1月25日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革取消車(chē)輛首場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)在京公開(kāi)拍賣(mài)。隨著拍賣(mài)師一次次落槌，106輛公車(chē)全部拍出，無(wú)一流拍。專家認(rèn)為，這次中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)拍賣(mài)，開(kāi)了一個(gè)好頭，取得很好的經(jīng)驗(yàn)。往后，各地方的改革應(yīng)該引起更大的關(guān)注。

首批拍賣(mài)受熱捧

據(jù)悉，此次拍賣(mài)的106輛公車(chē)，來(lái)自保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家信訪局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和中央黨史研究室等6家單位。

這些公車(chē)涵蓋大、中、小型普通客車(chē)及轎車(chē)等，車(chē)齡主要集中在5年以上，平均行駛里程為11.4萬(wàn)公里。業(yè)內(nèi)人士稱，由于公務(wù)車(chē)輛平時(shí)維修保養(yǎng)到位，大部分車(chē)輛的車(chē)況都比一般同等年限的二手車(chē)要好，所以此次拍賣(mài)受到關(guān)注。

如何做到讓競(jìng)拍者買(mǎi)得明白，買(mǎi)得放心？據(jù)介紹，參與拍賣(mài)的公車(chē)，購(gòu)車(chē)日期、車(chē)輛狀況、委托的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等都在網(wǎng)上公布，供隨時(shí)查詢。

賣(mài)預(yù)展咨詢中，公車(chē)車(chē)輛狀況可謂“全裸”公開(kāi)。在首場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)預(yù)展現(xiàn)場(chǎng)公布的目錄中，不但詳列車(chē)輛的廠牌型號(hào)、燃油、排量、登記日期、起拍價(jià)等共13項(xiàng)基本信息，還詳細(xì)標(biāo)注了個(gè)別車(chē)輛工具不全、電瓶無(wú)電、無(wú)備胎等詳細(xì)信息。

預(yù)展首日，即有來(lái)自全國(guó)多地六七百人到現(xiàn)場(chǎng)咨詢看車(chē)，不少人拿著從拍賣(mài)公司網(wǎng)站打印的車(chē)輛信息材料，與準(zhǔn)備拍賣(mài)的車(chē)輛一一對(duì)照。

每輛車(chē)的前擋風(fēng)玻璃上，都貼上了對(duì)應(yīng)的新舊折損程度估分，有些還標(biāo)注有曾發(fā)事故等級(jí)、行駛里程等，甚至還包括漆面檢查結(jié)果、痕跡查勘結(jié)果等一般二手車(chē)市場(chǎng)難以提供的信息。拍賣(mài)車(chē)輛雖然不提供試駕試乘，但可驗(yàn)看內(nèi)飾、打火運(yùn)行和打開(kāi)引擎蓋驗(yàn)看內(nèi)部車(chē)況。

1月25日上午8點(diǎn)，位于北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)的亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)大門(mén)被堵得水泄不通。8點(diǎn)一過(guò)，競(jìng)買(mǎi)人紛紛涌進(jìn)市場(chǎng)，辦理競(jìng)拍手續(xù)的人就排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍。拍賣(mài)會(huì)原定于10點(diǎn)半停止辦理競(jìng)拍手續(xù)，結(jié)果因買(mǎi)家太多而延長(zhǎng)到中午12點(diǎn)。中午依然有約300名準(zhǔn)備參與競(jìng)買(mǎi)的人沒(méi)有拿到號(hào)牌。

北辰亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理蔡海員介紹，此次公車(chē)拍賣(mài)的火熱程度大大超出了主辦方預(yù)期。

下午1點(diǎn)30分左右，拍賣(mài)開(kāi)始。一輛2006年的帕薩特轎車(chē)一上場(chǎng)就引來(lái)激烈競(jìng)價(jià)，從起拍價(jià)4.9萬(wàn)元，一路被叫到6萬(wàn)元。最后，252號(hào)競(jìng)拍者以61000元的價(jià)格拔得頭籌，場(chǎng)上響起熱烈掌聲。

拍賣(mài)的另一個(gè)高潮在最后。這是一輛2008年的黑色奧迪轎車(chē)，起拍價(jià)15萬(wàn)元。仍是252號(hào)競(jìng)拍者最終以20萬(wàn)元拍得這輛車(chē)。

