劉邦

摘 要：在國家重點推出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，海上絲綢之路暢通無阻至關重要。作為海上絲綢之路的橋頭堡——南海，將發(fā)揮興衰成敗的關鍵作用。南海連接太平洋與印度洋，是眾多國際航運線必經之地。南海戰(zhàn)略地位十分重要，是我國的咽喉和海上生命通道。構建海上絲綢之路，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國，亟待填補南海地區(qū)省級行政管理權限的空白——設立南海省。

關鍵詞：海上絲綢之路；橋頭堡；設立行政省

在國家重點推出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，海上絲綢之路暢通無阻至關重要。作為海上絲綢之路的橋頭堡——南海，將發(fā)揮興衰成敗的關鍵作用。南海連接太平洋與印度洋，是眾多國際航運線必經之地。我國進出口貿易的80%通過南海海域。南?？芍^是第二個波斯灣，石油儲量約為300億噸，油氣資源開發(fā)價值在20萬億以上。南海戰(zhàn)略地位十分重要，是我國的咽喉和海上生命通道。構建海上絲綢之路，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國，亟待填補南海地區(qū)省級行政管理權限的空白——設立南海省。

1 海上絲綢之路存在的隱患

21世紀海上絲綢之路，是國家以沿海港口為起點，經南海連接太平洋與印度洋、大西洋，與亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、美洲國家形成的聯合發(fā)展機制，構成一個文化、貿易、金融共同發(fā)展的國際經濟走廊。但是，作為海上絲綢之路橋頭堡的南海，自上世紀中葉發(fā)現豐富的海底油氣資源以來，該地區(qū)出現了令人揪心的情況：

1.1 領土被侵占

由于長期以來對南海問題的擱置，南海海域危機重重，主要體現在大部分海島被侵占。南沙群島陸地面積較小，約為5286.5平方公里，島嶼約有230個。其中，適合居住的島嶼不足60個。

1.2 資源被瓜分

南海海域蘊藏豐富礦藏資源，如石油、天然氣、鐵、銅、錳等，其中油氣資源地質儲量約為350億噸。而曾母暗沙盆地的油氣儲量約為126至137億噸。

1.3 國民權利被侵犯

南海是我國傳統(tǒng)漁場，我國漁民在南海海域進行捕魚作業(yè)是正常合法行為。

1.4 海上主權被空置

南沙群島地處太平洋和印度洋之間的國際航道要沖，是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽和巴拉巴克海峽的關鍵所在。但往往缺乏有效管理。

1.5 國防安全受到威脅

南海面積356萬平方公里，其中屬于中國管轄范圍的九段線之內的有210萬平方公里。

2 南海問題久拖不決的嚴重后果

歷史上，中國在領土問題上有深刻教訓。南海問題若不采取有效對策，21世紀海上絲綢之路將無法暢通，后患無窮。

2.1 周邊國家的狂妄自大，得寸進尺

越南從1973年起，到1974年，先后占有南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島和安波沙洲，并派軍駐守。隨后聲稱對西沙和南沙群島擁有主權。到2007年，越南已占據島礁27個，且駐扎守軍約2000人，同年還強設“長沙縣”，建設基礎設施，設立學校和寺廟，并開始大規(guī)模移民。菲律賓于1956年登上部分南沙島礁，將其占領。并在1970年至1980年期間采取軍事行動先后占領了8個島礁。且近年來，中菲因島嶼問題不斷發(fā)生摩擦，中方一貫保持冷靜克制，而菲律賓卻不斷挑起事端，多次拆毀中方在島上建筑，提出抗議。

2.2 外國勢力介入，使得南海局勢愈發(fā)復雜

在美國重返亞太戰(zhàn)略中，中國首當其沖。為了牽制中國，美國航母多次游弋南海，多次助力南海周邊國家對中國挑釁，制造事端。同時，與中國素來有領土爭端的日本，國內所需的資源幾乎全部經由馬六甲海峽，通過南海進口，日本必須保證海上生命線的暢通無阻，因此日本在南海局勢的立場上基本與美國一致。2011年越南海軍向俄羅斯軍工企業(yè)訂購“基洛”級636型潛艇，其用途不言而喻。

21世紀海上絲綢之路面臨著嚴重的軍事挑釁。

2.3 中國外交空間狹小，面臨進退兩難的局面。東盟是重要地區(qū)組織，在中國周邊戰(zhàn)略中占有重要地位。中國與多數東盟成員國保持著良好的關系。中方一貫主張和平解決爭端，并提出了“主權在我。擱置爭議，共同開發(fā)”的原則來解決目前南海爭端。一旦中國采取強制手段，甚至動用軍事力量來捍衛(wèi)我國主權，勢必對整個亞太地區(qū)造成極大的影響。且今后的局勢將越來越無法預測。

2.4 不控制局勢，將形成歷史遺憾。南海問題由來不久，在與周邊國家領土爭端中，是最新的問題，當代每一個國人都有責任保衛(wèi)南海利益。我們在南海問題上處于被動，就在于沒有實際管轄。長期以來，一些島嶼無水無食品無通信，人類無法居住，長時間不巡視，不開發(fā)，發(fā)現被他人占領后，不公布真相，不采取補救措施，從上至下無能為力，問題越積越多，矛盾越來越深。

