□ 云南省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理處

爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，是2015年初習(xí)近平總書記考察云南時(shí)對(duì)我省作出的重大戰(zhàn)略定位之一。作為全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，云南素有“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”之美譽(yù)，分布著陸生脊椎動(dòng)物1416種，高等植物18340種。做好野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作，保護(hù)好關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要物種資源，不僅是構(gòu)筑我國(guó)生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障的重要保障，也是我省爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)此，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門歷來把保護(hù)野生動(dòng)植物資源放在重要位置、給予高度重視。3近年來，我省啟動(dòng)了“森林云南”建設(shè)和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，發(fā)布了麗江宣言、騰沖綱領(lǐng)和版納約定，劃定了林地和森林、濕地以及物種三條生態(tài)紅線，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更硬實(shí)的措施、最大的努力保護(hù)好、管理好寶貴的野生動(dòng)植物資源。我省有一些成功的做法，并取得了良好的成效。

一、加強(qiáng)棲息地保護(hù)與建設(shè)

我省已建立自然保護(hù)區(qū)157處，數(shù)量居全國(guó)第6位，面積達(dá)282.53萬(wàn)公頃、占全省國(guó)土總面積的比例7.4%，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州（市）級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)分別有20、38、56、43處，同時(shí)批建國(guó)家公園8處、森林公園41處，使80%以上珍稀瀕危特有野生動(dòng)物和90%以上野生植物得到了有效保護(hù)。與此同時(shí)，我省通過堅(jiān)持不懈地實(shí)施綠化造林、退耕還林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)建設(shè)工程，全省年均營(yíng)造林面積保持在650萬(wàn)畝以上、完成退耕還林任務(wù)1810.6萬(wàn)畝、天保工程管護(hù)森林面積15232萬(wàn)畝，使野生動(dòng)植物棲息地得到迅速恢復(fù)和擴(kuò)大，切實(shí)為保護(hù)和發(fā)展野生動(dòng)植物資源提供了更加可靠的基礎(chǔ)保障。由于棲息地環(huán)境不斷改善、空間不斷拓展，全省野生動(dòng)植物資源呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，目前生活在我省的亞洲象已由過去的150頭左右增至300頭左右，黑長(zhǎng)臂猿已由過去的150只左右增至1200多只，滇金絲猴已由過去的1400只增至約2000只。

二、廣泛宣傳增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

堅(jiān)持把宣傳教育引向深入和常態(tài)化，努力做到“三突出、三樹立”。一是突出宣傳《野生動(dòng)物保護(hù)法與陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》和《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》等法律法規(guī)，樹立保護(hù)野生動(dòng)植物的法律意識(shí)；二是突出開展“關(guān)注野生動(dòng)植物、熱愛野生動(dòng)植物、保護(hù)野生動(dòng)植物、堅(jiān)決抵制食用野生動(dòng)物”的主題宣傳活動(dòng)，樹立保護(hù)野生動(dòng)植物的安全意識(shí)；三是突出面向社會(huì)公眾尤其是青少年的宣傳教育，樹立保護(hù)野生動(dòng)植物從我做起的責(zé)任意識(shí)。通過長(zhǎng)期、廣泛、深入的宣傳教育，自覺保護(hù)野生動(dòng)植物的新風(fēng)尚已成為社會(huì)主流，大大增強(qiáng)了全社會(huì)保護(hù)野生動(dòng)植物的積極性，極大地推動(dòng)了保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)實(shí)施科學(xué)管理

開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查工作，基本查清368個(gè)重點(diǎn)物種在云南省的分布、數(shù)量及棲息地狀況，完成了亞洲象、長(zhǎng)臂猿、滇金絲猴、虎、黑頸鶴、巧家五針?biāo)?、華蓋木、云南藍(lán)果樹等40多個(gè)物種的專項(xiàng)調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)了怒江金絲猴。并實(shí)施了亞洲象、滇金絲猴、長(zhǎng)臂猿、印支虎、綠孔雀、紅豆杉、巧家五針?biāo)?、蘇鐵等50個(gè)物種的保護(hù)研究。開展鳥類環(huán)志工作，研究鳥類遷徙特性、遷飛路線等，構(gòu)建科學(xué)長(zhǎng)效的保護(hù)地巡護(hù)、監(jiān)測(cè)制度及運(yùn)行體系，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息管理體系和資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的科學(xué)管理、科學(xué)保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)野生動(dòng)、植物保護(hù)協(xié)會(huì)分別授予昭通“黑頸鶴之鄉(xiāng)”、昆明“紅嘴鷗之鄉(xiāng)”、文山“木蘭科之鄉(xiāng)”、景東“長(zhǎng)臂猿之鄉(xiāng)”、大理“中國(guó)茶花之鄉(xiāng)”和鹽津“中國(guó)楨楠之鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱號(hào)。

