陳恒

最近，國(guó)家級(jí)規(guī)劃——《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》公布。此前，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過(guò)，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展為四個(gè)?！耙粠б宦贰迸c自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，標(biāo)志著我國(guó)新一輪改革開放有了新的支點(diǎn)。

“一帶一路”：開放新前沿

“一帶一路”對(duì)于中國(guó)的意義，不僅在于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速，更在于構(gòu)建新的開放格局。有分析認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)新的對(duì)外開放體系的建構(gòu)，至少包括三個(gè)層面：國(guó)內(nèi)沿線省區(qū)市的開放與發(fā)展，中國(guó)周邊國(guó)家的開放合作體系，以及包括中東、歐洲在內(nèi)的大周邊合作體系，可以說(shuō)是三環(huán)相扣的開放經(jīng)濟(jì)體系。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，“一帶一路”也是世界外部經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境要求。美國(guó)和歐洲都沒(méi)有能力再平衡世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)有這個(gè)能力。為什么呢？第一，中國(guó)有過(guò)剩的資本，肯定要走出去。第二，中國(guó)的巨大產(chǎn)能，也要有出路，“資本需要投資空間，過(guò)剩產(chǎn)能需要新的市場(chǎng)”。

“一帶一路”開放格局的重要性還體現(xiàn)在其規(guī)模之大——域內(nèi)有60多個(gè)國(guó)家，約44億人口，占世界總?cè)丝诘?3%。那么，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵具體是什么呢？《愿景與行動(dòng)》給了明確回答：發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投資的領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年，亞洲地區(qū)需要投入八萬(wàn)億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能支撐目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

鄭永年說(shuō)，東南亞、中亞都需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以中國(guó)建立亞洲投資銀行，進(jìn)行互利互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)方有巨大的缺口需求?！皻W洲沒(méi)錢，中國(guó)有錢，中國(guó)過(guò)剩。因?yàn)橹袊?guó)的老百姓和銀行手里有很多現(xiàn)金，這么龐大的現(xiàn)金要轉(zhuǎn)化成資本走出去”。

視野回到國(guó)內(nèi)。新格局的構(gòu)建，意義更在于把中西部推向開放的前沿。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺(tái)、內(nèi)陸五大區(qū)域的定位與布局，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，促進(jìn)全面釋放內(nèi)陸開放潛力、提升內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放水平。

四個(gè)自貿(mào)區(qū)：改革新高地

從上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到從南到北的四個(gè)自貿(mào)區(qū)，很多人相信，自貿(mào)區(qū)作為改革開放試驗(yàn)田，其最終目標(biāo)是要將成熟的經(jīng)濟(jì)和金融制度向全中國(guó)推廣。

以開放倒逼改革，歷史上中國(guó)的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著成功的經(jīng)驗(yàn)，它們發(fā)揮了拉動(dòng)中國(guó)改革的作用。如今，四個(gè)自貿(mào)區(qū)的起點(diǎn)已不可同日而語(yǔ)，它們有著更深層次的追求。當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目的是對(duì)接港澳臺(tái)，引進(jìn)外資和技術(shù)，重在開放。而如今的自貿(mào)區(qū)，形成南北呼應(yīng)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級(jí)，意在改革。

當(dāng)下的中國(guó)早已是世界第一貿(mào)易大國(guó)，無(wú)論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關(guān)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也正式宣布進(jìn)入新常態(tài)。自貿(mào)區(qū)所要面對(duì)的是新常態(tài)下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。新常態(tài)之下，是高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。

商務(wù)部官員透露，在未來(lái)一段時(shí)間，四個(gè)自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步開放，金融、教育、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等都是未來(lái)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?！拔磥?lái)一段時(shí)間四個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)進(jìn)一步開放，有的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)會(huì)在全國(guó)推廣，這就是自貿(mào)區(qū)作為改革開放先行者的目標(biāo)所在”。商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文說(shuō)。

一種解釋認(rèn)為，在這個(gè)中國(guó)改革開放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開的話，那么，四個(gè)自貿(mào)區(qū)的意義就在于縱向深入。當(dāng)“一帶一路”在開辟對(duì)外開放新通道時(shí)，作為傳統(tǒng)開放起點(diǎn)的沿海地區(qū)，在嘗試著把改革開放“掘”得更深。

（殷欣奎薦自2015年4月29日《光明日?qǐng)?bào)》）