[摘要] 面向新的科技革命,首都技術(shù)交易市場體系要素建設(shè)要在產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)、資本對接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)信用評價體系和技術(shù)交易人才等要素建設(shè)上加快創(chuàng)新。要吸引全球技術(shù)來京交易,將首都打造成全球技術(shù)交易中心,加強(qiáng)技術(shù)市場宏觀管理;設(shè)立京津冀一體化的技術(shù)交易平臺,并逐步實現(xiàn)技術(shù)交易國際化;加強(qiáng)技術(shù)市場社會化、市場化運作的技術(shù)中介服務(wù)建設(shè),并以此為契機(jī),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立首都“科技投資銀行”,支持相關(guān)技術(shù)交易的發(fā)生和技術(shù)轉(zhuǎn)化;發(fā)行“首都科技創(chuàng)新彩票”,支持部分技術(shù)交易成果產(chǎn)業(yè)化;推動和建立京津冀區(qū)域技術(shù)交易市場發(fā)展,擴(kuò)大交易范圍,逐步打造國際化的技術(shù)交易市場。
[關(guān)鍵詞] 科技革命;技術(shù)交易;資本市場;技術(shù)中介;信用評價
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.065
技術(shù)交易指技術(shù)供需雙方對技術(shù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的契約行為,是反映一個國家或一個地區(qū)技術(shù)輸出和技術(shù)吸納能力的指標(biāo)。“十二五”以來,北京技術(shù)市場不斷優(yōu)化,整體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,技術(shù)合同交易總量逐年增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受技術(shù)創(chuàng)新刺激,呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。重大技術(shù)合同的規(guī)模不斷擴(kuò)大,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果不斷涌現(xiàn),技術(shù)交易市場日臻完善,技術(shù)交易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向互動作用顯現(xiàn)。
1 首都技術(shù)交易現(xiàn)狀分析
北京地區(qū)科技資源豐富,科技成果不斷涌現(xiàn),形成了繁榮的北京技術(shù)交易市場,對北京經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展意義重大。同時隨著北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的不斷調(diào)整,北京技術(shù)交易市場隨之不斷完善,已經(jīng)成為全國技術(shù)交易的最大集散地。
1.1 技術(shù)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大
“十二五”以來,首都技術(shù)交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,2012年,成交合同總額突破2000億元,達(dá)到2458.5億元,占全國的38.2%,比2006年增長2.5倍,平均增長速度達(dá)23.4%。技術(shù)合同共59969項,比2006年的51575項增加8394項,平均增長速度為2.5%(如圖1)。
1.2 技術(shù)交易與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)雙驅(qū)動態(tài)勢
隨著北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式階段,技術(shù)交易與經(jīng)濟(jì)增長逐步呈現(xiàn)雙驅(qū)動態(tài)勢。技術(shù)交易作為科技成果展現(xiàn)的一種方式,代表著科技轉(zhuǎn)化的一種形式,對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。
2012年,北京地區(qū)實現(xiàn)技術(shù)交易增加值1657.3億元,占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9.3%,較2006年提升了2.8個百分點(如圖2)。
1.3 重大技術(shù)合同占比不斷提高
2012年,北京地區(qū)重大技術(shù)合同①成交額占技術(shù)合同成交總額的77.6%,達(dá)到“十一五”以來最高點,比2006年的49.9%高出27.7個百分點。重大技術(shù)合同2175項,占技術(shù)合同總量的3.6%。重大技術(shù)合同承載的技術(shù)資金較多,是科技進(jìn)步的主要標(biāo)識,對經(jīng)濟(jì)增長起到重要的推動作用。重大技術(shù)合同與一般技術(shù)合同呈此消彼長的發(fā)展模式,表明了北京在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向方面更加依賴科技進(jìn)步,尤其是附加值高的重大科技項目(如圖3)。
1.4 產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)交易加速推進(jìn)
2006—2012年間,企業(yè)輸出技術(shù)合同成交額年均增速與吸納技術(shù)合同成交額年均增速基本持平,一定程度上說明企業(yè)不僅注重自身科技創(chuàng)新能力的提升,同時不斷吸納外界科技資源,通過科技創(chuàng)新不斷提升企業(yè)競爭力(如圖4)。
同時,隨著科研機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn),科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校在技術(shù)交易中的地位已經(jīng)被企業(yè)所取代。2012年,科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校輸出技術(shù)合同合計9614項,成交額合計95.6億元,僅占北京技術(shù)合同成交總額的3.9%。雖然處于劣勢地位,但是兩類機(jī)構(gòu)輸出合同成交額仍快速增長。2012年,科研機(jī)構(gòu)輸出合同6148項,成交額71.3億元,比2011年增長55.6%;高等學(xué)校輸出合同3466項,成交額24.3億元,比2011年增長14.3%。2006—2012年間,科研機(jī)構(gòu)輸出合同成交額年均增速為11.0%,高等學(xué)校輸出合同成交額年均增速為17.6%(見表1)。
