董江

中共中央于2013年12月印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》中提出，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責任，要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，加強廉政文化精品工程建設(shè)，開展廉政文化創(chuàng)建活動。隨著新一輪事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位的職能定位已與傳統(tǒng)的國家機關(guān)有了明顯的區(qū)別，以往的廉政文化建設(shè)路徑將很難再適合事業(yè)單位的現(xiàn)實需求，如何做好符合事業(yè)單位特點的廉政文化建設(shè)成為一個新的命題。

一、事業(yè)單位廉政文化的內(nèi)涵

廉政文化是群體關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會評價，是廉潔從政行為在文化和思想觀念上的客觀反映。

一是廉政道德要求。是指引導、約束和規(guī)范事業(yè)單位正常運行的核心精神要素，直接作用于事業(yè)單位工作人員的內(nèi)心，為廉政文化建設(shè)提供強大的文化動力。事業(yè)單位是保障國家正常運行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在一些不能或無法由市場提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，由政府組織、管理或者委托社會公共服務(wù)機構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。這無疑就要求其工作人員既要符合公民道德基本規(guī)范，又要符合事業(yè)單位服務(wù)性和公益性基本特征對工作人員清正廉潔、公正高效等職業(yè)道德的要求。

二是廉政實踐活動。是在群體廉政道德要求下、在社會廉政意識的促進下，主動或被動、有意識或無意識參加廉政活動的總和。它既體現(xiàn)群體與單位內(nèi)部管理的相互作用，也體現(xiàn)與單位外部監(jiān)督的相互作用。廉政制度是廉政實踐活動在內(nèi)部管理中的規(guī)范化表現(xiàn)形式，是促進群體謹守良好的職業(yè)操守、堅持廉政道德要求的保障，是廉政文化的精神體系、核心理念的表現(xiàn)。群體遵循廉政實踐活動總結(jié)形成的指導和約束工作人員行為的價值理念，而這些指導與約束規(guī)范就表現(xiàn)為廉政制度。外部監(jiān)督是推行運行機制透明公開、清除腐敗、促進廉政的重要保證，也是保證事業(yè)單位運行中不侵害所屬部門或人民群眾利益的重要保證機制。

三是廉政文化物質(zhì)形態(tài)。是廉政文化建設(shè)的物質(zhì)載體，包括事業(yè)單位廉政道德要求的物質(zhì)載體和廉政實踐活動的記錄，主要是事業(yè)單位自發(fā)形成的廉政教育場所、景觀、網(wǎng)絡(luò)、書籍等歷史和現(xiàn)存的廉政文化積累。從具體的實踐來說，不斷豐富和繁榮自身的物質(zhì)文化建設(shè)是廉政文化建設(shè)的重要依托，而在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備和信息化建設(shè)中，通過物質(zhì)建設(shè)不斷改善群體的文化需求，逐漸形成自覺廉政的內(nèi)生動力是廉政物質(zhì)形態(tài)作用的重要體現(xiàn)。

二、事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的要求

事業(yè)單位有自身的運行特點，工作人員有與自身職業(yè)特征相關(guān)聯(lián)的廉政心理。

一是建設(shè)特色廉政文化要有適應(yīng)性。廉政文化建設(shè)具有約束功能、指引功能和激勵與凝聚功能。約束功能使群體對自身使命、社會責任以及價值取向等精神層面的追求產(chǎn)生深刻的理解和深度的認同，使群體在行為模式中有了高層次的精神約束;指引功能潛移默化地影響著群體在定位自己、選擇決策時自覺地以單位所倡導的公正廉潔理念為根據(jù)，指引工作發(fā)展和個人價值的正確方向;激勵與凝聚功能促使群體增強群體意識并重視自己的社會價值觀念形成，進而產(chǎn)生職業(yè)榮譽感和使命感，產(chǎn)生強烈的向心力，從而提升團隊的凝聚力與戰(zhàn)斗力。事業(yè)單位的廉政文化建設(shè)既要扣準時代的脈搏，深入開展理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育，更要切準單位的職能，文化建設(shè)的內(nèi)涵、外延要大小得當、范圍適宜。

二是建設(shè)特色廉政文化要有層次性。一是要把握重點，分清對象類別，提高廉政文化建設(shè)的針對性。注意教育對象的差異性，注重研究和把握不同對象不同階段的思想狀況和認知能力，及時開展有針對性的宣傳教育活動。二是要把握要點，找準穴位，提高廉政文化建設(shè)的有效性。事業(yè)單位群體在生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求方面與公務(wù)員、企業(yè)職工和個體從業(yè)者有著不同的特點，要注重采用多種層次的廉政教育手段達到形成共識、凝聚精神的目的。同時要注意各層次教育手段的頻次和程度的配合，謹防教育頻次失宜和教育深度不夠引起的群體“漠視”心態(tài)和“逆反”心理。

三是建設(shè)特色廉政文化要有滲透性。文化的特點在于其形成于無形并作用于無形之中的“潤物細無聲”的功效。廉政文化是內(nèi)化于心的自我約束機制，所有的行為規(guī)范和價值原則若不內(nèi)化為良心，就只能是一種空洞的形式存在。廉政文化旨在通過提高人的道德素質(zhì)來消除腐敗的動機和念頭，是依靠人們內(nèi)心的自我反省，達到廉潔從政的目的。滲透性表現(xiàn)在廉政文化的精神、理念、核心價值觀對群體的思維、價值觀的形成和更新具有內(nèi)在深刻的、無形的滲透影響力，伴隨廉政文化建設(shè)過程而潛移默化式的積淀，它的作用和功效不會一朝一夕就能彰顯，而一旦形成，作用發(fā)揮將較其他手段更為持久、有效。

