劉衛(wèi)星 鈄利珍

[摘要]文化產(chǎn)業(yè)政策就是指將文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)做對象的一系列針對其而出現(xiàn)的政策總和。這是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容豐富的政策群，它不僅包括了在文化這個(gè)產(chǎn)業(yè)之上總的政策，同時(shí)也包含了其中所有行業(yè)以及針對該行業(yè)的具體政策。雖然各種政策之間存在區(qū)別，但也都有著一個(gè)共同的特點(diǎn)，即為了更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到積極的引導(dǎo)和規(guī)范、監(jiān)督作用。以下通過對美國文化產(chǎn)業(yè)政策的分析，對我國的啟示進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞] 美國文化產(chǎn)業(yè)；啟示研究；政策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.058

目前我國對于美國方面的研究還大多集中在政治之上，比如對美國外交政策、戰(zhàn)略、中美關(guān)系等方面的內(nèi)容研究。因此對于美國文化產(chǎn)業(yè)政策的研究，能夠有效的豐富研究的內(nèi)容，對我國的相關(guān)發(fā)展也是有著重要的啟示作用。而且文化產(chǎn)業(yè)政策屬于文化政策的其中一部分，而我國對于國外文化政策的研究還較少，對于美國文化產(chǎn)業(yè)政策的研究正好豐富我國文化政策學(xué)的內(nèi)容，使其結(jié)構(gòu)更加系統(tǒng)和完整。以下主要通過對美國文化產(chǎn)業(yè)政策的研究，分析了其對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用和引起的思考。

1 美國文化產(chǎn)業(yè)政策的研究

1.1 形成和發(fā)展的分析研究

1.1.1 第一階段

1791年美國憲法第一修正案的產(chǎn)生和通過，對于美國的文化產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)政策而言，有著巨大的意義和長遠(yuǎn)的影響。修正案的出現(xiàn)讓美國在自由和監(jiān)管之間，通過各種方式而不斷地尋求一個(gè)平衡。其中規(guī)定了人們具有宗教、言論、出版、機(jī)會(huì)和請?jiān)傅淖杂?。這為之后的美國新聞面向自由化方向發(fā)展，提供了不可或缺的基礎(chǔ)條件。在短短的一年之內(nèi)，整個(gè)美國就有超過四十家的報(bào)紙失去了郵寄權(quán)。在這之后美國又相繼頒布了《與敵貿(mào)易法》、《煽動(dòng)法》、《間諜法》等。這些法案的出臺(tái)都不同程度的影響了言論自由的發(fā)展，對于內(nèi)容的控制、思想的抑制等方面加大力度，從而嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

20世紀(jì)20年代之后，隨著無線電技術(shù)、放映機(jī)等設(shè)備的完善和發(fā)展，廣播業(yè)、電影業(yè)也進(jìn)入了萌芽狀態(tài)，在之后又迅速的發(fā)展了起來。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u漸壯大，相應(yīng)的政策規(guī)范也在不斷地完善和建立，與此同時(shí)各種相關(guān)機(jī)構(gòu)也被逐步建立。隨著《無線電法》的出臺(tái)，五人聯(lián)邦無線電委員會(huì)成立，并且對無線電的通信進(jìn)行有序的管理。1934年《通信法》出臺(tái)，委員會(huì)的成員增加到七人。委員會(huì)的權(quán)力也有所擴(kuò)大，既能夠?qū)o線電廣播進(jìn)行管理，又能夠?qū)﹄娦诺穆?lián)絡(luò)事物進(jìn)行管轄。由于法律上委員會(huì)是無法進(jìn)行直接的干預(yù)的，所以通常使用間接的方式進(jìn)行，直接吊銷執(zhí)照的情況較少。在“二戰(zhàn)”期間再一次加強(qiáng)了管制的力度，實(shí)行更加嚴(yán)厲的檢查。美國的法律體系結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，既有成文法，又有判例法。通過《尼爾訴明尼蘇達(dá)州案》最終最高法院的判決，從而確認(rèn)了禁止事先限制的原則，具體說來就是避免了對言論和出版自由的事先限制。美國最初的文化產(chǎn)業(yè)政策主要集中在“自由”二字之上，并且力求在自由和監(jiān)管二者之間找到平衡。

1.1.2 第二階段

第二階段包括了“二戰(zhàn)”結(jié)束一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束之后。在這個(gè)時(shí)期美國的文化產(chǎn)業(yè)政策，具有很強(qiáng)的擴(kuò)張?zhí)攸c(diǎn)。在這個(gè)時(shí)期，美國先后成立各種相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。在美國進(jìn)行對外文化擴(kuò)張的時(shí)期，同時(shí)對國內(nèi)的管制開始放松。在這期間增加了播放商業(yè)廣告的時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照也從之前的僅僅三年有效延長到五年，而電臺(tái)則是從三年有效延長到七年。1987年公正原則被廢除，政策變得更加寬松。在如此寬松而自由的政策環(huán)境，使得美國的文化產(chǎn)業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期美國更是發(fā)展起來諸多大集團(tuán)，這些文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的大集團(tuán)不僅規(guī)模巨大，而且實(shí)力十分強(qiáng)大。這也為之后美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1.3 第三階段