中央在京科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校是兩類機(jī)構(gòu)技術(shù)合同主要輸出者。中央在京高校輸出技術(shù)合同3215項,成交額22.6億元,占高校輸出的93.1%;中央在京科研機(jī)構(gòu)輸出技術(shù)合同4439項,成交額49.8億元,占科研機(jī)構(gòu)輸出的69.8%。企業(yè)是高等院校和科研機(jī)構(gòu)輸出合同的主要受讓方。2012年,高等院校84.7%的技術(shù)合同輸出到企業(yè),科研機(jī)構(gòu)70.5%的技術(shù)合同輸出到企業(yè),企業(yè)吸納的北京科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校技術(shù)合同成交額共70.9億元,占兩類機(jī)構(gòu)輸出合同成交總額的74.2%。
1.5 首都技術(shù)交易對外省市的輻射力增強(qiáng)
2012年,北京地區(qū)技術(shù)交易流向北京市的合同金額為655.5億元,占比26.7%,流向外省市的技術(shù)合同成交額1385.0億元,占比56.3%,該比重較2006年的46.7%增加近10個百分點,表明北京的技術(shù)交易對其他省市的輻射力有所增強(qiáng)(見表2)。
2 加強(qiáng)首都技術(shù)市場中的全鏈條要素建設(shè)
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)的發(fā)展,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系[1]下,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境不斷完善,企業(yè)創(chuàng)新的長效激勵機(jī)制不斷建立,激勵客體由單一的組織逐漸轉(zhuǎn)向?qū)萍歼M(jìn)步做出貢獻(xiàn)的具體的人。近年來,首都的技術(shù)交易市場不斷完善,通過上文分析可以看出,技術(shù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,且對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯著,技術(shù)交易場所建設(shè)初具規(guī)模,技術(shù)交易市場平穩(wěn)運行,企業(yè)日益成為技術(shù)交易的主體。知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)專利制度的立法不斷完善,也極大促進(jìn)了企業(yè)的科技創(chuàng)新,各項激勵制度又進(jìn)一步激發(fā)了科技創(chuàng)新。
技術(shù)成果作為科技創(chuàng)新的最重要的成果之一,其交易和轉(zhuǎn)化越活躍,表明科技創(chuàng)新涉及的領(lǐng)域越廣泛,技術(shù)進(jìn)步和替代的速度才會加快,才有可能催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),進(jìn)而引發(fā)新一輪的科技革命。通過對以往科技革命的分析和對未來科技創(chuàng)新的趨勢預(yù)測,可以發(fā)現(xiàn),全球新一輪的科技革命,將徹底改變以商品生產(chǎn)和交換為主的經(jīng)濟(jì)增長模式,轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)造和知識生產(chǎn)等要素的跨國流動和交易為主的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài),科技創(chuàng)新與技術(shù)交易、技術(shù)與資本等相關(guān)要素的結(jié)合將更為緊密[2][3]。雖然無法預(yù)測新的科技革命何時發(fā)生,在什么領(lǐng)域發(fā)生[4],然而,活躍的技術(shù)交易和轉(zhuǎn)化,必將會在積累到一定程度,激發(fā)新一輪的全球科技革命的誕生。面對新科技革命的浪潮和首都全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需求,首都技術(shù)交易過程中的全要素(如圖5)必須不斷發(fā)展完善,部分要素要實現(xiàn)從無到有,不斷滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的新要求。首都應(yīng)不斷加強(qiáng)技術(shù)交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,激發(fā)技術(shù)交易活力,提升技術(shù)交易服務(wù)水平,強(qiáng)化首都技術(shù)交易對全國的輻射力和影響力,吸引全球技術(shù)來京交易,將首都打造成全球技術(shù)交易中心。結(jié)合目前首都技術(shù)交易市場的發(fā)展?fàn)顩r,應(yīng)著重從以下幾個方面入手,促進(jìn)首都技術(shù)交易市場發(fā)展[5]。
2.1 加強(qiáng)技術(shù)市場宏觀管理,細(xì)分技術(shù)交易領(lǐng)域分類
自1998年科技部撤銷了科技成果管理司,弱化了技術(shù)市場統(tǒng)籌、管理和體系建設(shè),而技術(shù)市場體系市場化發(fā)展由于運行機(jī)制和市場誠信體系等問題,存在較多問題,技術(shù)市場在運行過程中存在技術(shù)安全、危機(jī)管理和企業(yè)信用體系等隱患[6],首都應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)市場的宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理,完善技術(shù)市場監(jiān)管體系,以構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為契機(jī),不斷細(xì)分技術(shù)交易的領(lǐng)域,通過技術(shù)交易大數(shù)據(jù)分析,挖掘新科技革命可能的誕生方向和細(xì)分領(lǐng)域。