四、健全法制依法嚴(yán)格保護(hù)

以《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》為核心，制定出臺(tái)了《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》、《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程生物多樣性影響評(píng)價(jià)制度》等地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了比較完善的法律法規(guī)體系，使野生動(dòng)植物保護(hù)管理基本做到了有法可依。要求國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園開展專項(xiàng)立法，努力實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一法”，如西雙版納州、麗江市、迪慶州、昭通市分別制定了西雙版納州自然保護(hù)區(qū)、拉市海及玉龍雪山、白馬雪山、大山包國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，普達(dá)措國(guó)家公園管理局制定了普達(dá)措國(guó)家公園保護(hù)管理?xiàng)l例，為加強(qiáng)和規(guī)范保護(hù)地的野生動(dòng)植物管理奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

五、積極行動(dòng)實(shí)施拯救工程

立足我省野生動(dòng)植物資源的特點(diǎn)，積極開展主要瀕危物種拯救行動(dòng)，省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》、出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見》，省級(jí)林業(yè)主管部門編制了《云南省特有野生動(dòng)植物極小種群保護(hù)工程項(xiàng)目建議書及實(shí)施方案》、《云南黑長(zhǎng)臂猿保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)寶滇金絲猴保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《極小種群云南藍(lán)果樹保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《極小種群云南藍(lán)果樹保護(hù)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，先后啟動(dòng)了極小種群白眉長(zhǎng)臂猿、滇金絲猴和云南藍(lán)果樹的保護(hù)小區(qū)建設(shè)工作，積極穩(wěn)妥地開展112種極小種群野生動(dòng)物的拯救保護(hù)工作，建立野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)站50多個(gè)和野生動(dòng)物收容拯救中心7個(gè)，亞洲象、滇金絲猴、怒江金絲猴、白眉長(zhǎng)臂猿、野牛、黑頸鶴、華蓋木和云南藍(lán)果樹等瀕危和珍稀的野生動(dòng)植物保護(hù)取得重大突破。特別是亞洲象棲息地的保護(hù)、人工繁育、野外拯救都取得了顯著成效。2012年以來，云南森林公安機(jī)關(guān)共處置野生動(dòng)物救助476次，救助亞洲象、野牛、貓頭鷹、蛇類、龜類和紅嘴鷗等1200余頭（只、條）。2005年至今，版納森林公安局聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門成功救助8頭受傷、受困的亞洲象，在救助亞洲象方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

六、試點(diǎn)保險(xiǎn)謀求共同發(fā)展

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，云南野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年增加，威脅危害群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全的侵害事件頻繁發(fā)生并不斷造成嚴(yán)重?fù)p失，其生活繁衍與人類的沖突甚至矛盾越來越多且越來越大。為有效解決上述矛盾，1998年云南省人民政府制定了《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，在全國(guó)率先開展了野生動(dòng)物損害補(bǔ)償工作。2010年，再次率先探索試點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)解決野生動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)男峦緩健⑿路椒?，力求達(dá)到既保障野生動(dòng)物的生存繁衍又保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的目的。2010年至2013年，共投入保費(fèi)4768萬(wàn)元，實(shí)際賠付8100多萬(wàn)元。2014年，云南省人民政府將野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目作為20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目加以督辦，省級(jí)共籌集5200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)將野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作推廣到16個(gè)州市129個(gè)縣（市）區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋。

七、加強(qiáng)協(xié)作開展聯(lián)合保護(hù)

