□ 劉一丹

云南豐富的森林資源、得天獨厚的氣候條件、多樣的種質(zhì)資源優(yōu)勢為云南林產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。但投入不足成為制約全省林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富的瓶頸。近年來，云南省充分利用國家林業(yè)貸款貼息政策，不斷完善服務機制，大力推進林業(yè)貼息貸款工作，發(fā)展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進了林農(nóng)增收。全省林業(yè)總產(chǎn)值從2010年的574.8億元增加到2014年的1340億元，農(nóng)民人均林業(yè)產(chǎn)值由2010年的1551元增加到2014年的3617元，增加2.3倍。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為推動云南經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和山區(qū)農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”。

林改后，2009年我省啟動了林業(yè)小額貸款貼息和林權抵押貸款工作。截止2014年末，林業(yè)小額貼息貸款余額達16.1億元，林權抵押貸款余額達155.77億元，涉及1.66萬農(nóng)戶和800多家企業(yè)，地區(qū)覆蓋面達92.3%，林權抵押貸款保持了年均50%的高速增長，其貸款余額連續(xù)4年名列全國第一。

一、主要成效

(一)盤活森林資源資產(chǎn)，鞏固林改成果

2009年以來，全省累計新增林業(yè)小額貼息貸款25.3億元，中央財政貼息1.8億元，省級配套貼息1.2億元，年均帶動15億元以上金融和社會資金投入我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。林業(yè)小額貼息貸款已成為解決林農(nóng)缺少資金、林業(yè)投入不足難題的重要途徑，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，實現(xiàn)了森林資源從資產(chǎn)向資本再到資金的轉(zhuǎn)變，盤活了森林資源資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年末，林業(yè)小額貼息貸款共計營造了以杉木、思茅松、桉樹、西南樺等為主的工業(yè)原料林基地239.47萬畝，撫育138.46萬畝；發(fā)展核桃、油茶、油橄欖等特色經(jīng)濟林基地371.18萬畝，撫育21.68萬畝；發(fā)展石斛、重樓、草果等林下種植基地11.08萬畝。林業(yè)小額貼息貸款項目的實施，有效地推動了我省集體林權制度改革，促進了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面均衡發(fā)展，初步實現(xiàn)了短期產(chǎn)業(yè)與長效林業(yè)相結合，種植培育與保護利用相結合的可持續(xù)發(fā)展格局。

(二)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展

林業(yè)小額貼息貸款項目是我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的重要組成部分。幾年來，通過充分挖掘當?shù)亓謽I(yè)特色資源，培育區(qū)域支柱重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了集中連片的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。如滇西、滇中建設了以核桃為主的木本油料原料林基地，滇東南建設了以杉木、桉樹為主的工業(yè)原料林基地。保山市龍陵縣，5年來利用3.18億元小額貼息貸款發(fā)展林下中藥材——石斛種植產(chǎn)業(yè)，吸引社會資金投入6億元，種植面積達1.37萬畝，參與農(nóng)戶達5608戶，產(chǎn)值達10億元。2010年石斛種植農(nóng)戶戶均石斛種植收入達2.5萬元，為當?shù)剞r(nóng)民年人均總收入的2.43倍。目前龍陵紫皮石斛產(chǎn)量占全國的70%以上、云南省的80%以上，石斛產(chǎn)業(yè)已成為該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。紅河州綠春縣也是一個通過小額貸款，帶動林農(nóng)增收致富的典型例子，該縣2010年啟動林業(yè)小額貼息貸款工作，到2014年底，共完成貸款6954萬元，財政貼息補貼311.1萬元，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的483戶農(nóng)戶和林業(yè)職工，5年來共發(fā)展杉木種植12468畝，桉樹種植8218畝，橡膠種植9593畝，石斛栽培132畝，全縣林產(chǎn)業(yè)得到立體式規(guī)模發(fā)展。

(三)發(fā)展林下經(jīng)濟，促進農(nóng)民就業(yè)增收

充分利用我省森林資源豐富，公益林規(guī)模大，發(fā)展林下經(jīng)濟潛力大、前景好的優(yōu)勢，通過小額貼息貸款優(yōu)先扶持林下種植項目，大力推動林區(qū)立體經(jīng)營，實現(xiàn)了“不砍樹，也致富”。普洱市鎮(zhèn)沅縣的農(nóng)戶楊春城2012-2013年利用林業(yè)小額貸款貼息扶持政策，貸款45萬元，開展立體仿野生種植，在樹體和巖石體上種植金釵、鼓槌、紫皮等石斛品種達20萬叢(株)，在林下種植黃精、白及、重樓等藥材。2014年，林下藥材種植已初見成效，采收石斛花100余公斤，收入45萬元，2015年豐收在望。

二、主要做法與經(jīng)驗

(一)領導重視，高層推動

云南省委省政府高度重視，多次召開會議研究部署林業(yè)貼息貸款工作，要求財政及金融部門加大全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設支持力度。省委專門在林業(yè)廳成立了正廳級的全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展督導工作組，州縣相應成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，大力推進林業(yè)貸款貼息政策的落實，為林業(yè)貼息貸款工作提供了有力組織保障。