拍賣(mài)過(guò)程中，大部分公車(chē)都經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)價(jià)，有的車(chē)輛被競(jìng)價(jià)數(shù)十次;競(jìng)拍者不斷舉牌，拍賣(mài)師往往一口氣喊出四五個(gè)價(jià)位……

車(chē)況優(yōu)于同等年限的二手車(chē)，起拍價(jià)低于目前二手車(chē)市場(chǎng)均價(jià)，其中68號(hào)登記日期為1999年的桑塔納轎車(chē)，起拍價(jià)僅為3000元。持續(xù)了4個(gè)多小時(shí)的拍賣(mài)會(huì)，起拍價(jià)總計(jì)386萬(wàn)余元，實(shí)際總成交價(jià)為660萬(wàn)余元，平均溢價(jià)率為71.17%。

據(jù)了解，競(jìng)拍者除了購(gòu)回自用，還有人抱著收藏意愿。在所有106輛公車(chē)中，除了一輛2000年產(chǎn)的紅旗轎車(chē)以起拍價(jià)1萬(wàn)元拍走外，大部分車(chē)的成交價(jià)都高于起拍價(jià)數(shù)萬(wàn)元，有的甚至翻番。此次拍賣(mài)的“車(chē)王”頭銜由一輛豐田小型普客摘得，這輛登記于2005年2月的車(chē)起拍價(jià)為9萬(wàn)元，最終以21萬(wàn)元成交，溢價(jià)率高達(dá)133%。

“從拍賣(mài)的結(jié)果來(lái)看還是比較成功的?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華說(shuō)，“106輛公車(chē)無(wú)一流拍，都有溢價(jià)，底價(jià)和成交價(jià)差別之間不是特別大。公車(chē)能拍出什么價(jià)格是市場(chǎng)行為，只要是在底價(jià)之上，都算是成功的?！?/p>

如何確保不賣(mài)出“白菜價(jià)”

截至目前，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)涉及公車(chē)改革的近5000輛一般公務(wù)用車(chē)中，有3184輛公務(wù)用車(chē)已全部封存停駛，進(jìn)入處置階段。考慮到二手車(chē)交易市場(chǎng)的供求關(guān)系，為避免供大于求造成國(guó)家資產(chǎn)甩賣(mài)、賤賣(mài)，將分批分期開(kāi)展公車(chē)拍賣(mài)。

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司副司長(zhǎng)徐永勝此前曾透露，這些取消的公車(chē)如果都拍賣(mài)，按平均起拍價(jià)推算，總額或?qū)⑦_(dá)1.3億元左右。而根據(jù)2014年7月出臺(tái)的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，“處置公務(wù)用車(chē)所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)”。

“公車(chē)改革探索近20年，能走到今天這一步相當(dāng)不容易?！痹谥軡h華看來(lái)，這一次公車(chē)改革力度最大，執(zhí)行力也最強(qiáng)?！爸醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車(chē)改革于去年年底基本完成，各地方改革今年年底也要完成，此次公車(chē)拍賣(mài)引起廣泛關(guān)注是很自然的”。

為避免拍賣(mài)中有暗箱操作，2014年7月，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》要求“取消的公務(wù)用車(chē)，應(yīng)在評(píng)估后公開(kāi)拍賣(mài)，并向社會(huì)公開(kāi)處置結(jié)果”。在此次拍賣(mài)中，過(guò)程是否公開(kāi)公正也是人們關(guān)注的重點(diǎn)。

對(duì)于人們普遍關(guān)心的如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，如何防止公車(chē)拍賣(mài)出現(xiàn)“近水樓臺(tái)先得月”、“左手倒右手”等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)對(duì)處置過(guò)程悉數(shù)進(jìn)行了解析。

在對(duì)車(chē)輛評(píng)估方面，國(guó)管局邀請(qǐng)了專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，而起拍價(jià)則由委托方、評(píng)估鑒定公司共同商議決定的。徐永勝說(shuō)：“在此基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)置了一個(gè)起拍價(jià)的底線，所以所有公車(chē)都不會(huì)被賤賣(mài)?！?/p>

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)尚曉汀在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，在拍賣(mài)的時(shí)候，低于這個(gè)評(píng)估價(jià)的，都是不能賣(mài)掉的，而且我們是面向全國(guó)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