我省十分注重與國(guó)際及毗鄰國(guó)家的合作交流，合力做好野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作。一是開展跨境合作保護(hù)。與緬甸簽訂了“中緬邊境資源保護(hù)聯(lián)防協(xié)議”，共同開展打擊偷砍盜伐和偷捕盜獵活動(dòng)。與老撾開展跨邊境生物多樣性保護(hù)聯(lián)合行動(dòng)，建立了沿邊境線總長(zhǎng)約220 公里、面積20 萬(wàn)公頃的聯(lián)合保護(hù)區(qū)域。與越南老街省建立了邊境地區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物疫源疫病的有效防控；二是實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)外，森林公安部門與緬甸、老撾、越南建立起國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制，從嚴(yán)防控和打擊邊境野生動(dòng)植物非法貿(mào)易。對(duì)內(nèi)，與海關(guān)、工商、邊檢等部門建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，全力打擊野生動(dòng)植物走私犯罪；三是爭(zhēng)取國(guó)際支持。向全球環(huán)境基金積極申報(bào)了《云南熱帶森林瀕危野生動(dòng)物跨境保護(hù)項(xiàng)目》和《云南高黎貢山瀕危野生動(dòng)物跨境保護(hù)項(xiàng)目》，通過項(xiàng)目實(shí)施提高保護(hù)能力和水平。四是強(qiáng)化國(guó)際交流。組織實(shí)施了全球環(huán)境基金（GEF）資助的“中國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理”和“中國(guó)林業(yè)持續(xù)發(fā)展”、中荷合作的“云南森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展（FCCD）”、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）和保護(hù)國(guó)際（CI）資助的“滇金絲猴保護(hù)”、美國(guó)魚和野生動(dòng)物署援助的“亞洲象保護(hù)”、國(guó)際鶴類基金會(huì)（ICF）合作的“云貴高原鶴類和其它大型水禽調(diào)查”及“衛(wèi)星跟蹤黑頸鶴”等一批國(guó)際合作項(xiàng)目，提高了保護(hù)管理能力，取得了良好的成效。

八、合理利用滿足社會(huì)需求

我省堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)培育、合理開發(fā)利用”的方針，解放思想，大膽創(chuàng)新，明確“誰(shuí)投入，誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制，組織編制野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、紅豆杉、石斛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)合法開展靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、蘭科花卉、松茸、石斛和紅豆杉等動(dòng)植物及其產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易，不斷滿足社會(huì)的需求。2014年，我省審批出口人工培育大花蕙蘭6.4萬(wàn)株，蝴蝶蘭23萬(wàn)株，天麻祛風(fēng)片5400瓶（生產(chǎn)所用天麻19.35公斤），云木香222.06噸，松茸1365噸。審批進(jìn)口大花蕙蘭5千株，豬籠草38株，交趾黃檀1647.06立方米，石斛1220噸，沉香7.252立方米。

九、完善機(jī)構(gòu)強(qiáng)化保護(hù)隊(duì)伍

我省共建立各級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)管理行政機(jī)構(gòu)108個(gè)、配備管理人員470人；建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)148個(gè)、配備從業(yè)人員5310人；建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站78個(gè)、配備監(jiān)測(cè)人員2075人，賦予1361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、7404人在基層第一線履行野生動(dòng)植物保護(hù)管理的職能和任務(wù)；成立野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)，定期開展規(guī)范巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普教育、社區(qū)共管、人員培訓(xùn)等方面的能力建設(shè)。特別是為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)和國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理工作的相關(guān)要求，2014年12月31日，云南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)了《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)全省林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)權(quán)界定、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制核定、經(jīng)費(fèi)保障等作出明確規(guī)定，形成了有利于保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的新格局，標(biāo)志著我省解決自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)的努力取得了根本性突破，將為進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)其職能作用的充分發(fā)揮提供重要保障。

云南豐富的野生動(dòng)植物資源是人類共同的寶貴財(cái)富，彩云之南多樣化的自然地理特征蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。我們將以?xí)近平總書記考察云南重要講話精神為引領(lǐng)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力成為生態(tài)文明建設(shè)名符其實(shí)的排頭兵，保護(hù)好我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障，為可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)守物種這條生態(tài)紅線，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。