(二)完善政策，制度先行

一是出臺政策措施。近年來，我省相繼出臺了《云南省人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《云南省人民政府關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《云南省人民政府關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，為推進林業(yè)貼息貸款工作提供了強有力的政策保障。二是落實地方財政配套貼息。省林業(yè)廳積極向省委、省政府及相關部門匯報，協(xié)調(diào)落實林業(yè)貸款地方財政配套貼息。在我省財政十分困難的情況下，出臺了省級財政按2%貼息配套政策，進一步調(diào)動了農(nóng)戶投入林業(yè)生產(chǎn)建設的積極性。三是完善服務。省財政廳出臺了《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實施細則》，省林業(yè)廳出臺了《云南省觀賞苗木抵押登記管理辦法》等政策，明確把林業(yè)貼息貸款作為拓展林業(yè)投融資的重要渠道，作為調(diào)動社會各界投入林業(yè)生產(chǎn)建設的重要舉措。

(三)銀林合作，實現(xiàn)共贏

為切實解決林農(nóng)貸款周期短、利率高、程序復雜、無抵押物等實際困難，省林業(yè)廳深入推進集體林權制度配套改革。省政府先后出臺了《關于改善金融服務支持林業(yè)發(fā)展和集體林權制度改革的實施意見》、《關于加快推進林權抵押貸款工作意見的通知》等10項政策措施。省銀監(jiān)局、林業(yè)廳在全國率先聯(lián)合制定了《云南銀行業(yè)林權抵押貸款管理暫行辦法》，建立了云南銀行業(yè)支持林業(yè)發(fā)展協(xié)作機制，已作為樣板在全國推廣。2013年，省農(nóng)行與省林業(yè)廳簽訂林業(yè)貸款合作協(xié)議，每年提供不少于3億元的林業(yè)小額貸款。2014年，省農(nóng)信社與省林業(yè)廳簽訂促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融服務結合的戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出每年提供不低于100億元的信貸資金支持。截止2014年末，全省共有19家銀行開辦了林權抵押貸款業(yè)務，全省129個縣（市、區(qū)）中有119個縣開展了林權抵押貸款工作。

(四)不斷創(chuàng)新，探索抵押新模式

集體林權制度改革后，農(nóng)戶和林業(yè)職工在非林地上新植了一大批特色經(jīng)濟林和用材林。由于非林地上的林木權屬得不到確認，林木抵押貸款業(yè)務無法正常開展。對此，云南省林業(yè)廳在大理州、西雙版納州開展了經(jīng)濟林木(果)權證核發(fā)及抵押貸款試點工作，積極協(xié)調(diào)金融機構開發(fā)經(jīng)濟林木(果)權證抵押貸款業(yè)務，首創(chuàng)了經(jīng)濟林木(果)權抵押貸款，全省經(jīng)濟林木和觀賞苗木抵押貸款突破13億元。截止2014年3月，大理州發(fā)放經(jīng)濟林木(果)權證15.42萬本，辦理經(jīng)濟林木(果)權證抵押貸款3.2億元。大理州林業(yè)小額貼息貸款由2010年的0.89億元迅速上升到2013年的2.97億元，破解了“三農(nóng)”抵押擔保難問題，有效增加了林區(qū)“三農(nóng)”信貸投入。

(五)突出重點，規(guī)范管理

一是突出扶持重點。小額貼息貸款項目申報將國家發(fā)展重點與當?shù)剞r(nóng)戶想發(fā)展的項目有機結合起來，重點發(fā)展資源培育型項目，如核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料林基地，杉木、思茅松、西南樺、桉樹等工業(yè)原料林基地，林藥、林菌、森林蔬菜等林下資源開發(fā)項目。二是規(guī)范管理要求?；鶎恿謽I(yè)部門注重抓落實，做好服務。既做好農(nóng)戶與金融部門的協(xié)調(diào)工作，又落實農(nóng)戶林地的調(diào)查和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時做好材料的申報審核和貼息的兌付，確保讓林農(nóng)受益。

(六)典型示范，經(jīng)驗推廣

在推進我省小額貸款工作中，著力加強經(jīng)驗總結和示范交流，及時組織召開小額貸款項目現(xiàn)場推進會，促進各市縣間的交流和學習，并培育樹立了一批工作典型。玉溪市華寧縣是以“政府部門推進小額貼息貸款工作”為典型的縣。在小額貸款工作中他們做到了“三個突破”：突破規(guī)模，一個縣一年就實現(xiàn)小額貼息貸款6000萬元；突破利率，金融部門明確小額貼息貸款在基準利率上最高上浮10%；突破期限，貸款期限由3年調(diào)整為5年。通過典型引路，示范帶動，有力推進了我省林業(yè)小額貼息貸款管理工作。

(七)加強宣傳，公開公示

充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體，加大林業(yè)貼息貸款政策的宣傳力度。組織新聞媒體到林區(qū)山頭地塊進行實地采訪報道，在《云南日報》、《綠色時報》等媒體刊發(fā)文章，大力宣傳林業(yè)貼息貸款的顯著作用。同時，對小額貼息貸款項目進行公開公示，廣泛接受林農(nóng)監(jiān)督。通過多方努力，我省林業(yè)小額貼息貸款項目管理逐步規(guī)范，林區(qū)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)積極性高漲，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益顯著。

今后，我們將進一步創(chuàng)新工作思路，加強與財政、金融部門溝通協(xié)作，努力開創(chuàng)全省林業(yè)小額貸款貼息工作新局面，為促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)林農(nóng)增收致富做出新的貢獻。