郝夢潔　盧正惠

摘要：隨著生活水平的不斷提高，人們對食品健康問題也越來越關(guān)注，無公害蔬菜也逐漸成了人們消費熱點之一。文章以重慶市潼南縣為例，系統(tǒng)闡述現(xiàn)階段潼南縣無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，分析出現(xiàn)這些問題的原因并在此基礎(chǔ)上提出一定的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)；潼南縣；建議

自改革開放以來，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都在迅速提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐步提升。在我國加入世界貿(mào)易組織之后，蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口劇增、環(huán)境污染、資源短缺及生態(tài)失調(diào)等問題也不斷出現(xiàn)，人們對蔬菜的質(zhì)量要求也越來嚴(yán)格，無公害蔬菜的市場需求急速上升。潼南縣無公害蔬菜生產(chǎn)基地是我國最早認(rèn)證的無公害蔬菜生產(chǎn)基地之一，能夠代表我國無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，所以本文就以潼南縣為例對我國無公害蔬菜的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)行較系統(tǒng)的分析研究。

一、基地建設(shè)現(xiàn)狀

（一）區(qū)域資源條件優(yōu)越

1. 自然資源條件優(yōu)越，適合農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植

潼南縣位于四川盆地中部偏東，重慶市西部，全縣面積達(dá)1594平方公里。潼南縣地形地勢較為平坦，地貌以淺丘為主。境內(nèi)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)型氣候，冬暖春旱，熱量豐富。潼南溪河縱橫，水資源豐富且受污染少。

2. 農(nóng)業(yè)勞動力資源充足且人口素質(zhì)較高

截至2013年年底，潼南縣年末常住人口64.87萬，城鎮(zhèn)人口28.16萬人，農(nóng)村人口36.71萬人，城鎮(zhèn)化率43.41%，低于全國城鎮(zhèn)化率53.73%。從居民受教育情況來看，第六次人口普查結(jié)果顯示，潼南縣初中以上文化人口達(dá)28.16萬人，占總?cè)丝诘?3.4%。

3. 交通便利，區(qū)位條件較好

潼南縣地處重慶“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，該地毗鄰國道319、省道205，交通便利，尤其是隨著渝遂高速鐵路、高速公路的通車，使得潼南縣到成都、重慶主城區(qū)的行程均縮短至1小時以內(nèi)，再加上“縣內(nèi)1小時潼南”工程，對縣內(nèi)交通檔次的提升，使全縣31個鎮(zhèn)鄉(xiāng)到縣城的行程在1小時以內(nèi)。

4. 消費潛在市場大、銷售前景廣闊

近年來，無公害蔬菜消費額不斷攀升，表明人們越來越重視蔬菜的品質(zhì)。生活水平的提高使得人們越來越重視蔬菜的安全質(zhì)量問題，無公害蔬菜的可消費人群將越來越多，市場也會越來越大。也正是因為無公害蔬菜種植者認(rèn)識到了無公害蔬菜市場的發(fā)展?jié)摿Γ苑N植者生產(chǎn)無公害蔬菜的積極性也大大提高。

5. 政策環(huán)境寬松，政策制度落實比較到位

重慶從2007年開始獲批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，著重把“潼南蔬菜”作為重慶市“菜籃子”工程來培育，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為潼南實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭潼南成為重慶的“壽光”。我國農(nóng)業(yè)部從2001～2009年先后制定無公害食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)770項，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行無公害食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中與無公害蔬菜生產(chǎn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有53項，再加上市級、縣級各項標(biāo)準(zhǔn)文件，基本上較為具體的規(guī)范了潼南縣無公害蔬菜的種植標(biāo)準(zhǔn)。

6. 出現(xiàn)民間蔬菜組織

近年來，為了提升重慶市蔬菜生產(chǎn)的組織程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)行業(yè)信息交流，增強行業(yè)內(nèi)資源的共享，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了各類蔬菜協(xié)會等民間組織。希望通過這些民間協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶、引導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)自律作用，團(tuán)結(jié)廣大蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科技、教學(xué)等領(lǐng)域的工作者，強化服務(wù)，為改善我縣蔬菜生產(chǎn)條件，提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量安全水平，建立可追溯源頭的食品安全保障體系。