第三階段主要是從冷戰(zhàn)結(jié)束直到現(xiàn)在。這個(gè)時(shí)期對于美國而言是屬于一個(gè)政策的調(diào)整，以及對新領(lǐng)域的開拓時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的國內(nèi)國外美國都面臨著巨大的挑戰(zhàn)和新局面，國內(nèi)在進(jìn)行信息革命的洗禮，傳統(tǒng)文化和新興文化出現(xiàn)沖突，一面要保護(hù)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，一面又要解決新興文化帶來的諸多問題。而國外主要面臨全球文化產(chǎn)業(yè)的巨大的沖擊，多個(gè)文化大國快速崛起，國際文化市場的競爭激烈化。在這個(gè)時(shí)期，美國逐漸完善對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策保護(hù)體系，從而進(jìn)一步促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如今網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展，隨之而來又出現(xiàn)了諸多問題需要解決。通過不斷地完善和制定新法，逐漸規(guī)范網(wǎng)絡(luò)業(yè)，推動(dòng)其的健康穩(wěn)定發(fā)展。如今在國際之上比的不僅有硬實(shí)力，還有軟實(shí)力。而所謂的軟實(shí)力就是指文化的實(shí)力，不僅要不斷地推動(dòng)文化的發(fā)展以此提高綜合國力，而且還需要提高文化在國際上的影響力。

1.2 美國文化產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容

美國在制定文化產(chǎn)業(yè)政策之時(shí)，主要的出發(fā)點(diǎn)還是為了維護(hù)國家的利益。而其中的重中之重又是維護(hù)文化利益，以及文化的安全，并且向全世界推行美國式的價(jià)值觀。這不僅是其主要的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是美國實(shí)行相關(guān)政策的一個(gè)主要目標(biāo)。具體說來其制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是，要保障文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)分配的公平性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。而其的政治目標(biāo)，對內(nèi)是為了讓美國基本的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)得到進(jìn)一步的鞏固，對外則是為了推行文化帝國主義。文化目標(biāo)就是，促進(jìn)對文化藝術(shù)的創(chuàng)作、提高文化消費(fèi)、強(qiáng)化對于文化的認(rèn)同、促進(jìn)優(yōu)秀文化的繼承、發(fā)揚(yáng)和保護(hù)。

2 我國文化產(chǎn)業(yè)政策的啟示

雖然我國將文化產(chǎn)業(yè)放在了相對重要的位置，除了有專門主管文化的部門以外，還有許多與文化有關(guān)的政策和法律，但是從總體上講，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如美國。

2.1 我國文化產(chǎn)業(yè)的定制

對于美國而言，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定并不是國會(huì)的事，美國各行各業(yè)上至政府、法院，下至文化企業(yè)、行業(yè)者協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者都是美國文化產(chǎn)業(yè)政策制定的參與者。美國這種多方參與的機(jī)制有好有壞，但是從總體上講利大于弊。無論哪種政策和法規(guī)的設(shè)立，必須征得參與者的同意，這樣可以從根本上減少立法過程中的失誤。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定同樣朝著不同方向發(fā)展。相關(guān)部門、全國人大以及中央政府等都參與了文化產(chǎn)業(yè)政策的制定。其中政府和中央的相關(guān)部門包括了新聞出版總署、文化部以及國家新聞出版廣電總局等，以權(quán)力部門為主。中美兩國文化產(chǎn)業(yè)中最主要的區(qū)別在于我國的相關(guān)法律較少，政令以及法規(guī)相對較多。

2.2 我國文化產(chǎn)業(yè)并未受到文化產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)

我國文化產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不夠，主要體現(xiàn)在：第一，進(jìn)口限制力度過小。第二，對外投資受到限制，最終導(dǎo)致我國文化政策對國外文化產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)的限制太小，使得我國文化企業(yè)在進(jìn)入國外市場時(shí)，嚴(yán)重缺少有力的保護(hù)和支持。

2.3 我國的文化產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性

在我國，由于文化政策一改再改，使人們覺得變數(shù)太大。其主要原因是由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，國內(nèi)外局勢變化太快，之前所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策早已無法滿足當(dāng)今我國的現(xiàn)狀，使我國文化產(chǎn)業(yè)政策極度缺乏穩(wěn)定性，使我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定影響。各個(gè)部門之間嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)性。現(xiàn)如今，我國文化產(chǎn)業(yè)具有多頭管理、多條分割以及多頭執(zhí)法等諸多特點(diǎn)。從整體上講，文化部、國家新聞出版廣電總局、新聞出版總署以及中宣部等單位都具有管轄權(quán)。但是這些部門都互不相屬，部門與部門之間嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)性。使得地區(qū)之間的政策不同，很難進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且政策的可操作性相對較差。現(xiàn)如今，我國有很多政策只停留在口頭上，并沒有實(shí)際行動(dòng)去做，嚴(yán)重缺少可操作性。曾經(jīng)雖然出現(xiàn)過不同的文化產(chǎn)業(yè)政策，可是由于缺少有力的配套措施，導(dǎo)致形同虛設(shè)。為了能夠進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)的效果，要對政策的可操作性進(jìn)行提升。

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[基金項(xiàng)目]本文系浙江科技學(xué)院2012年交叉預(yù)研項(xiàng)目。

[作者簡介] 劉衛(wèi)星（1978— ），男，碩士，浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心講師。研究方向：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育；鈄利珍（1978— ），女，博士，浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心講師。研究方向：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。