曹菁

[摘要] 目前，對(duì)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管理和控制已經(jīng)成為了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的支持。而我國(guó)有一部分事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善，仍然存在著濫用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。本文就新環(huán)境下事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管進(jìn)行了討論，首先闡述了“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)概念，然后指出了目前我國(guó)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管方面所存在的不足之處，最后提出了一些建議，提高事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證事業(yè)單位健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；“三公”經(jīng)費(fèi)；管控與監(jiān)管

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08. 129

1 “三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)概念

“三公”經(jīng)費(fèi)是指用于支付事業(yè)單位因公出境費(fèi)用、業(yè)務(wù)接待費(fèi)用以及公車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用的公共資金?！叭苯?jīng)費(fèi)的合理使用不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的提高，規(guī)范工作作風(fēng)，而且還能夠使政府機(jī)關(guān)公信力和社會(huì)滿意度提高，控制和防范一些不法分子利用公款鋪張浪費(fèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近幾年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策來(lái)提高政府和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率。尤其自2012年以后，“三公”經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題已經(jīng)成為了國(guó)家的工作重點(diǎn)，國(guó)家治理“三公”經(jīng)費(fèi)全面提速使得各地區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出有了較大幅度降低。

2 目前我國(guó)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管方面所存在的不足之處

2.1 沒(méi)有建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度

目前，我國(guó)還沒(méi)有制定出一套統(tǒng)一的 “三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，各地區(qū)政府都在執(zhí)行當(dāng)?shù)氐摹叭苯?jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)各個(gè)地區(qū)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出就沒(méi)有一個(gè)對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，致使一些地區(qū)難以控制好自身經(jīng)費(fèi)支出金額，沒(méi)有信心對(duì)當(dāng)?shù)亍叭苯?jīng)費(fèi)情況進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，有一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立正確的“三公”經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，不僅沒(méi)有加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的宣傳力度，而且也沒(méi)有對(duì)日常開(kāi)支進(jìn)行系統(tǒng)地審核，完全聽(tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排。此外，一些單位沒(méi)有明確職責(zé)，認(rèn)為 “三公”經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。但是在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)章制度約束環(huán)境下，財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督只能被視為是事后監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門(mén)本身就是受單位領(lǐng)導(dǎo)層管理，領(lǐng)導(dǎo)層安排的已經(jīng)形成事實(shí)并且手續(xù)完備的“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)法進(jìn)行控制和監(jiān)督。

2.2 “三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算過(guò)于模糊

雖然在《2011年政府收支分類科目》中已經(jīng)設(shè)置了“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”“因公出國(guó)出境費(fèi)”“車輛購(gòu)置費(fèi)”以及“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”四個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類會(huì)計(jì)科目，但是在具體實(shí)施細(xì)則上還有待進(jìn)一步完善，對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容范圍的界定過(guò)于模糊。一些單位在編制憑證時(shí)完全憑借會(huì)計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行會(huì)計(jì)判斷，沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算口徑。舉個(gè)例子，目前我國(guó)很多高校在“三公”經(jīng)費(fèi)的界定上存在著一定的問(wèn)題，對(duì)于出國(guó)深造培養(yǎng)、科研學(xué)術(shù)交流所產(chǎn)生的出境費(fèi)用，在校學(xué)生、離退休人員等非行政活動(dòng)過(guò)程中的招待費(fèi)，出外學(xué)校教學(xué)活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流往返交通用車費(fèi)用的界定都過(guò)于模糊，這樣就使得“三公”經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理混亂，致使會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、公平性降低。

2.3 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算還有待進(jìn)一步完善

目前，我國(guó)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面預(yù)算。首先，一些事業(yè)單位在年初向人大所上報(bào)的預(yù)算編制中所設(shè)置的“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目也過(guò)于繁雜，財(cái)務(wù)部門(mén)在將單位“三公”支出數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)就需要進(jìn)行逐一加總，這樣不僅會(huì)直接增加財(cái)務(wù)部門(mén)的工作量，而且還難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；其次，我國(guó)還沒(méi)有制定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，仍然執(zhí)行10年前所發(fā)布的出國(guó)住宿費(fèi)和外賓接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以前的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需要，這樣就造成了各個(gè)地區(qū)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的超支現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算也是形式大于實(shí)質(zhì)，各個(gè)單位所公布的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)很難反映實(shí)際情況。

