李文增

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）確定了天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。這一功能定位，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)天津發(fā)展的高度重視和充分信任，反映了對(duì)天津比較優(yōu)勢(shì)、城市功能、發(fā)展方向的深刻把握，明確了天津在協(xié)同發(fā)展中承擔(dān)的歷史任務(wù)，賦予了天津更大的責(zé)任和更多的期望。天津?yàn)I海新區(qū)作為天津改革開放的最前沿，曾多次得到習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的鼓勵(lì)，希望其能夠發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵的作用。因此，在國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的背景下，天津?yàn)I海新區(qū)應(yīng)立足天津的功能定位，不辱使命，發(fā)揮好京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展排頭兵的重要作用。

一、天津?yàn)I海新區(qū)在京津冀區(qū)域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮排頭兵作用的

主要基礎(chǔ)

1具有較強(qiáng)實(shí)力的先進(jìn)制造業(yè)。自從天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，被定位為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地之后，經(jīng)過數(shù)年的努力和發(fā)展，已形成了具有一定集聚規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)。其中在高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金等產(chǎn)業(yè)方面，初步形成了一定程度的較為先進(jìn)的集成集約集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2具有較強(qiáng)實(shí)力的港口交通運(yùn)輸業(yè)。港口資源是天津最大的優(yōu)勢(shì)。其中天津海港作為中國(guó)北方第一大港、世界第四大港，年吞吐量超過5億噸。不僅如此，天津海港還是連接?xùn)|北亞和輻射中西亞的交匯點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)唯一同時(shí)擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口，而且運(yùn)距短。再加上近些年發(fā)展起來的天津空港，使天津的?？崭勰軆?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這構(gòu)成了濱海新區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)揮京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵作用的重要基礎(chǔ)。

3擁有金融改革先行先試的長(zhǎng)期積淀。除了歷史上天津是中國(guó)北方的金融中心，形成了中國(guó)歷史上南有上海北有天津的金融業(yè)發(fā)展的歷史積淀之外，還有改革開放后，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之后，濱海新區(qū)金融改革先行先試取得的成果積淀：

一是以濱海新區(qū)為核心的天津融資租賃業(yè)?！?014年上半年中國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2014年6月底，全國(guó)在冊(cè)運(yùn)營(yíng)的各類融資租賃公司共約1350家，比年初的1026家增加約324家。行業(yè)注冊(cè)資金約為4040億元人民幣，比2013年底的3060億元增長(zhǎng)980億元。全國(guó)融資租賃合同余額約為26000億元人民幣，比上年底的21000億元增加約5000億元。天津占全國(guó)融資租賃合同余額超過1/4。還有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2014年年底，全國(guó)在冊(cè)運(yùn)營(yíng)的各類融資租賃公司超過2000家，其中在我國(guó)融資租賃十強(qiáng)中，總部注冊(cè)在濱海新區(qū)的融資租賃企業(yè)達(dá)4家，工銀金融租賃有限公司以110億元的注冊(cè)資本位居榜首。應(yīng)該指出的是，北京的總部金融機(jī)構(gòu)在濱海新區(qū)注冊(cè)設(shè)立融資租賃企業(yè)及大力拓展業(yè)務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，是京津冀協(xié)同發(fā)展的典范。今后，與天津自貿(mào)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展乃至“一帶一路”戰(zhàn)略疊加運(yùn)行相適應(yīng)的天津融資租賃業(yè)必將能作為一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，其融資功能也將會(huì)進(jìn)一步凸顯出來。

二是以濱海新區(qū)為核心的天津產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)。主要是渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、航空產(chǎn)業(yè)投資基金和飛機(jī)租賃基金等大型產(chǎn)業(yè)投資基金先后獲批成立。目前天津的這些大型產(chǎn)業(yè)投資基金，雖然有個(gè)別基金由于先行先試和經(jīng)驗(yàn)不足，搞得并不理想，但在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，可通過調(diào)整方向，擴(kuò)大募集基金規(guī)模，逐步向京津冀和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)揮重要產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資帶動(dòng)與支撐作用，從而使?jié)撛诘闹c(diǎn)作用變成現(xiàn)實(shí)的支點(diǎn)作用，進(jìn)而不斷豐富和完善未來金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的試驗(yàn)和示范內(nèi)容。