3 強化國家治理，建設海上絲綢之路的安全通道，設立南海省

南海管理失控的教訓極為深刻，其中一個重要原因就是九龍之水，各管一攤，都不到位。一是缺乏國家級的發(fā)展規(guī)劃，中央有振興東北老工業(yè)基地、京津冀發(fā)展、西部大開發(fā)、上海自貿區(qū)等許多發(fā)展戰(zhàn)略，唯獨沒有南海發(fā)展戰(zhàn)略。二是缺乏海洋經濟意識，21世紀是海洋經濟時代，但我們對海洋經濟的開發(fā)，保護和利用還停留在土地革命時代。三是主權意識模糊，給他國提供可乘之機。我們提出的“共同開發(fā)”，一方面被他國認為是默許現狀，另一方面又在暗示他國可繼續(xù)非法行為。試想想，中國能在澳大利亞采礦，在美國伐木，在俄羅斯采油嗎？四是海南省島小財弱，發(fā)展南海無能為力。2013年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，海南省低于全國水平4026元人民幣。2013年10月，習近平主席提出建立21世紀海上絲綢之路，明確了南海的戰(zhàn)略地位。因此，有必要從海南省分出南海省，轄東、南、中、西沙群島海域。海南省可改稱海南島省或海南島特別行政區(qū)、海南島自由貿易區(qū)。

3.1 有利于21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略的實施

南海是21世紀海上絲綢之路的重要組成部分，南海不暢，絲綢之路便不通。發(fā)揮海上絲綢之路橋頭堡的作用，是南海省的首要任務。

3.2 有利于加強南海的國家治理

南海是國家的重要領土，其在政治、經濟、軍事、社會方面的價值非常重要。設立南海省后，南海將有完整的行政架構，現場管理得到落實，各島礁和海域將置于有效管理之下，不再出現天高皇帝遠的現象。

3.3 有利于南海的經濟開發(fā)

整個南海海域都屬于中國經濟區(qū)，中國可以有計劃的在合理范圍內對南海資源進行規(guī)劃、開發(fā)和管理。并且可以有效防止我國資源被他國掠采。

3.4 可以有效保護當地居民利益

在主要島礁上建設港口，設立補給點，供漁船?？勘茱L。建立省級行政單位，有效提升了南海的地位，整個南海態(tài)勢會得到更多的關注和重視。

3.5 有利于妥善處理與周邊國家關系

南海省的設立，填補了南海地區(qū)的省級行政權力的空白，有利于與周邊國家下轄行政區(qū)的信息溝通，人員交流，產業(yè)合作和貿易往來。

3.6 有利于維護我國主權和領土完整

南海省的設立明確的劃分了我國主權領土范圍，因此可以在海域內主要島礁上駐軍，設立軍事設施。堅決杜絕他國非法登島，甚至占島事件發(fā)生。同時，升級省級單位后，具有更高的國際地位，有利于在國際場合中為我國維權。

4 海上絲綢之路橋頭堡——南海省發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 戰(zhàn)略依據

一是根據黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進國家治理體系和治理能力現代化”。

二是根據國家主席習近平在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。

三是在當前錯綜復雜的國際背景下，適應形勢要求，扭轉南海局勢，設立省級行政區(qū)勢在必行。

4.2 戰(zhàn)略目標

以建設21世紀海上絲綢之路為契機，把南海省建設成我國南方多功能，現代化和立體型的交通樞紐，海洋經濟和國際貿易大省，中國和東盟、南亞合作的區(qū)域中心。

4.3 戰(zhàn)略步驟

第一階段 2015-2020年，完成基本建設，人口規(guī)模5萬；第二階段 2020-2030年，自由貿易省初具規(guī)模，人口10萬；第三階段 2030-2050年，經濟發(fā)展起飛，東盟最大自由貿易區(qū)，人口30萬。

4.4 戰(zhàn)略重點和措施

4.4.1 建立以永興島為中心的城市群

將永興島改為西沙市，升級成為南海省省會，南海省將對中沙、南沙、東沙和西沙直接行使主權。分別設立中沙、南沙、東沙和西沙四個市。西沙市位于永興島，陸地面積約10平方公里，海域面積200平方公里。為對南海海域實行有效的管轄，并進一步提升和發(fā)揮南海省的戰(zhàn)略地位和經濟作用，應對西沙市和其他城市實施大規(guī)模擴建，并進行大規(guī)模移民。可通過填海造陸以獲得更多可用的陸地面積。人口數量可隨西沙市的擴建逐漸增加。淡水是一項重要的資源，也是一大問題。目前永興島的淡水主要依靠文昌市清瀾港的補給，未來西沙市的規(guī)模將不斷擴大，光靠補給難以滿足島上的用水需求。所以，可以引進海水淡化技術，直接使用海水，提高效率，解決島上需求。同時，也可以修建水庫，由于西沙市屬于熱帶海洋性氣候，年均降水量在1500至1900mm，且時間上分配不均，故可通過修建水庫進行調節(jié)，在豐水期儲水，枯水期放水。淡水問題的解決在一定程度上也有利于海島農業(yè)的發(fā)展。目前島上農業(yè)以溫室培育為主，主要種植耐熱型，節(jié)水型作物，充足的水分有利于作物的生長。當地也應更進一步地完善基礎設施建設。目前永興島公共基礎設施較齊全，道路交通較為完善，供電和通信體系基本形成。所有設施都要進一步發(fā)展和完善，以便當地人的生活，并為將來的發(fā)展擴建打下基礎。

