陳群 李德栓

當(dāng)今時代，互聯(lián)網(wǎng)的興起使整個世界猶如一個地球村，各國的信息安全已成為新時期國家安全的重要環(huán)節(jié)，信息安全已成為事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，著眼于國家信息安全所面臨的嚴(yán)峻形勢，主持召開了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，并成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)出黨中央對信息安全的重視。深入研究和探討習(xí)近平總書記信息安全觀，對加快我國信息安全保障步伐、提升國家信息安全保障力度具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、認(rèn)清時代形勢，維護(hù)國家信息安全工作

2014年4月，習(xí)近平總書記在親自主持召開的中央國家安全委員會第一次會議上提出，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”，這表明信息安全作為非傳統(tǒng)安全的核心內(nèi)容，已成為國家安全體系中的關(guān)鍵因素，成為一個全球性的課題，對任何一個國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、軍事安全及文化安全都具有重大的影響。國家信息系統(tǒng)安全關(guān)系到國家的整體安全，是體現(xiàn)國家主權(quán)的重要標(biāo)志之一。習(xí)近平總書記將信息安全提到了國家安全的戰(zhàn)略高度，他認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)高度全球化的時代，任何一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)，各國都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能因一個國家安全而影響其他國家的安全，也不能因?yàn)橐徊糠謬野踩沽硪徊糠謬也话踩?，更不能犧牲別國安全而謀求自身安全。國際社會應(yīng)本著相互尊重和相互信任的原則，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為?！绷?xí)近平總書記審時度勢，認(rèn)清了信息全球化這個時代主題，抓住了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化這個關(guān)系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，呼吁人們要依據(jù)時代變化而做出相應(yīng)的謀劃，要適應(yīng)時代發(fā)展而采取相應(yīng)的行動，要順應(yīng)時代潮流而有所作為。也就是說在信息全球化已成為時代主題的今天，面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)信息潮流，我國政府將針對信息安全問題制定一系列符合中國國情、科學(xué)合理的國家網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略來保障中國信息化建設(shè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展;并制定相應(yīng)的法律法規(guī)來完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù);還要部署建設(shè)有中國特色的信息網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。

二、把握時、效、度，做好網(wǎng)絡(luò)信息安全工作

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示：“截至2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%;手機(jī)用戶超過12億，國內(nèi)域名總數(shù)1844萬個，網(wǎng)站近400萬家，在全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國有3家。2013年網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)到3億，全國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到22萬億元人民幣，同比增長超過28%，電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬億元人民幣。”由此可見，中國已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國，擁有世界第一的網(wǎng)民數(shù)量。然而，這也意味著中國將面臨日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息威脅，國外反動勢力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行計(jì)算機(jī)犯罪、從事違法活動和進(jìn)行黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊的事件時有發(fā)生，并利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識形態(tài)和文化觀念的滲透，對國家主權(quán)進(jìn)行侵犯和對社會安定進(jìn)行擾亂。因此，做好網(wǎng)絡(luò)信息安全工作和提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障力度已成為當(dāng)前各級政府面臨的重要任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！绷?xí)近平總書記建議把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期的任務(wù)來抓，鼓勵、扶持項(xiàng)目創(chuàng)新和自主研發(fā)，掌握網(wǎng)絡(luò)信息傳播的規(guī)律，全面了解網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)勢，客觀分析網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的趨勢，提前謀劃引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的策略，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿論的切入點(diǎn)，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全防控體系。在現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為制造和傳播輿論的主流媒體，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的帶頭作用，就要建設(shè)為民、文明、誠信、法治、安全的網(wǎng)絡(luò)空間，通過安全、穩(wěn)定、可靠、有序的網(wǎng)絡(luò)空間來了解民意、弘揚(yáng)正氣、營造健康向上的社會氛圍，堅(jiān)決杜絕并打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢色情及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等活動，使網(wǎng)絡(luò)信息安全工作落到實(shí)處，真正使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

三、增強(qiáng)安全意識，提升信息安全技術(shù)水平

面對嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“信息資源是重要的生產(chǎn)要素和社會財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志”，并認(rèn)為，“信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生?！毙畔踩夹g(shù)是保障信息安全的核心要素，習(xí)近平總書記鼓勵并要求大家要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)《中國計(jì)算機(jī)報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，在我國已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)中，有55%的企業(yè)沒有防火墻，469%的企業(yè)沒有安全審計(jì)系統(tǒng)，672%的企業(yè)沒有安裝入侵監(jiān)視系統(tǒng)，723%的企業(yè)沒有網(wǎng)站自動恢復(fù)功能。中國網(wǎng)站的安全系數(shù)之所以如此低，主要原因在于缺乏信息安全意識進(jìn)而造成對信息安全技術(shù)的不重視。很多信息安全技術(shù)產(chǎn)品都依靠國外提供，一些基礎(chǔ)性的安全技術(shù)還沒完全掌握，這在一定程度上造成了信息安全隱患。只有加強(qiáng)信息核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，才能取得相應(yīng)的信息主動、主導(dǎo)和自主權(quán);只有掌握核心技術(shù)，研發(fā)和生產(chǎn)出安全、穩(wěn)定且經(jīng)受考驗(yàn)的信息安全技術(shù)產(chǎn)品，才能使我國信息產(chǎn)業(yè)在紛繁復(fù)雜激烈的競爭中得以生存和發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)”“要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題，要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體”。企業(yè)更貼近市場，更了解市場需求，更能把握市場發(fā)展動向，更能將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，更能將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商品，并通過市場得到回報(bào)。習(xí)近平總書記要求將科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵支持政府出臺一系列有利于企業(yè)發(fā)展的政策，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供相應(yīng)平臺，建立起真正以企業(yè)為主體的核心技術(shù)開發(fā)體系，構(gòu)建以企業(yè)為中心的產(chǎn)、學(xué)、研合作模式，并在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，把握新一代信息安全技術(shù)的創(chuàng)新先機(jī)，構(gòu)建起自主可控的信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，把我國建設(shè)成真正的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