4擁有先行先試特點(diǎn)的天津自貿(mào)區(qū)。在中韓自貿(mào)區(qū)建立的背景下，天津自貿(mào)區(qū)在京津冀乃至在“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和改革開放先行區(qū)的作用將日益凸顯。中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)實(shí)施大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中韓自貿(mào)區(qū)的建立將能帶來巨大的產(chǎn)業(yè)效益，有利于實(shí)現(xiàn)中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工水平和資源配置效率的提升，有利于兩國(guó)或多國(guó)間商品、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的便利流動(dòng)與融合，有助于降低東北亞區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)成本，提高兩國(guó)或多國(guó)消費(fèi)者的整體滿足度和社會(huì)福利，提升亞洲價(jià)值鏈分工層次和水平，并進(jìn)一步助推亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

面向京津冀和東北亞（包括韓國(guó)）的天津自貿(mào)區(qū)是中國(guó)北方地區(qū)的第一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，依托天津?？崭?，與京津冀和“一帶一路”戰(zhàn)略疊加運(yùn)行，將能成為中韓大自貿(mào)區(qū)在中國(guó)北方的先導(dǎo)區(qū)，將能促使濱海新區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)不僅能更好更快地適應(yīng)并有效融入中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，而且能帶動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)更好地融入京津冀和“一帶一路”戰(zhàn)略，并作為促進(jìn)京津冀連接?xùn)|北亞（包括韓國(guó)）和國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)乃至中西亞和歐洲的交匯點(diǎn)，其改革開放先行區(qū)的作用也將會(huì)更加凸顯。

二、天津?yàn)I海新區(qū)在京津冀區(qū)域

經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用有待

進(jìn)一步研究和解決的問題

近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，疏解北京非首都功能既對(duì)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇，諸如有利于天津凸顯港口、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等比較優(yōu)勢(shì)，有利于天津大力發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更好地體現(xiàn)天津的發(fā)展特色，提高發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力;有利于聚集市場(chǎng)資源要素，提高天津的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而有利于加快天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力;有利于提升天津開放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平;有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市群形態(tài)，健全服務(wù)體系，優(yōu)化功能布局，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)天津?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。同時(shí)，也使京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是天津的發(fā)展面臨新的問題，即在中國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，京津冀各方都在努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并與之相適應(yīng)不斷調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在此情況下，北京疏解的非首都功能，尚有一些一般性的低端制造業(yè)或其他低端產(chǎn)業(yè)，不僅不利于天津功能定位的實(shí)現(xiàn)，而且將會(huì)對(duì)天津的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來較大的負(fù)面影響，因?yàn)榻┠晏旖蛞呀?jīng)將一般性低端制造業(yè)或其他低端產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整疏解的對(duì)象，尚有一些難于迅速找到出路的問題，若是北京的一些一般性低端制造業(yè)或某些其他低端產(chǎn)業(yè)再疏解到天津，矛盾有可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

三、天津?yàn)I海新區(qū)在京津冀區(qū)域

經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用的

建議

1要將疏解北京非首都功能與強(qiáng)化北京科技創(chuàng)新中心之首都功能有機(jī)結(jié)合起來。雖然疏解北京的非首都功能是京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展乃至整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，但強(qiáng)化首都功能，如強(qiáng)化首都科技創(chuàng)新中心的功能，也是京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展乃至整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，這對(duì)實(shí)現(xiàn)天津定位和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加快發(fā)展來說也是萬萬不能忽視的。

而強(qiáng)化首都科技創(chuàng)新中心的功能，按照客觀規(guī)律來說有兩個(gè)主要方面：一是強(qiáng)化首都科技創(chuàng)新中心的集聚功能，二是強(qiáng)化首都科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)功能。因此建議我市應(yīng)在貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神和發(fā)揮濱海新區(qū)排頭兵作用的過程中，可爭(zhēng)取中央有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定京津冀“十三五”詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，將疏解北京的非首都功能與強(qiáng)化北京首都科技創(chuàng)新中心功能作用的發(fā)揮有機(jī)結(jié)合起來，找出哪些科技創(chuàng)新方面需要在北京進(jìn)一步加強(qiáng)集聚，哪些科技創(chuàng)新方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)輻射，哪些科技創(chuàng)新資源需要在北京市配置，哪些方面需要在我市進(jìn)行配置，才能對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展，乃至國(guó)家的其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利。這樣既可以解決北京的大城市病問題，同時(shí)有利于天津和河北定位的實(shí)現(xiàn)，以及濱海新區(qū)在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而形成較為科學(xué)的京津聯(lián)動(dòng)及京津冀一體化發(fā)展的“十三五”詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，并形成高層次和高水平的京津聯(lián)動(dòng)和京津冀協(xié)同發(fā)展。

