宋明 等

摘 要：重慶市委四屆三次全會給予大足和雙橋經(jīng)開區(qū)“城市發(fā)展新區(qū)”的功能定位，市政府2014年11月3日正式批復(fù)大足區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，明確大足區(qū)是成渝經(jīng)濟帶的重要支撐點，是城市發(fā)展新區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)和重要交通樞紐，大足區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展正進入最好的發(fā)展機遇期。緊扣重慶市委市政府的總體部署，我區(qū)確立的“138”發(fā)展思路，始終把發(fā)展工業(yè)作為首要任務(wù)，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化政策、項目、能源、資金、人才等要素保障，不斷創(chuàng)新工作載體，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全區(qū)工業(yè)和信息化保持了較好的發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出總量繼續(xù)擴大，實力不斷增強，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展

1 當前工業(yè)經(jīng)濟面臨的困難和問題

在經(jīng)濟增長“換檔減速”，改革“快馬加鞭”的大背景下，部分企業(yè)也正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。增速放緩，效益下滑，利稅減少，不但暴露出企業(yè)自身的問題，更折射出整個產(chǎn)業(yè)環(huán)境存在的弊端。

1.1 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場形勢的變化

新區(qū)成立以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，得益于汽車及零部件、裝備制造、現(xiàn)代五金、資源循環(huán)利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速增長。產(chǎn)能過剩、需求不足導(dǎo)致銷量嚴重下滑，從而直接影響了全區(qū)工業(yè)增速。同時，我區(qū)汽車及零部件、通用機械等產(chǎn)業(yè)面臨著“兩大失衡”。一是日益增長的成本壓力與不斷加劇的市場競爭和逐漸走低的市場價格之間的失衡，二是行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴大與行業(yè)集中度難以提高之間的失衡。在這樣的局面下，產(chǎn)業(yè)大而不強，競爭力不高，行業(yè)利潤也越來越低。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我區(qū)超過50%的中小微企業(yè)主要為汽車及零部件和通用機械兩大產(chǎn)業(yè)配套。但一是本地配套率低。據(jù)統(tǒng)計，兩大產(chǎn)業(yè)本地配套不足30%。二是結(jié)構(gòu)性過剩。高端產(chǎn)能嚴重不足，中、低檔產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人，而技術(shù)含量低、附加值不高的中、低端配套產(chǎn)品低層次重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化惡性競爭。三是自主創(chuàng)新能力不強，大多數(shù)企業(yè)只能按主機廠提供的圖紙簡單加工，缺乏自主研發(fā)、自主創(chuàng)新能力，不能同步開發(fā)，而少數(shù)有研發(fā)能力的企業(yè)也只能為滿足配套而進行適應(yīng)性開發(fā)，無力超前開發(fā)和系統(tǒng)開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少話語權(quán)和主動性。四是配套產(chǎn)品單一，大多數(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)量過于集中在一個或兩個主機企業(yè)，沒有生產(chǎn)的主動權(quán)，極易形成一榮俱榮、一損俱損的局面。

1.2 生產(chǎn)、資源要素不能滿足持續(xù)增長的需求

在經(jīng)濟快速增長的同時，要素供給矛盾日益突出，成為我區(qū)工業(yè)快速健康發(fā)展的制約瓶頸。主要包括人才要素制約瓶頸，招人難、留人難、用工貴，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次的技術(shù)、管理人才在數(shù)量和質(zhì)量上都嚴重不足；土地要素制約瓶頸，用地供需矛盾日益突出，土地宏觀調(diào)控愈加嚴格，土地利用效益水平不高。資金要素制約瓶頸；政府融資平臺受到嚴格監(jiān)管，實體經(jīng)濟融資難、融資貴，主機企業(yè)拖欠配套企業(yè)貨款，社會資本進入實體經(jīng)濟的機制不健全、渠道不通暢。環(huán)境要素制約瓶頸，隨著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，對資源和環(huán)境的關(guān)注越來越強，標準越來越高，“兩型”社會建設(shè)、礦產(chǎn)資源綜合利用試點城市建設(shè)等，迫切要求工業(yè)走“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展的道路。