（二）無公害蔬菜基地發(fā)展現(xiàn)狀

潼南縣蔬菜種植歷史悠久，特別是在沿江、沿壩地區(qū)，種植技術(shù)較其他地區(qū)相對較高。潼南縣無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近二十年的發(fā)展，其市場規(guī)模、市場供應(yīng)數(shù)量、蔬菜整體質(zhì)量等各方面都有較明顯的提高，蔬菜生產(chǎn)成為了潼南縣農(nóng)民增收的主要途徑，蔬菜產(chǎn)業(yè)也成了該縣的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，極大地帶動了潼南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 蔬菜種植面積加大且量高質(zhì)優(yōu)

據(jù)統(tǒng)計，1995年全縣蔬菜播種面積僅有133.3畝，年均產(chǎn)量0.4萬噸。2013年，潼南全縣蔬菜播種面積增加到近90萬畝，蔬菜年產(chǎn)量近180萬噸。17年間，蔬菜產(chǎn)量擴(kuò)大了近450倍，蔬菜種植面積一度躍升全國縣域生產(chǎn)第二，重慶市第一。2001年5月份，國家農(nóng)業(yè)部把潼南縣確定為首批創(chuàng)建全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣；2013年潼南縣被認(rèn)定為全市唯一的全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點縣。

2. 基礎(chǔ)培訓(xùn)及技術(shù)交流推廣成果顯著

政府積極組織蔬菜推廣人員到各大蔬菜種植區(qū)給菜農(nóng)普及最先進(jìn)的無公害蔬菜種植理念和種植技術(shù)，設(shè)立了成果轉(zhuǎn)化、成果推廣機(jī)構(gòu)，并下?lián)芰隧椖繉嵤┙?jīng)費和專項技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費等費用，全市蔬菜科技工作者密切合作，特別是市蔬菜技術(shù)推廣部門主動與市蔬菜科研、教學(xué)單位牽手，開展技術(shù)培訓(xùn)，成果示范和現(xiàn)場指導(dǎo)等工作，收到了良好效果。

3. 經(jīng)營方式多樣化，深加能力不斷提高

潼南縣目前主要有蔬菜生產(chǎn)企業(yè)+基地、蔬菜生產(chǎn)大戶+基地、訂單生產(chǎn)和散戶種植四種經(jīng)營模式。蔬菜經(jīng)營形式的多樣化滿足了發(fā)展的需要，也更好地滿足了市場的需求。截至2013年，市縣級龍頭企業(yè)達(dá)到58家，新型股份合作社、專業(yè)合作社633個，蔬菜深加工企業(yè)5家，“康翠”等品牌系列產(chǎn)品在市內(nèi)外供不應(yīng)求。蔬菜加工業(yè)的日漸成熟，為潼南蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開了一條新的發(fā)展道路。

4. 蔬菜營銷體系較健全且相對靈活，銷量穩(wěn)步提升

伴隨著近幾年蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，潼南縣蔬菜營銷水平也在不斷提高，已初步形成了市場導(dǎo)向、產(chǎn)銷銜接、渠道多元、營銷可控的銷售體系。各種營銷載體如產(chǎn)地交易集散市場、蔬菜連鎖直銷攤位等不斷增多。除此之外，還發(fā)展了蔬菜“宅配”客戶300余戶，同時直供5所院校、21家餐飲企業(yè)、53個企事業(yè)單位機(jī)關(guān)食堂。近十年來，潼南的無公害蔬菜銷量以每年10%的速度的遞增，截至到2013年，無公害蔬菜外銷產(chǎn)量達(dá)到161萬噸。