2.2 構(gòu)建信息化標(biāo)準(zhǔn)化的交易平臺,逐步實現(xiàn)技術(shù)交易國際化
2.2.1 充分發(fā)揮首都各類科技條件平臺作用
利用已有的首都科技條件平臺、各類技術(shù)交易平臺及其他知識產(chǎn)權(quán)運營管理平臺,整合首都各類科技創(chuàng)新資源,為重大項目落戶北京、解決技術(shù)需求、提高知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率提供支撐。促進(jìn)目前首都已有的各類行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)展壯大,保障順暢運行,積極推進(jìn)其他各類和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟組建發(fā)展。
2.2.2 構(gòu)建京津冀一體化的技術(shù)交易市場體系
通過“京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟”,聯(lián)合披露各類技術(shù)交易領(lǐng)域信息,并運用云計算、大數(shù)據(jù)分析等功能,提升交易系統(tǒng)和平臺的運行能力,實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布京津冀產(chǎn)權(quán)交易信息,逐步建立京津冀統(tǒng)一開放的技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場,實現(xiàn)技術(shù)要素資源的自由流動和優(yōu)化配置。同時,逐步建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易技術(shù)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提升技術(shù)交易的信息化、智能化水平。不斷擴(kuò)大和完善相關(guān)技術(shù)交易平臺,逐步構(gòu)建國際化的技術(shù)交易平臺。
2.3 加強(qiáng)技術(shù)交易社會化、市場化運作的中介服務(wù)建設(shè)
制定首都地區(qū)相關(guān)技術(shù)交易服務(wù)中介機(jī)構(gòu)法律法規(guī),制定相關(guān)促進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠發(fā)展措施,改善技術(shù)交易服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境,出臺保證技術(shù)交易服務(wù)中介機(jī)構(gòu)正常運行的法律法規(guī)。提升技術(shù)交易服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,改變技術(shù)推廣中以政府為本位的傳統(tǒng)思路,真正轉(zhuǎn)到以市場為主導(dǎo)的社會化技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展的新模式上來。
以技術(shù)市場發(fā)展為契機(jī),大力發(fā)展首都現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)。隨著技術(shù)交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大,首都應(yīng)不斷促進(jìn)從事技術(shù)交易和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育一批具有國際化評估水平和管制機(jī)制的首都現(xiàn)代科技創(chuàng)新服務(wù)新業(yè)態(tài),提升相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)對新技術(shù)的測評、定價和評估能力[5],并不斷提升其國際影響力,樹立首都在全球技術(shù)交易市場中的戰(zhàn)略地位,提高首都技術(shù)交易市場在技術(shù)評價評估中的話語權(quán)。同時,積極支持和鼓勵建立中外合資的技術(shù)交易中介服務(wù)組織或企業(yè),為實現(xiàn)首都地區(qū)技術(shù)交易國際化發(fā)展、吸引國際技術(shù)交易來京交易、打造全球技術(shù)交易中心奠定基礎(chǔ)。
2.4 促進(jìn)技術(shù)交易與金融資本緊密結(jié)合
2.4.1 建立和完善技術(shù)交易及技術(shù)轉(zhuǎn)移的投融資服務(wù)體系
在部分重點領(lǐng)域,通過政策引導(dǎo)和財政補(bǔ)貼等措施,充分發(fā)揮社會資金、創(chuàng)業(yè)投資等在資本市場中的作用,鼓勵其參與重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化,同時給予一定的稅收優(yōu)惠措施,扶持和培育面向市場需求的具有自身技術(shù)優(yōu)勢的科技型中小企業(yè),對有條件的中小企業(yè),依托北京股權(quán)交易中心等專業(yè)機(jī)構(gòu),開展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點,為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持[5]。積極關(guān)注境外企業(yè)在我國股票市場 “國際板”建設(shè)進(jìn)展,促進(jìn)技術(shù)交易轉(zhuǎn)化與國際資本結(jié)合。
2.4.2 加快建立首都企業(yè)創(chuàng)新“科技投資銀行”,設(shè)立促進(jìn)技術(shù)交易和轉(zhuǎn)化銀行部
逐步縮減北京市現(xiàn)有的各委辦局設(shè)立的各類支持企業(yè)科技創(chuàng)新的項目和資金,將各類支持科技創(chuàng)新的市財政資金統(tǒng)籌使用,通過市場機(jī)制,尋求專業(yè)化的投資機(jī)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人,運作使用資金,通過技術(shù)預(yù)測、技術(shù)預(yù)見等研究,對具有較高技術(shù)水平的科技成果進(jìn)行定向“投資”,改變目前市財政資金分散使用、小而全的局面,通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制,加快各類企業(yè)的自主創(chuàng)新進(jìn)程。
