韋鑫　張翼

自2015年初以來(lái)，防城港市人力資源和社會(huì)保障局啟動(dòng)“3+1”工作模式，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工工資節(jié)前支付工作，截至春節(jié)前，市本級(jí)合計(jì)為農(nóng)民工追討工資8500多萬(wàn)元，涉及人數(shù)3300多人，節(jié)前農(nóng)民工工資清欠工作取得顯著成效。

一、基本工作情況

春節(jié)前農(nóng)民工工資清欠工作中，防城港市采取了創(chuàng)新和落實(shí)“3”項(xiàng)舉措、集中攻堅(jiān)最后“1”星期的“3+1”工作模式，有效破解欠薪難題。

（一）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、人社牽頭、多方參與的工作格局

2015年2月11日，防城港市委、市政府召開(kāi)年底農(nóng)民工工資清欠工作協(xié)調(diào)會(huì)，確保部門責(zé)任落實(shí)到位。人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、住建、信訪等部門建立聯(lián)合應(yīng)急接訪、聯(lián)合約談處置、行政司法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，為后期的集中攻堅(jiān)階段提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）厲兵秣馬，提前做好隱患防控，為清欠工作贏得主動(dòng)

為進(jìn)一步排查隱患、分析根源，將事后被動(dòng)維權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)預(yù)防，防城港市人社局聯(lián)合住建、公安、工商、工會(huì)等部門于2014年12月10日至2015年2月5日在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，共檢查用人單位242戶，發(fā)現(xiàn)存在欠薪的工程項(xiàng)目21個(gè)，欠薪額1841.184萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1772人。追發(fā)農(nóng)民工工資714.332萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1480人。移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件4件，有效地將部分矛盾化解在萌芽中。

（三）守土有責(zé)，形成對(duì)農(nóng)民工欠薪案件處置的高壓態(tài)勢(shì)

市人社局各部門按照“歸口管理”和“屬地管理”“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持執(zhí)行專人24小時(shí)值班、工作進(jìn)度定期報(bào)送和群體性案件即報(bào)等制度。市人社局分管副局長(zhǎng)在市信訪局坐班，確保第一時(shí)間協(xié)調(diào)處置。人社部門一方面重點(diǎn)盯緊矛盾爆發(fā)項(xiàng)目，積極疏導(dǎo)聚集討薪人群、及時(shí)化解現(xiàn)場(chǎng)矛盾；一方面對(duì)照每日更新的農(nóng)民工欠薪案件處置一覽表，按有關(guān)規(guī)定責(zé)令責(zé)任主體限期改正；對(duì)不予配合、涉嫌破壞社會(huì)治安或拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，加快充分取證，為案件及時(shí)解決及移交公安立案?jìng)刹樽鰞墒譁?zhǔn)備；對(duì)出現(xiàn)惡意、極端討薪或造成負(fù)面社會(huì)影響的，將視情節(jié)將施工單位逐出本市或報(bào)請(qǐng)上級(jí)住建部門取消資質(zhì)。同時(shí)，人社、公安、住建部門于1月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁建設(shè)領(lǐng)域虛假惡意追討工資行為的公告》，杜絕建設(shè)領(lǐng)域惡意追討行為，保障公民和法人合法權(quán)益。通過(guò)積極發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，形成了持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，在后期集中攻堅(jiān)階段對(duì)各欠薪責(zé)任主體起到了有力的震懾作用，一些重大復(fù)雜案件得到有效解決。

（四）集中攻堅(jiān)，全力抓好節(jié)前最后一星期的案件處置

針對(duì)前期專項(xiàng)排查行動(dòng)未結(jié)的8個(gè)案件和節(jié)前一周新增的4個(gè)案件，防城港市人社局部署建立了處置農(nóng)民工欠薪案件情況即報(bào)制度，將案件最新進(jìn)展以短信形式第一時(shí)間報(bào)告市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；并與住建委、公安局組成了4個(gè)聯(lián)合工作組，明確分工責(zé)任，對(duì)12個(gè)案件包案處置，集中力量穩(wěn)妥處理。在攻堅(jiān)的7天時(shí)間里，聯(lián)合工作組不分晝夜持續(xù)奮戰(zhàn)在一線，每天工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14個(gè)小時(shí)以上，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)約談企業(yè)30多次，約談時(shí)長(zhǎng)超過(guò)60多個(gè)小時(shí)。截至2月17日，各小組處理案件合計(jì)12件（其中4件為新增案件），全部完成節(jié)前工資支付工作，僅用7天時(shí)間，為農(nóng)民工追討工資3150多萬(wàn)元，涉及人數(shù)逾1700人。

