馬麗華

6月8日，北京市老齡委公布了《落實(shí)〈北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例〉任務(wù)分解表》，其中明確，北京市規(guī)劃委等相關(guān)部門(mén)要在年內(nèi)出臺(tái)《老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置達(dá)標(biāo)建設(shè)辦法》。業(yè)內(nèi)人士表示，這將明顯倒逼老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯緩的建設(shè)過(guò)程提速。

北京化工大學(xué)文法學(xué)院副教授康越最近在他的調(diào)研報(bào)告中直指老舊社區(qū)的養(yǎng)老難題：北京市現(xiàn)有2816個(gè)城市社區(qū)中，1990年前建成的老舊小區(qū)達(dá)1582個(gè)（56.2%），主要分布在城六區(qū)，且老齡化程度和空巢率高于全市平均水平，絕大部分老舊小區(qū)管理落后、無(wú)障礙環(huán)境缺失、養(yǎng)老服務(wù)滯后。事實(shí)上，這樣的尷尬現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在。

物業(yè)缺失安全問(wèn)題頻發(fā)

當(dāng)前，老舊小區(qū)最普遍存在的問(wèn)題之一就是管理混亂，物業(yè)缺失，由此引發(fā)的安全、衛(wèi)生等問(wèn)題接踵而來(lái)。

73歲的張志國(guó)住在揚(yáng)州蘭苑社區(qū)，由于當(dāng)年蘭苑開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，先后有19家單位參與開(kāi)發(fā)，給小區(qū)管理留下了很多隱患。雜草叢生，私搭亂建，種菜養(yǎng)雞，臭氣熏天。張志國(guó)這樣描述小區(qū)環(huán)境。

類(lèi)似的情況在大量建成30年的小區(qū)并不鮮見(jiàn)。在河北省石家莊有近900個(gè)老舊社區(qū)，大多由居委會(huì)代管，少部分則處于無(wú)人管理或歸屬模糊的狀態(tài)。即便有居委會(huì)代管，其工作內(nèi)容在很多人看來(lái)也主要是負(fù)責(zé)生活垃圾的清理。

解決之道：為了破解小區(qū)的管理難題，不少地方推行了小區(qū)居民自治，一些小區(qū)居民在政府的指導(dǎo)幫助下，自發(fā)成立業(yè)主管理委員會(huì)，實(shí)行業(yè)主自治，使小區(qū)告別臟亂差。上海名流花園由業(yè)主委員會(huì)下設(shè)物業(yè)部，聘請(qǐng)物業(yè)管理人員開(kāi)啟了業(yè)主對(duì)物業(yè)工作的直管模式。名人花園竟用比以往更少的物業(yè)成本逐步滿足了以往物業(yè)公司完不成的“業(yè)主建議”。

老樓沒(méi)電梯心情很郁悶

一轉(zhuǎn)眼，曾經(jīng)手腳麻利的陳阿姨成了一名78歲的老人。她住在濟(jì)南甸柳小區(qū)一棟已20多年的3層樓里，樓內(nèi)沒(méi)有電梯。3層不算高，原來(lái)也沒(méi)覺(jué)得有不妥之處，可自從2012年老人患腦血栓導(dǎo)致腿腳不便，她就和家人深刻體會(huì)到了沒(méi)電梯的不便。

陳阿姨把各處收拾得特別利落。下不去樓，她經(jīng)常躺著，卻又睡不著，總?cè)菀缀紒y想，想老伴，想已經(jīng)去世的老朋友，還想很多不開(kāi)心的事。

陳阿姨也常聽(tīng)有些地方給老房裝電梯的新聞。但她和幾個(gè)鄰居說(shuō)了這事，樓層高的愿意，樓層低的都不同意，她也不知什么時(shí)候能有機(jī)會(huì)搬回家住。陳阿姨的遭遇顯然并非個(gè)案。據(jù)北京化工大學(xué)康越副教授對(duì)北京老舊小區(qū)的調(diào)研，55.5%的調(diào)查對(duì)象居住在3層及以上，因無(wú)電梯，普遍存在上下樓不便的問(wèn)題。

解決之道：目前在給老舊小區(qū)加裝電梯方面運(yùn)作得比較成熟的當(dāng)屬福州和廈門(mén)。據(jù)了解，福州市在行政服務(wù)中心設(shè)立了一個(gè)專門(mén)為既有住宅加裝電梯的審批一條龍服務(wù)窗口。廈門(mén)市則明確老舊住宅加裝電梯，財(cái)政部門(mén)給予資金補(bǔ)貼，停靠6個(gè)樓層的補(bǔ)貼22萬(wàn)元，每增減一個(gè)?？繕菍酉鄳?yīng)增減5000元?！稄B門(mén)市城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》也給出了出資參考方案：第3層為參數(shù)1，第2層為0.5，1層為零，從第4層開(kāi)始每增加一個(gè)樓層提高0.1個(gè)系數(shù)，第4層為1.1，依此類(lèi)推。

缺乏無(wú)障礙設(shè)施多年未出門(mén)

