王雯　林而達

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告（2007）估計2005年全球農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放總量約為51-61億噸二氧化碳當量（C02e），對全球溫室氣體排放的貢獻約為12%，是氧化亞氮（N20）和甲烷（CH4）的頭號排放源。而大規(guī)模的毀林和林地退化使林業(yè)貢獻了17.4%的總排放。根據(jù)中國氣候變化第二次國家信息通報（2012），2005年我國溫室氣體凈排放量中11.6%來自農(nóng)業(yè)活動，占當年全國CH4和N20排放總量的57%和74%。反芻動物腸道發(fā)酵、水稻種植和動物糞便管理為主要的農(nóng)業(yè)CH4排放源，而農(nóng)田排放、放牧和動物糞便管理為主要的N2O排放源。農(nóng)林業(yè)作為溫室氣體的重要排放源。同時也提供了較大的減排潛力。而農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)作為匯固定和吸收CO2更是備受關(guān)注，這一獨特的性質(zhì)決定了農(nóng)林業(yè)將在全球長期減緩氣候變暖的進程中起到至關(guān)重要的作用。

農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排

據(jù)IPCC估計，在低位碳價格上每年農(nóng)林業(yè)可吸收和固定16億噸CO2e，大部分與土地相關(guān)的減緩潛力來自于發(fā)展中國家。同時有分析表明。眾多農(nóng)林業(yè)減排措施和技術(shù)在較小幅度改變現(xiàn)有耕作方式的條件下能以較低的成本實現(xiàn)緩解氣候變化的目標，且能節(jié)省農(nóng)業(yè)輸入成本和提高產(chǎn)量，達到“雙贏”。另外，大部分合理的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)管理措施還能取得保持水土、維護生物多樣性、扶貧等促進農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，這對發(fā)展中國家尤為重要。在中國目前研究較多的種植業(yè)減排增匯技術(shù)包括：減少化肥過量施用，前氮后移，機械化深施，高效節(jié)水灌溉，有機肥與化肥混施，添加抑制劑等方法合理施用氮肥減少農(nóng)田氧化亞氮排放；推廣間歇灌溉利用沼渣替代傳統(tǒng)農(nóng)家有機肥及秸稈堆腐還田等方式減少稻田甲烷排放；通過少免耕、秸稈還田、生物質(zhì)碳等增加土壤碳儲量。而林業(yè)措施主要包括減少毀林，改進森林管理和造林。

碳市場是利用經(jīng)濟手段減少溫室氣體排放的工具之一，碳市場的運行主要分為基于配額的總量管制和交易機制（cap-and-trade）以及產(chǎn)生碳信用的碳補償項目機制（offset）。目前在國際市場中還沒有強制配額碳市場將農(nóng)業(yè)納入配額體系，只有新西蘭計劃于2015年將農(nóng)業(yè)納入其碳排放交易體制，岡此農(nóng)業(yè)主要通過碳減排項目參與國際碳市場。

中國政府在哥本哈根氣候大會上向國際社會提出自愿減排承諾：到2020年國內(nèi)單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，并且將碳排放強度減排目標第一次納入五年發(fā)展規(guī)劃。我國的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》是國務(wù)院首次頒布的關(guān)于控制溫室氣體排放工作的重大政策文件，為中國低碳轉(zhuǎn)型確立了政策框架。2011年10月29日國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，正式批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。隨后，國家發(fā)改委在2012年6月印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，為促進國內(nèi)碳市場的發(fā)展、中國碳交易體系和市場建設(shè)提供指導(dǎo)。

現(xiàn)有的評估和研究基本上認為農(nóng)林業(yè)的溫室氣體減排項目能產(chǎn)生正面的附加環(huán)境影響，也有部分研究指出了農(nóng)林行業(yè)碳抵消項目的潛在風(fēng)險。因此分析農(nóng)林業(yè)目前參與碳市場的狀況以及項目實施對環(huán)境影響的評價對于農(nóng)林業(yè)碳減排項目的良好發(fā)展至關(guān)重要。本文將首先歸類總結(jié)目前碳市場中農(nóng)林業(yè)的減排項目類型，考察第三方標準在碳信用簽發(fā)的同時對于項目的環(huán)境等外部性的評估要求，并提出建議。