2.4 “三公”經(jīng)費(fèi)控制監(jiān)督機(jī)制有待完善

從目前我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展大趨勢(shì)角度出發(fā)，對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的控制監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。由于我國(guó)事業(yè)單位在正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)用于檢查、審計(jì)、考評(píng)等，如果單位一味地加大經(jīng)費(fèi)控制監(jiān)督力度，難以取得必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，就會(huì)影響一些正?；顒?dòng)的進(jìn)行，事業(yè)單位的工作進(jìn)度也會(huì)受到一定的影響。同時(shí)，我國(guó)個(gè)別地區(qū)的一些事業(yè)單位將一些高檔接待隱蔽化，開(kāi)具假發(fā)票偽造經(jīng)費(fèi)支出去向，躲避上級(jí)部門(mén)對(duì)其“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。由此可見(jiàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)控制監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制以保證“三公”經(jīng)費(fèi)的合理利用。

3 對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管的一些建議

3.1 樹(shù)立正確的“三公”經(jīng)費(fèi)管控和監(jiān)管意識(shí)

要想從實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管控，必須促進(jìn)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)樹(shù)立正確的 “三公”經(jīng)費(fèi)管控意識(shí)。對(duì)此，各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管控的宣傳力度，可以定期組織單位員工進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，樹(shù)立正面榜樣，采取激勵(lì)的形式獎(jiǎng)勵(lì)工作突出的部門(mén)和個(gè)人，促進(jìn)員工意識(shí)到經(jīng)費(fèi)管控的重要性，引導(dǎo)員工自覺(jué)遵守“三公”經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)規(guī)章制度，保證經(jīng)費(fèi)的使用率。

3.2 建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度

一套完善的管理制度在很大程度上提高“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率。對(duì)此，我國(guó)以及各地區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況盡快制定出統(tǒng)一的規(guī)章制度，明確各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)、報(bào)銷范圍、報(bào)銷具體流程等，使各個(gè)地區(qū)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出有一個(gè)科學(xué)的對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地區(qū)的事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善自身的賬目，建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出臺(tái)賬記錄，理清資金去向，保證各事業(yè)單位能夠科學(xué)控制自身經(jīng)費(fèi)支出金額。

3.3 完善“三公”經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容

各個(gè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要重視“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額，而且還應(yīng)當(dāng)充分考慮在支出的合理性，積極完善經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容。以業(yè)務(wù)招待費(fèi)為例，單位公款招待費(fèi)的金額并不能直接與實(shí)際情況成正比，因?yàn)橐恍┵M(fèi)用并沒(méi)有計(jì)入業(yè)務(wù)招待費(fèi)中而是計(jì)入了其他費(fèi)用中去。對(duì)于這種“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容范圍的界定過(guò)于模糊的現(xiàn)象，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)處理方式。第一，因公出境費(fèi)。應(yīng)當(dāng)將單位工作人員公務(wù)出境所產(chǎn)生的旅費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出納入經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容中去；第二，公務(wù)接待費(fèi)。單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將單位所產(chǎn)生的各類公務(wù)接待費(fèi)用納入經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容中；第三，公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)。上文以高校為例提出了一些問(wèn)題。對(duì)此，單位應(yīng)當(dāng)考慮業(yè)務(wù)發(fā)生實(shí)際情況，對(duì)于有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的應(yīng)列入相應(yīng)的專項(xiàng)支出中進(jìn)行核算，另外一些沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的應(yīng)當(dāng)計(jì)入“商品和服務(wù)支出”中設(shè)置二級(jí)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，不應(yīng)該列入“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

3.4 實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理

各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)重視自身全面預(yù)算管理工作，根據(jù)各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公平合理地分配和使用，合理控制“三公”經(jīng)費(fèi)的年度數(shù)額，單獨(dú)列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的招待內(nèi)容、出國(guó)內(nèi)容、公務(wù)車購(gòu)置數(shù)量、運(yùn)行費(fèi)用等內(nèi)容，避免所設(shè)置的 “三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目混亂現(xiàn)象的發(fā)生，保證信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.5 完善“三公”經(jīng)費(fèi)管控監(jiān)管機(jī)制

首先，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)單位實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，要求各個(gè)單位將自身經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行內(nèi)部定期公開(kāi)并做好相關(guān)解釋說(shuō)明工作；其次，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)下達(dá)實(shí)地進(jìn)行抽查，要加大對(duì)個(gè)別單位高檔接待隱蔽化現(xiàn)象的懲治力度，并對(duì)這些違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以公示，對(duì)相關(guān)部門(mén)及個(gè)人給予嚴(yán)厲的處罰，以保證“三公”經(jīng)費(fèi)的合理利用。

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