1.3 企業(yè)經(jīng)營管理不能達到現(xiàn)代企業(yè)制度的標準

部分企業(yè)停留在家族式管理、粗放式經(jīng)營的階段，戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)、生產(chǎn)組織、技術(shù)開發(fā)、財務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)等基礎(chǔ)性管理存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。特別值得關(guān)注的是，我區(qū)企業(yè)當前面臨著兩大風(fēng)險。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。包括核心競爭力缺失風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)鏈支撐缺失風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)效益低下風(fēng)險和商業(yè)模式落后風(fēng)險。二是金融風(fēng)險。包括企業(yè)現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險、過度投資風(fēng)險、低效投資風(fēng)險等。

2 工業(yè)發(fā)展的思考

2.1 重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

2.1.1 重型汽車及汽摩零部件產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展重型汽車整車，加快發(fā)展汽摩零部件產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)重型汽車及汽摩零部件產(chǎn)業(yè)集群，重點依托上依紅、雙錢輪胎、鞍鋼貝卡爾特等，重點支持上中航專用車、中國汽研科技產(chǎn)業(yè)園、上依紅30萬根車橋項目、康橋微型汽車車橋生產(chǎn)項目，力爭到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。

2.1.2 裝備制造產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展智能裝備和工程機械產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點依托重慶機電集團、重慶機器人有限公司等，重點支持長泰智能機器人制造產(chǎn)業(yè)園項目和萬古智能裝備產(chǎn)業(yè)園項目，力爭到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。

2.1.3 現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生活五金產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)工業(yè)五金產(chǎn)業(yè)集群，重點依托杰利來、鑫業(yè)船舶等，重點支持杰利來日用五金項目、鑫業(yè)船舶工業(yè)五金等項目，力爭到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。

2.1.4 循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展廢舊金屬、廢舊電子回收和再生資源利用產(chǎn)業(yè)，打造再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，重點依托德能股份、深圳一電、重慶再生資源集團、重慶智倫電鍍等，重點支持重慶德能再生資源有限公司年處理20萬噸廢舊鉛酸蓄電池項目、智倫電鍍園區(qū)等項目，力爭到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元。

2.1.5 家居產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以套裝門、櫥柜、家具為主的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)，打造家居產(chǎn)業(yè)集群，重點依托大川門業(yè)、尚鼎門業(yè)等，重點支持大足家居產(chǎn)業(yè)園項目，力爭到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元。

2.1.6 電子產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以計算機、筆電外殼及機殼、面板、打印機為主的電子產(chǎn)業(yè)，打造電子產(chǎn)業(yè)集群，重點依托巨騰集團等，重點支持巨騰筆電機殼項目，力爭到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元。

2.2 實施一批工業(yè)和信息化重點工程

2.2.1 智慧城市智慧園區(qū)工程。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極探索智慧園區(qū)集成創(chuàng)建模式。

2.2.2 重點行業(yè)推進工程。重點推進汽車及零部件、五金、化工、再生金屬等兩化深度融合，推進信息技術(shù)滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游；依托服務(wù)型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等，成立兩化融合服務(wù)中心，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

2.2.3 重點企業(yè)試點示范工程。每年選擇20家左右重點骨干企業(yè)開展兩化深度融合試點；每年組織認定10家示范企業(yè)，進行表彰獎勵，加強引導(dǎo)。

2.2.4 重點項目支撐工程。圍繞機器換人、節(jié)能減排、降低成本、拓展市場等轉(zhuǎn)型升級目標，引導(dǎo)企業(yè)提升設(shè)計信息化、產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)自動化、營銷體系網(wǎng)絡(luò)化、集成管理信息化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