農(nóng)林業(yè)碳減排類型分析

碳減排項目市場可以分為如下兩類：（1）為強制減排交易市場提供靈活機制的項目市場，如清潔發(fā)展機制（CDM）、聯(lián)合履行（JI）等；（2）自愿減排的項目市場。在自愿減排市場上農(nóng)林業(yè)項目可用的第三方標準主要有黃金標準（GS），核證碳標準（VCS），氣候行動儲備（CAR），芝加哥氣候交易所（CCX），美國碳注冊處（ACR），而氣候、社區(qū)和生物多樣性標準（CCB）和社會碳標準（social Carbon）等則是對碳減排項目的附加效益提供評估框架和指導(dǎo)，而沒有給出碳減排的計量方法學(xué)，因此不能單獨使用，通常和其他計量標準聯(lián)合使用。

在自愿減排市場，買家通常出于企業(yè)社會責(zé)任等目的購買碳信用來中和企業(yè)的全部或者部分碳足跡。因此。買家通常非?？粗匾粋€項目的社會和可持續(xù)發(fā)展的貢獻。像GS、維沃計劃（Plan Vivo）等標準就要求項目必須評估額外的社會和環(huán)境影響，而類似于VCS和ACR等通常在項目實施外部性影響的評價方面要求較低。如果市場有需求，這些項目開發(fā)者通常會依照CCB等附加效益評估工具對項目的社會環(huán)境影響進行考量。

農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排項目對環(huán)境的影響主要包括水資源利用的改善、土壤質(zhì)量提高、農(nóng)村環(huán)境改善，而林業(yè)項目特別關(guān)注生物多樣性和防火能力控制。碳減排項目的社會和經(jīng)濟影響一般包括產(chǎn)量增加帶來的經(jīng)濟收入，農(nóng)村就業(yè)機會的提高，農(nóng)林業(yè)知識的傳播和能力提高。2012年西蒙內(nèi)特（G.Simonet）等人將林業(yè)項目的外部性分為環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、人口福利、當?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他（主要是能力建設(shè)）四個方向，其中環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的又從生物多樣性、微環(huán)境調(diào)節(jié)、水質(zhì)改善和火災(zāi)控制等方向來考量。他們的調(diào)查結(jié)果顯示，從業(yè)者認為最應(yīng)該關(guān)注的林業(yè)碳減排項目外部性為生物多樣性和依賴于林業(yè)的農(nóng)民的生計。

農(nóng)林業(yè)碳減排與環(huán)境評估

對于農(nóng)業(yè)項目的類型和減排量的分析是基于各個標準的注冊處所公開的項目信息，對其進行了篩選和歸納總結(jié)，其中CDM的項目信息來自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署里索中心（UNEP RISOE）數(shù)據(jù)庫。而各個標準對于項目環(huán)境等外部性影響的要求和指導(dǎo)通常都涵蓋在審定和核查手冊的文件中。因此本文研究將考慮各個標準對碳減排項目中的環(huán)境外部性評價要求并結(jié)合項目給出具體分析。

目前農(nóng)林行業(yè)的碳減排項目主要集中于土壤固碳、生物能源和動物糞便管理（主要為甲烷利用）。截至2012年6月1日，約8584個項目處于CDM流程的不同進展階段。預(yù)計這些CDM農(nóng)業(yè)項目可在2020年產(chǎn)生的減排量約為6.08億噸CO2e。從林業(yè)自愿減排項目歷史交易量變化曲線中可以看出，林業(yè)項目在2009年之后增速驚人，這與國際社會對建立針對毀林和林質(zhì)下降的減排機制（REDD）作用的一致認可和2010年坎昆氣候會議上形成的REDD協(xié)議趨勢相符。但在項目減排市場中農(nóng)林業(yè)仍然處于邊緣地位，農(nóng)業(yè)排放源的分散性，農(nóng)林業(yè)排放和固碳效益核算的不確定性，以及農(nóng)林業(yè)固碳項目的可逆轉(zhuǎn)性都對農(nóng)業(yè)進入國際碳市場，利用碳融資促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

西蒙內(nèi)特等將自愿減排標準根據(jù)其對外部性和碳計量的要求分成了兩組。其中第一組標準基本只關(guān)注項目的碳減排計量。而對于環(huán)境等外部性的影響只要求項目不產(chǎn)生有害的或者不利的影響即可。使用范圍最廣的標準為VCS。而第二組標準則對項目的有益附加效益提出了很高的要求，該類標準創(chuàng)建的目的是鼓勵可持續(xù)的碳項目開發(fā)，希望減排項目不但有助于減緩氣候變化，而且對社區(qū)和生物多樣性等產(chǎn)生正面效益。目前由于碳市場沒有一套成體系的方法學(xué)對項目的附加效益進行量化評價。這些標準通常都建立在定性評估基礎(chǔ)上。即根據(jù)相關(guān)專家的專業(yè)知識進行主觀評分。

