欒開

摘 要：滿洲里沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是我國東北亞建設(shè)的重要樞紐，隨著我國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，加強(qiáng)滿洲里試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升其貿(mào)易水平對于我國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移具有重要意義。本文基于滿洲里試驗(yàn)區(qū)周邊環(huán)境變化分析，探討了新的發(fā)展時期試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方法。

關(guān)鍵詞：滿洲里；開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

隨著我國改革開放事業(yè)的不斷深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，內(nèi)陸口岸的開放成為打通亞歐大陸橋的重要渠道和打造西部經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。滿洲里沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，對于增強(qiáng)我國與俄羅斯的自由貿(mào)易、提高內(nèi)陸開放水平、貫徹落實(shí)國家的對外開放舉措具有重要的推動作用。隨著我國與俄羅斯雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移，對滿洲里沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提出了新的要求。本文針對新的發(fā)展時期滿洲里周邊環(huán)境的變化，探討了推進(jìn)滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舉措，對于提升試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化開放格局、建立試驗(yàn)區(qū)良好的貿(mào)易環(huán)境具有積極的推動作用。

一、滿洲里開放開發(fā)周邊環(huán)境變化分析

滿洲里沿邊開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立并不具備特殊性，而是國家戰(zhàn)略重心西移和打通亞歐大陸貿(mào)易通路、重建絲綢之路輝煌的眾多開放試驗(yàn)區(qū)中的一個。作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，除了滿洲里，國家還在新疆喀什和霍爾果斯建立了對外貿(mào)易口岸。滿洲里相比起其他對外口岸，在地理位置、人口素質(zhì)等方面并不占優(yōu)，在政策優(yōu)惠、開放層次、貿(mào)易手續(xù)效率等方面甚至不如其他開放口岸。各個開放口岸之間的競爭相當(dāng)激烈，而滿洲里在自身的發(fā)展過程中，要認(rèn)清自身現(xiàn)狀，不要寄希望于國家的特殊對待，努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢，走出一條符合自身的發(fā)展之路。

二、推進(jìn)滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方法

1.增加開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)管委會的管理權(quán)限相對獨(dú)立性

滿洲里是內(nèi)蒙古自治區(qū)的副地級計劃單列市，擁有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在財政上和事務(wù)處理權(quán)限上與正地級的呼倫貝爾市并未協(xié)調(diào)一致。在有企業(yè)入駐試驗(yàn)區(qū)時，呼倫貝爾市會優(yōu)先將愿意納稅企業(yè)轉(zhuǎn)移到滿洲里之外的地方，以獲得更好地稅收，這種做法顯然不利于滿洲里試驗(yàn)區(qū)吸引外來企業(yè)的投資，延誤了試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，在今后滿洲里試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，需要維持試驗(yàn)區(qū)管委會管理權(quán)限的相對獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、財政權(quán)和事務(wù)處理權(quán)的統(tǒng)一。相關(guān)部門也應(yīng)該對滿洲里的權(quán)限問題給予足夠的重視，給予其作為經(jīng)濟(jì)開放口岸足夠的權(quán)限，現(xiàn)在的副地級權(quán)限無法滿足滿洲的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，也是滿洲里向東北亞物流中心發(fā)展的瓶頸所在。

2.大力發(fā)展試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，然而，隨著我國與俄羅斯及周邊國家的貿(mào)易量加大，暴露出了滿洲里試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)仍然很薄弱的問題。此外，隨著試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，也逐漸顯現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善、對環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后等特點(diǎn)，這也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱所引發(fā)的連鎖問題。因此，在新的發(fā)展時期，需要大力發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如拓展老口岸建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其貨物吞吐量；建立完善的貨物安置規(guī)范，對于易燃易爆貨物做好安全儲備和監(jiān)查工作；面向貨物中轉(zhuǎn)和銷售過程中的加工、維護(hù)和展示等需求，提升試驗(yàn)區(qū)服務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)改革實(shí)踐，營造政策落實(shí)環(huán)境

目前滿洲里試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面與沿海的開放特區(qū)相比，還有較大的差距，主要體現(xiàn)在政府的管理上。滿洲里作為一個內(nèi)陸開放口岸，與沿?？诎断啾?，其接觸到的新經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易方式的機(jī)會較少，在思想轉(zhuǎn)換方面發(fā)展較慢，政府管理部門的思想不夠開放，對于服務(wù)型的試驗(yàn)區(qū)認(rèn)識不夠，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量欠缺，無法跟上對外開放的時代步伐，無法在試驗(yàn)區(qū)管理方面革新。為了進(jìn)一步推進(jìn)滿洲里試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要加強(qiáng)政府管理部門的改革實(shí)踐，完善相關(guān)政策和管理制度，加快政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，營造一個良好的政策落實(shí)和執(zhí)行環(huán)境。

4.實(shí)現(xiàn)資本、產(chǎn)業(yè)和人口的聚集

對于經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，資本、產(chǎn)業(yè)和人口三者關(guān)系緊密，相輔相成。目前，滿洲里的人口數(shù)量并不滿足滿洲里試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，不僅從事外貿(mào)的相關(guān)人員不足，也很難吸引周圍居民前來居住，這導(dǎo)致了滿洲里試驗(yàn)區(qū)內(nèi)需不足，且無法形成以人為中心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。究其原因，是滿洲里的資本投入仍然不足，沒有產(chǎn)生有足夠吸引力的崗位吸引人口的聚集；同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)也不夠到位，無法引發(fā)由于產(chǎn)業(yè)聚集帶來的人口大規(guī)模的流動與聚集。綜上所述，滿洲里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該向資本、產(chǎn)業(yè)和人口的聚集型方向發(fā)展。

三、總結(jié)

滿洲里是我國建設(shè)的重要的東北亞物流樞紐，隨著與俄羅斯經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，使得滿洲里的地位更加重要，這也對其經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的要求。在新時期的發(fā)展中，滿洲里開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)需要認(rèn)清形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)基建水平，提升經(jīng)貿(mào)服務(wù)質(zhì)量，革新政策，落實(shí)管理，向資本、人口和產(chǎn)業(yè)的聚集型試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，為提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)國家內(nèi)陸口岸開放成功試點(diǎn)貢獻(xiàn)自己的力量。

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