)對措施

4.1 強化準(zhǔn)出口歐盟茶葉種植基地農(nóng)藥的使用管理

查詢中國農(nóng)藥信息官網(wǎng)，截止2014年11月28日，我國茶樹和茶葉登記用農(nóng)藥成分共55種，包括有機農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥。歐盟對其中有機農(nóng)藥制定的限量指標(biāo)大多數(shù)都很嚴(yán)格，其中許多是方法測定低限，或是未批準(zhǔn)物質(zhì)。因此，對出口歐盟茶葉的生產(chǎn)企業(yè)來說，要切實加強基地農(nóng)藥的使用管理與技術(shù)指導(dǎo)，不能盲目使用，對歐盟農(nóng)藥殘留限量為測定低限或為未批準(zhǔn)物質(zhì)的農(nóng)藥品種，即使是茶樹登記用藥也不要使用。出口茶葉首先要符合進口國的要求，因此，針對歐盟市場，要特別加強源頭管理，在其出口種植基地茶園大力推廣農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)控制和科學(xué)用藥等“綠色防控”技術(shù)，進行綜合治理，盡可能不用或者少用有機農(nóng)藥，生物農(nóng)藥印楝素（歐盟限量為0.01 mg/kg）也不能使用。若要使用有機農(nóng)藥，一定要嚴(yán)格按照通過風(fēng)險分析制定的農(nóng)藥使用計劃方案使用農(nóng)藥，使用有登記的且歐盟限量標(biāo)準(zhǔn)又比較寬松的農(nóng)藥如聯(lián)苯菊酯、甲氰菊酯、噻蟲嗪、溴氰菊酯、蟲螨腈、喹螨醚、噻蟲啉、噻蟲嗪、草甘膦等，且嚴(yán)格按照農(nóng)藥的使用規(guī)則進行操作與管理。此外，應(yīng)積極發(fā)展有機茶園來滿足歐盟茶葉市場的要求。

4.2 進一步加強出口茶葉農(nóng)藥殘留的檢測與監(jiān)控

面對當(dāng)前出口歐盟茶葉的農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急，加強高風(fēng)險農(nóng)殘的檢測仍不失為一種有效的控制措施。輸歐茶葉企業(yè)要加強自檢自控，重點加強茶葉原料收購與成品出廠時高風(fēng)險農(nóng)殘檢測和農(nóng)藥殘留不合格的溯源管理，建立完善的質(zhì)量安全自檢自控體系，以改善農(nóng)藥殘留控制不到位的情形，確保符合歐盟市場的要求，減少不必要的損失。同時，職能部門要進一步加強對輸歐茶葉的風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險評估，提早發(fā)現(xiàn)問題，及時采取控制措施。歐盟國家多次檢出的農(nóng)藥，基地使用而歐盟限量標(biāo)準(zhǔn)低或是未批準(zhǔn)物質(zhì)的農(nóng)藥等都應(yīng)是高風(fēng)險農(nóng)藥，應(yīng)是輸歐茶葉生產(chǎn)企業(yè)重點檢測關(guān)注的項目。今年，蒽醌被檢出頻次之多，成為輸歐茶葉風(fēng)險之首，蒽醌現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是0.01 mg/kg“默認標(biāo)準(zhǔn)”，但歐盟委員會法規(guī)（EU）No 1146/2014，已將茶葉中的蒽醌限量修訂為0.02 mg/kg，將于2015年5月18日開始實施。蒽醌限量雖然寬松了1倍，但從今年1月至10月歐盟通報的檢出值來看均大于0.02 mg/kg，因此，要高度重視蒽醌在茶葉中的殘留，加強檢測。值得注意的是，蒽醌不是農(nóng)藥，常用于染料的生產(chǎn)、造紙蒸煮劑及雙氧水原料等。據(jù)文獻[5]，蒽醌類化合物（Anthraquinones）包括蒽醌衍生物、不同程度的還原產(chǎn)物及蒽酮的二聚體等，存在于多種植物中，尤以蓼科、豆科、茜草科、鼠李科、百合科等含量最多。目前已發(fā)現(xiàn)的天然蒽醌類化合物有200多個，茶葉中是否含有蒽醌本底不得而知，至于茶葉包裝用的紙張是否會影響茶葉中的蒽醌含量有待于進一步研究。

4.3 密切關(guān)注歐盟茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)變化

輸歐茶葉生產(chǎn)企業(yè)要通過多途徑了解掌握歐盟茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)變化信息。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)是獲取信息的簡便渠道，可在歐盟法規(guī)、歐盟委員會健康與消費等英文網(wǎng)站，國內(nèi)技術(shù)性貿(mào)易措施信息等網(wǎng)站查詢歐盟茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與修訂信息。根據(jù)歐盟茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的最新要求和市場風(fēng)險信息，進行風(fēng)險分析，制定針對歐盟市場的農(nóng)藥使用方案，指導(dǎo)茶葉生產(chǎn)。相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會要加強對歐盟相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和對生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，加強風(fēng)險研究服務(wù)企業(yè)，有效控制茶葉中的農(nóng)藥殘留符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 進一步完善茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

我國茶葉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，無論是在制定的項目上還是指標(biāo)上，與歐盟還存在較大差距。因此，為了突破歐盟貿(mào)易技術(shù)壁壘，擴大歐盟茶葉市場，降低出口貿(mào)易風(fēng)險，應(yīng)進一步加強和完善我國茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以滿足出口市場、人民生活水平提高和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

[1]https://webgate.ec.europa.eu/rasff-window/portal/?event=search ResultList.

[2]http://www.chinapesticide.gov.cn/index.html.

[3]http://ec.europa.eu/food/plant/protection/pesticides/legislation_en.htm

[4]童小麟，陳建民.出口茶葉中氟蟲腈的殘留分析與控制措施研究[J].檢驗檢疫學(xué)刊，2013，23（4）:73-76.

[5]張永強，龍婷，牛亞軍，等.天然蒽醌類化合物口服吸收及代謝研

究進展[J].海峽藥學(xué)，2014，26（7）:1-5.