CCB標準是甄選多重效益的土地利用類碳項目的使用最廣泛、最受認可的國際標準，它在項目的審定和核查中給出了具體要求，并注明如何監(jiān)測。CCB在第二個版本的時候?qū)τ诟郊有б孢€給出了“黃金級別標準”，要求項目具有卓越的氣候變化適應(yīng)貢獻、社區(qū)貢獻和生物多樣性貢獻，即具有更高的附加效益。但這一“黃金級別標準”在第三版修訂中被刪除。可能的原因是如果碳市場不愿意對具有更高附加效益的碳信用支付更高的價格，項目開發(fā)者則沒有動力做出更大的努力和花費更多的資金爭取“黃金級別標準”。

Social Carbon是對減排項目的可持續(xù)發(fā)展貢獻進行認證的標準。其原則是對于項目社會和環(huán)境影響的透明評估和檢測能夠促進簽發(fā)的碳信用的長期效用和價值。它的評價體系考慮社會、人類、財務(wù)、自然、生物多樣性或技術(shù)和碳減排六個方面，并列出指標進行6個等級的打分，從最壞的情況（等級1）到資源可持續(xù)利用的最理想狀況（等級6）。而進行評估的方法和數(shù)據(jù)通常是通過參與方式收集，如走訪、問卷調(diào)查、與項目參與方開會等。

GS委員會在2012年6月宣布對土地利用和林業(yè)類項目開放，并且要求同時評估碳減排量和附加效益，同時提供了對附加效益評估的量化、檢測和核查指導(dǎo)。GS對造林，再造林，氣候智能型農(nóng)業(yè)和改進的森林管理三個大類的項目分別給出了評估要求和指導(dǎo)。

目前自愿減排市場項目傾向于采取碳計量+附加效益評估標準，使用最多的為VCS+CCB。而附加效益評價工具的使用也說明購買方愿意對具有對改善社會和生態(tài)環(huán)境的碳信用支付更高的價格。

根據(jù)中國《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，所有申請簽發(fā)國內(nèi)自愿減排（CCER）的項目都需要使用在發(fā)改委備案的方法學(xué)。截至2014年底，發(fā)改委備案了177個方法學(xué)，而其中的173個都是對現(xiàn)有CDM方法學(xué)的改編，而其余4個申請備案的方法學(xué)全部來自農(nóng)林業(yè)，分別是：森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)，可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測方法學(xué)，碳匯造林項目方法學(xué)和竹子造林碳匯項目方法學(xué)。建議國家主管部門出臺相關(guān)的規(guī)定和指導(dǎo)工具，要求所有涉及農(nóng)林業(yè)的碳減排項目都對包括環(huán)境在內(nèi)的外部性進行評估，這樣才能促進持續(xù)發(fā)展。同時需要碳市場給出價格信號，因為附加效益的評估通常意味著額外的花費，如水質(zhì)的檢測費用，對農(nóng)村環(huán)境的改善評估需要抽樣調(diào)查的費用。

另外，對附加效益的評估不建議再設(shè)置等級，這樣會使附加效益的評估復(fù)雜化。如果市場不能給出額外的價格信號，項目開發(fā)者沒有動力去達到最高級別的可持續(xù)發(fā)展要求。

雖然農(nóng)林行業(yè)碳減排項目的附加效益很容易識別，但是卻很難定量化評估，尤其涉及環(huán)境方面的影響。下一步的發(fā)展方向可以參考其他風(fēng)險管理或適應(yīng)性評價工具，開發(fā)一套較標準的可量化打分評估工具，可以在一定程度上避免人為主觀因素的影響。目前世界保護標準正在開發(fā)保護信用單位，旨在將碳減排、水和生物多樣性等多個方面給與量化考慮。同時可參考國家出臺的環(huán)境影響評估的一些指導(dǎo)方法和文件。

雖然農(nóng)林業(yè)減緩氣候變化的潛力巨大，但是目前在主流碳市場中基本處于邊緣地位。而對環(huán)境等外部性的附加效益的評價是農(nóng)林業(yè)項目的一個重要特點，目前市場上有幾個專門的針對可持續(xù)發(fā)展和附加效益評估的標準，同時越來越多的其他碳計量標準也將要求土地相關(guān)類項目進行此類評估。具有附加效益的項目在碳市場中也較受買家的歡迎，價格也略高。而在各國探索項目減排市場之機，更加應(yīng)該突出有益的環(huán)境效益。