他對(duì)公務(wù)員購(gòu)車(chē)會(huì)不會(huì)得到特殊照顧也做出明確回應(yīng)，這種現(xiàn)象是絕對(duì)不能發(fā)生的。“我們內(nèi)部公務(wù)員也不能隨便就能夠買(mǎi)這些車(chē)，你要想買(mǎi)必須參加公開(kāi)的拍賣(mài)。”

徐永勝最關(guān)心兩件事：一是整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程能否確保依法合規(guī)，公開(kāi)透明;二是結(jié)果能否避免國(guó)有資產(chǎn)被賤賣(mài)、甩賣(mài)?！皬默F(xiàn)場(chǎng)看，人們的參與度很高，說(shuō)明競(jìng)價(jià)充分，這兩個(gè)目的應(yīng)該都達(dá)到了?！?/p>

中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)劉鯉生曾給出回復(fù)，“我們還要真誠(chéng)地接受紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督，采取必要的措施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。

徐永勝也介紹，拍賣(mài)一律向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行、陽(yáng)光處置，接受媒體的監(jiān)督。整個(gè)資金流向?qū)⑹艿蕉嘀乇O(jiān)督，除了中央公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)拍賣(mài)資金監(jiān)督審計(jì)外，媒體、公眾對(duì)資金的流向也在監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)還可以對(duì)這筆資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。因此，很難想象誰(shuí)能在這筆錢(qián)上動(dòng)手腳。

為各地公車(chē)改革樹(shù)立榜樣

清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心教授李楯說(shuō)，公車(chē)處置過(guò)程基本的做法應(yīng)遵循三點(diǎn)：“信息公開(kāi)”、“公眾參與”、“官員問(wèn)責(zé)”。

“這次中央公車(chē)拍賣(mài)，開(kāi)了一個(gè)好頭，取得很好的經(jīng)驗(yàn)。”周漢華認(rèn)為，在中央層面，保證國(guó)有資產(chǎn)不貶值、不流失，這個(gè)問(wèn)題比較好化解，“因?yàn)槿鐣?huì)都關(guān)注，新聞媒體、社會(huì)都在監(jiān)督，但是往后，各地方的改革應(yīng)該引起更大的關(guān)注”。

“這次中央處置的車(chē)輛以帕薩特為主，但是有些地方有超標(biāo)準(zhǔn)配置的好車(chē)。那么，這些好車(chē)拍賣(mài)時(shí)，也必須做到公開(kāi)、公正、公平?！眹?guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，曾在一些領(lǐng)域出現(xiàn)“假拍賣(mài)”、“找托兒”等情況，造成國(guó)有資產(chǎn)賤賣(mài)。這些問(wèn)題讓周漢華對(duì)今后各地方公車(chē)拍賣(mài)有些許擔(dān)憂。

他認(rèn)為，今后各地方公車(chē)拍賣(mài)過(guò)程中，應(yīng)把握兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是事前評(píng)估做得扎實(shí)。請(qǐng)有資質(zhì)、有公信力的第三方機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)公車(chē)的底價(jià)評(píng)估，低于確定的底價(jià)不能拍賣(mài)。第二個(gè)環(huán)節(jié)，利用好拍賣(mài)這個(gè)市場(chǎng)化機(jī)制，在拍賣(mài)過(guò)程中體現(xiàn)廣泛參與性。事前充分公告，拍賣(mài)過(guò)程中，信息充分的公開(kāi)透明，提前告知，不設(shè)任何障礙，讓有購(gòu)買(mǎi)意愿的主體——個(gè)人、組織和企業(yè)真正參加到這個(gè)過(guò)程中來(lái)。

同時(shí)，周漢華認(rèn)為，公車(chē)處置具有集中性，而且是重要的改革內(nèi)容，為了防止中間出現(xiàn)紕漏，保證改革順利推進(jìn)，在特定情況下，專門(mén)針對(duì)公車(chē)處置制定管理規(guī)定，在流程上進(jìn)一步明確，也具有可行性?！斑@樣做也不繁瑣，也有它的好處”。

而李楯則認(rèn)為，僅僅關(guān)注公車(chē)改革是不夠的。他期待人們關(guān)注的重點(diǎn)深入到機(jī)制體制改革層面。

（《法制日?qǐng)?bào)》2015.1.27 ?張昊/文）