2.4.3 設(shè)立面向科技革命的技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金
改變目前各部門分散、重復(fù)的科技計劃申報模式,弱化政府部門在技術(shù)創(chuàng)新中主導(dǎo)地位,真正讓企業(yè)自主決定創(chuàng)新戰(zhàn)略,成為技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大主體,運用市財政資金,設(shè)立“首都技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”,通過市場化戰(zhàn)略決策和遴選,重點支持具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)交易項目,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在京落地。
2.4.4 發(fā)行“首都科技創(chuàng)新彩票”,部分資金用于支持技術(shù)交易及轉(zhuǎn)化
通過北京市各有關(guān)部門審核,并報國家相關(guān)部門批準(zhǔn),在國內(nèi)率先發(fā)行“首都科技創(chuàng)新彩票”,彩票銷售所得用于支持首都“科技投資銀行”的運作,支持首都各類創(chuàng)新性企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新,并將部分資金用于促進(jìn)首都技術(shù)交易和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
2.4.5 加強(qiáng)技術(shù)入股,提升全民創(chuàng)新積極性
設(shè)立專業(yè)化運作的技術(shù)評估科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提升其科技評估人員的技術(shù)水平,充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,借助其專業(yè)技術(shù)評價和評估能力,對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行作價入股,借此激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力,實現(xiàn)科技創(chuàng)新由精英創(chuàng)新向全社會“人人創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。
2.5 推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè),加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度
2.5.1 繼續(xù)實施北京知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè),將知識產(chǎn)權(quán)放在企業(yè)管理的戰(zhàn)略層面,提高知識產(chǎn)業(yè)管理在科技創(chuàng)新中的地位和作用。在首都各類企業(yè)、高等院校和科研院所中普及知識產(chǎn)權(quán)管理體系,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理水平全面提升,逐步探索高等院校和科研院所所屬企業(yè)承接和轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)的利益分配和運行機(jī)制,挖掘各類下屬企業(yè)的資本運作潛力,通過資本市場,加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,并以此為契機(jī),推進(jìn)相關(guān)科研院所和高等院校單位的改革進(jìn)程。
2.5.2 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度
依托北京知識產(chǎn)權(quán)法院的執(zhí)法作用,建立健全協(xié)調(diào)、高效的工作體系和執(zhí)法機(jī)制,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法力度,增強(qiáng)企業(yè)和社會民眾對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的覺悟和意識,提高法人主體保護(hù)自身知識產(chǎn)權(quán)的法律意識。
2.6 構(gòu)建公開完善的信用管理機(jī)制
2.6.1 開展首都重點行業(yè)和領(lǐng)域信用體系建設(shè)
加強(qiáng)面向新科技革命的重點技術(shù)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)信用體系建設(shè),并與企業(yè)科技創(chuàng)新資金支持、技術(shù)交易等信息平臺共享該類信息,加強(qiáng)技術(shù)交易中各方的信用披露,確保技術(shù)交易過程中的各類信息公開透明。
2.6.2 制定地方信用政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
修改和完善相關(guān)法規(guī),研究制定信用信息管理、信用服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策法規(guī),推進(jìn)地方信用立法工作。制定首都地區(qū)的地方信用標(biāo)準(zhǔn),并推廣到京津冀區(qū)域,使區(qū)域技術(shù)交易平臺共享相關(guān)技術(shù)交易主體的信用信息。
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[基金項目] 本文系北京市科學(xué)技術(shù)研究院財政資金項目“首都面向新科技革命的創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇”(PXM2014_178216_000005)。
[作者簡介]王海峰(1983—),男,北京市科學(xué)技術(shù)研究院北京科學(xué)學(xué)研究中心與北京市輻射中心聯(lián)合培養(yǎng)人才,助理研究員。研究方向:科技統(tǒng)計與科技資源管理,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)管理。