二、農(nóng)民工工資清欠工作中遇到的困難

（一）僅依靠行政手段處理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題效果有限

少數(shù)農(nóng)民工工資糾紛無(wú)法通過(guò)行政手段來(lái)處理，必須通過(guò)司法渠道來(lái)解決，但由于司法周期長(zhǎng)、維權(quán)成本高等原因，農(nóng)民工不愿通過(guò)司法渠道解決。而僅依靠行政手段責(zé)令欠薪者支付工資，對(duì)復(fù)雜重大案件的效果并不理想。

（二）農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)工資拖欠問(wèn)題舉證難

建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工多數(shù)是經(jīng)親友、同鄉(xiāng)、熟人介紹，與建筑企業(yè)或者包工頭之間基本不會(huì)簽訂用工合同，在雇主未與其進(jìn)行結(jié)算出具憑據(jù)前，對(duì)建筑企業(yè)或者包工頭依附性強(qiáng)。一旦出現(xiàn)欠薪問(wèn)題，前來(lái)投訴的農(nóng)民工往往是僅憑口頭協(xié)議，無(wú)任何用工文字協(xié)議，無(wú)工資結(jié)算單或工資欠條，給清欠工作帶來(lái)諸多不便。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法力量薄弱

目前防城港市比預(yù)期提早一年建成了100%覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）管理體系，以此為依托開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，但因部分網(wǎng)點(diǎn)的人員、資金、硬件場(chǎng)所配備不到位，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)不能高效行使日常監(jiān)控職能。加上制度建設(shè)相對(duì)滯后，使人社部門在解決欠薪問(wèn)題時(shí)需要眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)，一方面要承擔(dān)本不屬于自己的成本，另一方面又不能得到相對(duì)的權(quán)限與收益，容易造成行政不力的局面。

三、對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持清欠工作常抓不懈

將解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為每年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。建立常態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行“三個(gè)落實(shí)”：投訴電話落實(shí)、接待場(chǎng)地落實(shí)、受理部門落實(shí)。學(xué)習(xí)玉林市的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)市人社局在市信訪局工作點(diǎn)的力量，做到人社部門勞動(dòng)監(jiān)察人員主動(dòng)掌握情況，第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處理。

（二）加強(qiáng)專職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量

市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)著接待群眾來(lái)信、來(lái)訪，及時(shí)受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴，欠薪案件的調(diào)查取證、協(xié)調(diào)處置工作等重要職能。日趨復(fù)雜且數(shù)量增多的勞動(dòng)關(guān)系糾紛與開(kāi)展工作需要的編制數(shù)量之間的矛盾比較突出。為更好履行各項(xiàng)職能，加大執(zhí)法效率，圓滿完成市委市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，建議增加市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)編制，充實(shí)執(zhí)法力量。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作

抓好聯(lián)合約談、啟動(dòng)農(nóng)民工工資保證金、突發(fā)性上訪事件勸返、案件移送等環(huán)節(jié)工作的銜接配合。住建部門牽頭組織力量，及時(shí)處置拖欠工程款問(wèn)題、不依法繳納農(nóng)民工工資保證金問(wèn)題，對(duì)于為套取工資采取非法手段的嫌疑人，公安部門及時(shí)介入處理。

（四）加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

每年召開(kāi)2次以上預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會(huì)議，研究出臺(tái)有關(guān)配套文件，加快完善定期聯(lián)合檢查、“預(yù)警機(jī)制”、工資支付監(jiān)控、舉報(bào)投訴、農(nóng)民工工資支付“一卡通”、企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信、農(nóng)民工工資保證金等7項(xiàng)制度，探索建立農(nóng)民工工資發(fā)放定期通報(bào)懲戒制度和行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）規(guī)范農(nóng)民工用工管理

深入實(shí)施推進(jìn)集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，開(kāi)展推進(jìn)集體合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)；以建筑業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等小微企業(yè)為重點(diǎn)，推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，積極推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法“兩網(wǎng)化”監(jiān)控體系，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（六）加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正確途徑維權(quán)

深入項(xiàng)目工地開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)，將維權(quán)政策以及維權(quán)常識(shí)宣傳到廣大農(nóng)民工中去，切實(shí)提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和用工方的守法意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)，營(yíng)造和諧用工良好氛圍。

（作者單位：防城港市人力資源和社會(huì)保障局）