2.2.5 節(jié)能減排助推工程。以汽摩、化工、鑄造等行業(yè)為重點，創(chuàng)建兩化深度融合促進節(jié)能減排試驗區(qū)，選取5-10家節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用示范企業(yè)；建立主要污染物排放監(jiān)測和資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評測體系，實現(xiàn)對全區(qū)3000噸標煤以上重點用能單位用能情況的實時監(jiān)控。

2.2.6 電子商務(wù)發(fā)展工程。加快建設(shè)區(qū)域電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場構(gòu)建電子商務(wù)應(yīng)用交易平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售和采購業(yè)務(wù)，實現(xiàn)線上線下購銷互動；鼓勵工業(yè)企業(yè)建立獨立的電子商務(wù)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)商務(wù)協(xié)同，完善供應(yīng)鏈、客戶和渠道管理，實現(xiàn)企業(yè)商務(wù)活動全程電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.2.7 現(xiàn)代物流提升工程。鼓勵制造企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)信息系統(tǒng)對接，推進制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)物流業(yè)務(wù)的有序外包，提高物流業(yè)專業(yè)化、社會化水平；推動行業(yè)性、區(qū)域性和面向中小企業(yè)的物流公共服務(wù)平臺發(fā)展。

2.2.8 信息產(chǎn)業(yè)支撐工程。重點支持物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、數(shù)控設(shè)備、集成電路、新型元器件、汽車電子、船舶電子、智能家居、節(jié)能照明等產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展，做大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保障

2.3.1 土地保障

區(qū)委定期聽取產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報，區(qū)政府定期召開專題會，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的政策，按照“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的原則，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強對本地區(qū)土地、環(huán)保、能源、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是土地供給要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)人口、資源和市場主體按照各功能板塊定位的方向流動和聚集。

2.3.2 水電氣保障

以解決工程性缺水為重點，合理布局建設(shè)水利設(shè)施，基本達到水資源供需平衡。新建及擴建4座水庫，擴建8座水庫，改善工業(yè)園區(qū)供水設(shè)施，實施龍水、雙橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)10萬噸，郵亭5萬噸供水工程；實現(xiàn)棠香龍崗、龍水、郵亭、萬古四大片區(qū)電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行，重點完成220kV、110kV和35kV變電站的布點及電源規(guī)劃，啟動500kV變電站前期工作，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高供電質(zhì)量；建設(shè)以中心城區(qū)輻射各鎮(zhèn)街的天然氣輸送網(wǎng)，使城鎮(zhèn)天然氣普及率穩(wěn)步發(fā)展，氣化率逐步提高。規(guī)劃建設(shè)地下儲氣庫、LNG儲存設(shè)施和工業(yè)專用供氣管線。做好頁巖氣開發(fā)和利用工程。到2015年，新建CNG加氣站1座，年供氣量達到5000萬立方米；抓好煤炭安全生產(chǎn)，加強煤炭資源的綜合利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭洗選加工能力達到100萬噸。

2.3.3 人才保障

依托我市大專院校及科研院所，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，合作研發(fā)新技術(shù)；建立健全信息技能技術(shù)培訓(xùn)認證體系，實施“百名信息主管（CIO）培養(yǎng)計劃”和“千名信息化應(yīng)用骨干人才培養(yǎng)計劃”，為發(fā)展工業(yè)化和信息化提供有力的支撐。

2.3.4 組織保障

以區(qū)委、區(qū)政府名義定期召開專題會，研究解決功能板塊建設(shè)中的重大問題。區(qū)發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，科學(xué)制定推進功能板塊建設(shè)的實施方案，將各項目標任務(wù)分解到各級各部門。區(qū)經(jīng)信委等各牽頭部門和單位積極與市經(jīng)信委等市級主管部門對接，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人與進度要求，結(jié)合實際制定推進方案，分類指導(dǎo)各功能板塊及各鎮(zhèn)街發(fā)展。區(qū)督查室要按照八大功能板塊的發(fā)展定位，建立科學(xué)的、差異化的經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標體系，以考核為導(dǎo)向，引導(dǎo)各功能板塊及各鎮(zhèn)街差異發(fā)展、特色發(fā)展。