四、匯聚各方力量，培養(yǎng)信息安全領(lǐng)軍人才

據(jù)工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院2012年12月發(fā)布的消息顯示，我國各行業(yè)對信息安全人才的需求缺口為50萬人左右，今后的需求量大約每年增加12萬人左右，信息安全技術(shù)人才的大量短缺開始成為制約我國信息化發(fā)展的主要瓶頸。習(xí)近平總書記曾就人才工作講話指出，“人才是最寶貴資源”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要把人才資源匯聚起來”“為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”。這里所說的人才，不但包括國家管理干部人才，而且還包括世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越的工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。就信息安全方面而言，主要指信息安全技術(shù)人才、信息安全管理人才、信息安全審核人員、信息安全法律人才。面對國際上日益激烈的信息高級人才爭奪戰(zhàn)，習(xí)近平總書記對人才的重視有利于對信息安全高級人才的培養(yǎng)、選拔、使用和考核，對深化信息安全人才體制改革、加強(qiáng)信息安全領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)及打造一支高素質(zhì)信息安全隊(duì)伍提供了很好的支持。

在國際上，對信息安全高級人才的爭奪就如打一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，誰擁有了信息安全領(lǐng)軍人才，誰就掌握了主動權(quán)，誰就可能在全球化的競爭中處于領(lǐng)跑地位。我國的信息安全高級人才一直是發(fā)達(dá)國家掠奪的重點(diǎn)，在人才流動國際化、市場化和快速化的今天，建立高效完善的人才機(jī)制，做好高素質(zhì)專門人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和保留工作，努力為人才提供更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)會，有效防止人才資源的流失，已成為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書記將國家高級人才比喻成“將才”和“帥才”，這里所說的國家高級人才就包括信息安全領(lǐng)軍人才，他們不但擁有精湛的電腦網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)，而且具有領(lǐng)導(dǎo)和管理一個團(tuán)隊(duì)的才干，他們通過自身的謀略和智慧，能夠帶領(lǐng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍，打好國家信息安全保衛(wèi)戰(zhàn)。因此，中國只有造就一批這樣的信息安全領(lǐng)軍人才，才能在信息安全領(lǐng)域占有一席之地。

五、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，增強(qiáng)信息安全保障能力

信息全球化從多方面給世界各國帶來了重大影響，使各國開始采取措施來構(gòu)筑抵御外部信息入侵的堅(jiān)固屏障。西方發(fā)達(dá)國家一方面開始加強(qiáng)本國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備力量，發(fā)展各自的“網(wǎng)絡(luò)威懾”能力;另一方面頻繁啟動貿(mào)易保護(hù)主義安全壁壘，限制別國相關(guān)企業(yè)在本國的發(fā)展。我國在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、新興技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理等方面都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為此，中國政府從戰(zhàn)略高度開始進(jìn)行謀篇布局并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個黨中央層面上的高層領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將以提供最高層指導(dǎo)的方式提高網(wǎng)絡(luò)安全工作的效率。習(xí)近平總書記就中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署指出，“要向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。”并認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、應(yīng)勢而動，順勢而為”，把對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重要性的認(rèn)識提到了一個新的高度，不僅為下一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全和信息化建設(shè)指明了方向，而且指明了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的關(guān)系，認(rèn)為二者是“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，不能偏廢，要根據(jù)時代變遷而統(tǒng)一謀劃和部署?？梢灶A(yù)見，我國將在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略方面迎來新的突破。

由于歷史的原因，我國的信息管理體制造成了“九龍治水”的管理格局。國家缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)，在部署和籌劃全局性、戰(zhàn)略性的信息化和網(wǎng)絡(luò)安全問題方面缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);部門之間各自為政，造成了信息化建設(shè)中重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重和資源浪費(fèi);中央和部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制而形成縱強(qiáng)橫弱、條塊分割的嚴(yán)重局面。面對這一情況，習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會《決定》的說明中表示，“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化?！绷?xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，親自擔(dān)任小組組長，并審議通過了《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》以及《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點(diǎn)工作》等一系列文件，從黨中央領(lǐng)導(dǎo)層面上開始統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政軍等全局性的信息化工作，將我國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化整體推進(jìn)到了一個新的發(fā)展階段。

綜上所述，習(xí)近平總書記的信息觀立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深廣，體現(xiàn)了中國高層積極應(yīng)對信息安全挑戰(zhàn)的意志和決心。雖然我國信息安全保障體系起步晚、發(fā)展慢，而且很多核心技術(shù)都依賴國外，沒有形成本國的技術(shù)創(chuàng)新主體，信息化水平與發(fā)達(dá)國家之間仍存在較大差距，但是中國政府已意識到信息安全的重要性，將信息安全問題提到國家戰(zhàn)略的高度加以重視，并決心構(gòu)建一套適合中國國情的、科學(xué)合理的信息安全戰(zhàn)略，以保障中國信息社會健康、穩(wěn)定的發(fā)展。習(xí)近平總書記的信息安全觀提升了國民對國家信息安全的防范意識，增加了國民對國家信息安全戰(zhàn)略部署的了解，增強(qiáng)了國民對國家信息安全保障體系建設(shè)的信心，并為實(shí)現(xiàn)國家信息安全發(fā)展目標(biāo)指明了前進(jìn)方向。

注：本文系閩南師范大學(xué)2014年研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“全球化背景下習(xí)近平信息安全思想研究”（YJS201415）的研究成果

作者單位：閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：張 偉