四是建設(shè)特色廉政文化要有參與性。一要重視廉政文化建設(shè)活動開展的廣度，面向全體組織成員，要求群體處事公道正派，掌握公共權(quán)力的黨員干部廉潔自律、執(zhí)政為民，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會氛圍，真正形成崇尚廉潔、鄙棄貪腐的社會風尚。二要重視廉政文化創(chuàng)建活動開展的豐度，豐富廉政宣傳教育的形式，突出宣傳、教育、娛樂的作用，寓教育于有益的文化活動之中，摒棄空洞、枯燥、教條式的教育方式，做到以德感人、以理服人、以情動人，增強吸引力、感染力和親和力，加強教育的互動性、參與性，讓干部群眾愿意主動參與廉政文化建設(shè)。

三、以“五廉教育”為抓手推進北海

航海保障中心廉政文化建設(shè)

北海航海保障中心以“五廉教育”（即讀書思廉、黨課講廉、典型倡廉、案件警廉、家庭促廉）為抓手，穩(wěn)步推進廉政文化建設(shè)的步伐，為事業(yè)單位廉政文化建設(shè)提供了一條建設(shè)性的路徑。

一是注重廉政文化建設(shè)和單位文化建設(shè)相結(jié)合?！拔辶逃闭J真分析了事業(yè)單位廉政文化建設(shè)的四個要求，在道德要求、實踐活動和物質(zhì)形態(tài)方面基本符合了單位的基本特點和總體狀況，與工作職能定位相統(tǒng)一，與職業(yè)道德要求相適應(yīng)，與文化建設(shè)系統(tǒng)做到了有機結(jié)合，形成了“忠于國家、熱愛航保、以人為本、奉獻社會”的核心價值觀、“燃燒自己、照亮航程”的航保精神以及“廉潔、規(guī)范、專業(yè)、卓越”的職業(yè)道德。所屬單位的廉政文化建設(shè)也各具特色，一是以文化建設(shè)為母體，將廉政文化建設(shè)納入體系中，其中涌現(xiàn)出的典型是天津海事測繪中心建設(shè)的“萬里海疆探路先鋒”文化品牌被交通運輸部精神文明建設(shè)指導委員會評為交通運輸文化品牌;二是以廉政文化建設(shè)為切入點，逐步打造形成以廉政文化為核心的單位文化品牌，其中的典型是青島航標處建設(shè)的“心明燈亮”廉政文化品牌，2014年獲得交通運輸部直屬海事系統(tǒng)第一批廉政文化示范點稱號。

二是注重廉政意識提高和業(yè)務(wù)質(zhì)量提升相結(jié)合。通過開展“讀書思廉”和“黨課講廉”活動，組織各單位主要領(lǐng)導結(jié)合工作實際講廉政黨課，并將黨課材料匯編成冊、發(fā)放學習，達到交流經(jīng)驗、互補長短的目的。研究探討覆蓋到干部管理、人事管理、財務(wù)管理、設(shè)備設(shè)施購置及航標維修保養(yǎng)、船舶維修保養(yǎng)、大宗物品采購等領(lǐng)域的廉政建設(shè)，形成管理工作的制度化、體系化和“用制度管人，按制度辦事”的良好局面。在物質(zhì)文化建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)合業(yè)務(wù)工作中燈塔等特征性建筑較多的優(yōu)勢，建立燈塔展館、航標廣場、勞模風采展室，同時結(jié)合各單位的實際，建立“廉政文化墻”、單位內(nèi)刊廉政文化專欄、廉政展板巡回展示等媒介，鞏固廉政教育與宣傳陣地。

三是注重道德素質(zhì)提升和家庭主動參與相結(jié)合。在文化建設(shè)路徑選擇上，實現(xiàn)了對個人的多層次引導。通過“黨課講廉”，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，講堅定理想信念、堅守精神家園的正氣。廉政黨課既強調(diào)了理論、政治、道德等維系世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”上的隱性要求，也明確了紀律、作風等體現(xiàn)執(zhí)政行為的顯性規(guī)范，從思想到行動上全面系統(tǒng)完整地提出了黨員干部的修養(yǎng)標準。通過“家庭促廉”，通過開展“廉內(nèi)助”座談會、家庭促廉漫畫巡展等形式，把親情化為廉政的動力，讓家庭成為廉政的“加油站”，編制“家庭護廉網(wǎng)”，體現(xiàn)家庭在保持清正廉潔本色中的防線作用。

四是注重正面典型引導和負面案例警示相結(jié)合。發(fā)揮“典型倡廉”作用，以全國勞模王炳交等身邊勞模為榜樣，以先進典型為鏡子，大力弘揚愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻的航保人精神，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，促進廉政文化建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮“案件警廉”的作用，組織開展對交通運輸行業(yè)、海事系統(tǒng)違法違紀案件的分析，深刻剖析行業(yè)腐敗問題產(chǎn)生的深層次原因;組織參觀廉政教育基地，加強教育震撼性，增強黨員干部廉潔自律意識;圍繞重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，組織觀看反腐倡廉警示片，通過一個個鮮活的案例，做到警鐘長鳴。

作者單位：交通運輸部北海航海保障中心黨組工作部

責任編輯：張 偉