2爭(zhēng)取將以疏解北京非首都功能為重要內(nèi)容的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。包括京津聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展在內(nèi)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，雖然是國(guó)家的一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，但與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的空間比較卻顯得相對(duì)狹小。誠(chéng)然，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略涉及的區(qū)域廣泛。在國(guó)內(nèi)的區(qū)域包括西北、西南、中部和環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角。在國(guó)際區(qū)域，“一帶”東連亞太地區(qū)，中間經(jīng)過中亞地區(qū)，西接西亞至歐洲大陸;“一路”將我國(guó)與東南亞、中東等國(guó)家和地區(qū)連成一線?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略所涉及的亞歐大陸國(guó)家，陸地面積占世界的40%，GDP占世界的60%以上，貿(mào)易額占世界的46%，市場(chǎng)空間十分巨大。

因此，應(yīng)爭(zhēng)取將以疏解北京非首都功能為重要內(nèi)容的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于北京某些低端的產(chǎn)業(yè)，如果是無污染的、有利于擴(kuò)大就業(yè)和帶動(dòng)我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，可采取市場(chǎng)化的方式協(xié)商解決;對(duì)于京津兩地現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，而且是我市本身也要向外疏解的帶有共性的低端產(chǎn)業(yè)，可采取將京津聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的路徑，并按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論，共同謀劃，將此類低端產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線需要建立和發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)，這不僅可以將矛盾逐步化解，而且有利于濱海新區(qū)在京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵作用的充分發(fā)揮。

3要高度重視并爭(zhēng)取進(jìn)一步發(fā)揮濱海新區(qū)的金融在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用。天津在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。雖然金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)在天津的定位中并不占據(jù)首位，但由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，它對(duì)天津的全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、改革開放先行區(qū)的建立和發(fā)展及整個(gè)天津定位的實(shí)現(xiàn)都至關(guān)重要。因此提出以下具體建議：

第一，組建京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的權(quán)威性協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議我市向中央呼吁，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組中成立由國(guó)家發(fā)改委牽頭、由中央有關(guān)金融管理部門和京津冀三方參加的京津冀金融協(xié)同發(fā)展工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定京津冀區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略和包括金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)在內(nèi)的京津冀金融專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提出區(qū)域金融合作協(xié)同發(fā)展的重要政策和措施，組織區(qū)域金融合作的重大事項(xiàng)，解決京津冀三方自身協(xié)商難于解決的金融發(fā)展問題。

第二，制定與促進(jìn)京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和政策。一是由中央牽頭整合京津冀的金融市場(chǎng)資源，在濱海新區(qū)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)構(gòu)建對(duì)京津冀乃至全國(guó)都有一定輻射和影響帶動(dòng)力的金融要素市場(chǎng)，包括落實(shí)天津自貿(mào)區(qū)方案，組建與有利于天津融資租賃業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展相適應(yīng)的全國(guó)性融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)等。

二是在濱海新區(qū)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)組建京津冀區(qū)域股份制金融控股公司。推動(dòng)京津冀區(qū)域間的特大型企業(yè)集團(tuán)與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)相互合作，不僅可以有效推進(jìn)多元化的金融綜合經(jīng)營(yíng)，而且可以實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的金融資源有效整合和業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展，更可以增強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三是在濱海新區(qū)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建立京津冀共同發(fā)展基金。即由京津冀三方共同研究并出資設(shè)立共同發(fā)展基金，這種共同基金既要促進(jìn)包括高科技在內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也要投向制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)。進(jìn)而促進(jìn)京津冀地區(qū)間均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展。

四是在濱海新區(qū)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建立常設(shè)的信息管理機(jī)構(gòu)。主要是對(duì)涉及京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展、需要共同協(xié)商解決的有關(guān)重大金融問題，及時(shí)向各方反饋信息，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的金融問題。

五是由中央有關(guān)部門牽頭，由京津冀三方參加建立金融協(xié)調(diào)監(jiān)管制度。要研究京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的特點(diǎn)，制定適宜的金融監(jiān)管政策和法規(guī);要適時(shí)建立和完善多層次的金融監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn);要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確處理金融合作與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，促進(jìn)濱海新區(qū)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的更好更快發(fā)展和作用的充分發(fā)揮。

作者系天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任、研究員

責(zé)任編輯：朱 健