4.4.2 大力發(fā)展海洋經濟

南海海區(qū)被譽為“海中森林”，南海諸島皆為珊瑚島礁，景色優(yōu)美。海洋動物種類繁多，海產豐富，主要有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等，珍貴水產品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等， 海洋魚類約有1500種。漁業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。同時，四沙熱帶海洋中很多動植物都具有較高的藥用價值，如珊瑚、貝類和藻類等都具有眾多特異代謝物，日月貝、海綿、鯊魚軟骨及海蛇毒等可提取抗癌藥物，是中國重要的藥用海洋資源。西沙市可以利用優(yōu)勢海洋資源發(fā)展海產品加工業(yè)。南海海域石油和天然氣資源蘊藏豐富。其中海底石油將近二百億噸。南海省未來可將資源開采作為重點支柱產業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提高開采效率。在西沙市設立中國海洋科學院，全面研究開發(fā)海洋經濟。

4.4.3 大力發(fā)展旅游業(yè)

目前，永興島上已有西沙將軍林，西沙海洋博物館和西沙精神紀念墻等景點設施。同時，南海海區(qū)有豐富生物資源，其中珊瑚蟲就有110種和5個亞種，占全國珊瑚蟲種數的一半以上，島嶼陸生動物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬只。多樣的生物資源可以吸引更多的游客，促進當地旅游業(yè)的發(fā)展?？砂l(fā)展休閑度假、捕撈、觀光等項目。同時，旅游業(yè)的發(fā)展亦可帶動當地餐飲、住宿的消費，促進交通運輸業(yè)，廣告業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，游客的增多會對這些行業(yè)帶來大量的需求。同時也能提供許多就業(yè)機會，帶動當地經濟發(fā)展?？梢詫F有永興島軍用機場改為軍民合用機場，并擴建港口，以便大型游輪停靠，方便游客出行。

4.4.4 設立南海自由貿易區(qū)

南海地處太平洋與印度洋交界處，與東南亞接壤，地理位置十分便利。中國與周邊國家有著頻繁的海上貿易往來，南海則可以為海上貿易提供一個自由便利的平臺。在南海成立自貿區(qū)，也有利于我國擴大對外開放，在經濟全球化中搶占先機、贏得主動。可與外資企業(yè)合作，在旅游業(yè)和服務業(yè)吸引外資投入，提高整體行業(yè)素質水平。如可與外企共建旅游度假酒店，引進外企的先進管理技術和理念，提高酒店的服務質量，亦可允許外企直接在當地投資建設，提升知名度以吸引更多游客。

4.4.5 打造海上絲綢之路金融中心

設立海上絲綢之路銀行，為海上絲綢之路的周邊國家、東盟成員國提供金融服務。同時設立南海開發(fā)銀行。作為政策性金融機構，支持南海在基礎設施、基礎產業(yè)、支柱產業(yè)等重點領域的建設，并在支持經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。南海未來發(fā)展?jié)摿薮螅虾ｉ_發(fā)銀行可為各項建設項目提供長期貸款，進行風險評估，提供經濟政策信息并和外部溝通聯系。建立海上絲綢之路發(fā)展基金，發(fā)行海上絲綢之路建設債券，募集資金。建立海上絲綢之路商品交易所，編制海上絲綢之路航運指數，把西沙建成區(qū)域性國際金融中心。

4.4.6 加強領土運輸管理，設立海上運輸管理署，管轄整個南海海域內的航線運輸

由于經過馬六甲海峽，南海海域有諸多航線，海上交通十分繁忙。成立海上運輸管理署，對海域內來往船只進行協調管理。在航線附近島嶼上建設碼頭，設立補給點，以便船舶停靠，補給避風。保證海上絲綢之路的暢通無阻。

4.4.7 加強海防建設。南海省是個海洋大省，也是中國的南大門，其重要性不言而喻

為了維護海上絲綢之路安全，應加強南海海域的軍備力量。

首先，海軍在南海海域內為我國船只護航，并在各主要島礁上駐軍，擴建軍港。隨時做好準備，在發(fā)生緊急事態(tài)時，履行軍隊職責，維護國家主權和利益。

其次，成立海岸警衛(wèi)隊。鑒于南海島礁眾多且分散，警衛(wèi)隊應將日常的巡邏規(guī)?；?，常態(tài)化，攔截、驅逐外來非法入境船只，并為我國漁船提供必要的保護。

再次，訓練民兵，組織后備人員。武裝漁民，納入編制，在必要情況下，組成一支部隊，加入戰(zhàn)斗。建成現代化的國防體系。