不過(guò)，就算住在1樓，有些老舊小區(qū)的老人想出家門(mén)也有不少攔路虎。

10多年來(lái)，垂直高度達(dá)1.2米的7級(jí)臺(tái)階，成了63歲的蔣阿婆和外孫女進(jìn)出家門(mén)的攔路虎。家住上海市黃浦區(qū)制造局路惠祥公寓的蔣阿婆得過(guò)中風(fēng)，腿腳不利索，而與其同住的外孫女自幼因病腿腳不便，要靠輪椅出行。為此，蔣阿婆和樓內(nèi)的其他老人曾多次呼吁在樓道口改建無(wú)障礙通道。無(wú)奈，這一愿望至今未能實(shí)現(xiàn)。

同樣被困一樓的還有93歲的宋治年。他如今住在北京朝陽(yáng)安慧里小區(qū)，樓道門(mén)口有10級(jí)高的臺(tái)階。因?yàn)榧膊≡谏?，宋治年這些年體重猛增，目前已是214斤。這兩年，宋治年的腿腳變得不利索，行動(dòng)受限的他每天大多數(shù)時(shí)間就是坐在床邊，連小解等問(wèn)題都靠床邊的夜壺解決。雖然可以靠輪椅出行，偏偏自家樓道門(mén)口沒(méi)有供輪椅進(jìn)出的無(wú)障礙坡道。每次宋治年生病，兒子就得四處求助，請(qǐng)來(lái)好幾個(gè)鄰居才能一起將宋治年抬下臺(tái)階。

解決之道：北京化工大學(xué)康越副教授說(shuō)，老舊社區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施興建、改造，建議由政府采用外包服務(wù)模式，通過(guò)統(tǒng)一競(jìng)標(biāo)選取服務(wù)商，居民協(xié)商承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，實(shí)行政府監(jiān)管下的市場(chǎng)化運(yùn)作。另一方面，應(yīng)積極探討老舊社區(qū)室內(nèi)無(wú)障礙環(huán)境改造，如提供小戶型改造方案，對(duì)困難群體的部分資金支持等，使得老舊小區(qū)改造更貼近老年人的需求，這在上海已有成功操作。另外，各地要對(duì)老舊小區(qū)的無(wú)障礙化改造以文件形式作出硬性規(guī)定，比如在今年施行的《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》中就規(guī)定，要對(duì)沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增加坡道、樓梯扶手等。

沒(méi)有托老所生活太單調(diào)

老舊小區(qū)的養(yǎng)老配套設(shè)施滯后，在近年來(lái)也越發(fā)顯得緊迫。據(jù)康越副教授的調(diào)查，有48.7%的老年人表示所住社區(qū)缺乏室內(nèi)老年活動(dòng)設(shè)施。而且，老舊社區(qū)普遍沒(méi)有建立起托老所等日間照料機(jī)構(gòu)。

呼和浩特市73歲的馬愛(ài)華最大的心愿，便是社區(qū)能有個(gè)托老所。社區(qū)很多老年人坐在超市內(nèi)休息座椅上閑聊?！耙?yàn)樘鞖鉄崃耍贿m宜在戶外活動(dòng)，小區(qū)又沒(méi)有活動(dòng)中心，在家也待不住，所以每天和幾個(gè)老朋友來(lái)到商場(chǎng)里溜達(dá)，超市里不熱，還能在一起聊天，順便買(mǎi)點(diǎn)菜回家?！边@兩年，馬愛(ài)華希望得到社區(qū)照護(hù)的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，“想喝碗熱湯都很難，買(mǎi)菜、洗菜、做飯這些以前輕易能完成的事情，現(xiàn)在越來(lái)越費(fèi)勁”。

解決之道：雖然各地都呼吁要在老舊社區(qū)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老，但現(xiàn)實(shí)困難確實(shí)存在。據(jù)浙江寧波市老齡辦的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，該市老小區(qū)共96個(gè)，其中已建居家養(yǎng)老服務(wù)中心僅有4成。

亞太城市研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶存說(shuō)，眾多老舊小區(qū)都位于城市中心區(qū)，要通過(guò)購(gòu)置、租賃等方式解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地就得在周邊找已建成的房屋，但這些小區(qū)周邊的房屋價(jià)格非常高，這無(wú)疑會(huì)給財(cái)政帶來(lái)不小的壓力，而且也并非長(zhǎng)久之計(jì)。 陳寶存表示，他通過(guò)與部分業(yè)內(nèi)專家討論后發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)中，物業(yè)辦公設(shè)施很有可能為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供場(chǎng)地?！拔飿I(yè)用地是全體業(yè)主所有的，在老舊小區(qū)中基本都存有一定規(guī)模，而且大多運(yùn)用效率并不高，除了幾個(gè)供物業(yè)辦公的辦公室外，不少面積都在低效運(yùn)營(yíng)甚至閑置著，將這部分面積重新整理、規(guī)劃成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是相對(duì)難度較小的方法。”

（責(zé)編：孫展）