5. 品牌建設(shè)已成雛形

自潼南縣開始無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以來，品牌建設(shè)也在有序進(jìn)行當(dāng)中。2004～2012年，潼南縣幾十種無公害蔬菜先后通過國家級、市級無公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證。近幾年，又先后申請了“潼南綠”、“潼南蘿卜”等商標(biāo)，“潼南蘿卜”、“羅盤山生姜”、“盤羅山豬”地理標(biāo)志。2013年，新認(rèn)證無公害產(chǎn)品5個、綠色產(chǎn)品20個，建成部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)督站。

二、無公害蔬菜基地建設(shè)存在的問題及原因分析

（一）無公害蔬菜基地建設(shè)存在的問題

潼南縣種菜歷史悠久，1995年起便開始發(fā)展大規(guī)模的蔬菜種植。這些年來潼南無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)步很大的同時也出現(xiàn)了一些問題。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平偏低

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，抵抗自然災(zāi)害能力差。近年來，政府方面在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的財政預(yù)算不多，尤其是對于潼南這個特殊的農(nóng)業(yè)地域而言。再加上農(nóng)業(yè)方面招商引資難度本身偏大，農(nóng)民自籌資金改善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也很困難，資金的缺乏使得潼南縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為陳舊落后。2010年7月16日8時一場50年一遇的特大的洪災(zāi)使得潼南蔬菜受災(zāi)面積2127公頃，排水設(shè)施的老化使得潼南蔬菜生產(chǎn)損失慘重。

2. 專業(yè)技術(shù)人才缺乏、發(fā)展后勁不足

目前為止，多數(shù)菜農(nóng)思想較為保守、能力水平有限，新品種、新技術(shù)接受能力相對較慢，完全做到科學(xué)種田還有較大的難度；專業(yè)管理人員、技術(shù)人員缺乏，且現(xiàn)有管理人員資源配置、整合能力較差，多數(shù)技術(shù)人員只是在實驗室進(jìn)行理論分析指導(dǎo)，缺乏實踐經(jīng)驗，很大程度上都不能根據(jù)實際情況，具體的研究出適合本地發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)。

3. 蔬菜深加工能力不足、產(chǎn)品附加值低

潼南縣無公害產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，且大都是初級加工，深加工能力欠缺。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，潼南僅有蔬菜加工企業(yè)5家，對于年產(chǎn)170多萬噸蔬菜的地區(qū)來說，蔬菜深加工能力嚴(yán)重不足；現(xiàn)有的蔬菜加工業(yè)，大部分也都只是進(jìn)行初級和凈菜等基本加工，如以筍竹、蘑菇為主的罐頭系列產(chǎn)品，以蘿卜為主的泡菜系列產(chǎn)品，以大頭菜、冬菜、辣椒等為主的醬菜系列產(chǎn)品，而蔬菜脫水加工及冷藏保鮮加工品種不夠，且技術(shù)不夠完善。

4. 經(jīng)營模式發(fā)展程度低，且銷售范圍狹窄、“大市場、大流通”格局未能形成

首先，潼南無公害蔬菜基地經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了“蔬菜生產(chǎn)企業(yè)+基地”、“蔬菜生產(chǎn)大戶+基地”、“訂單生產(chǎn)模式”、“散戶種植”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，但是這些經(jīng)營模式的發(fā)展程度還比較低，不規(guī)范的基地管理模式、不完善的管理體制，社會誠信缺失等問題層出。其次，對于潼南無公害蔬菜銷售來說，銷售對象主要是四川、重慶、湖南等較近的地區(qū)，遠(yuǎn)銷數(shù)量少，銷售渠道并不暢通。據(jù)統(tǒng)計，2012年潼南通過各種銷售渠道向縣內(nèi)外市場銷售蔬菜約150萬噸，產(chǎn)值為18億元，其中重慶市內(nèi)市場銷量約占上市總量60%。

5. 法制標(biāo)準(zhǔn)不完善、規(guī)范建設(shè)不健全

蔬菜生產(chǎn)方面，蔬菜選種、生產(chǎn)中農(nóng)藥使用及檢測制度不完善，責(zé)任制不明確，時常出現(xiàn)濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象；蔬菜加工方面，多數(shù)企業(yè)招聘、培訓(xùn)管理機(jī)制不規(guī)范，相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，企業(yè)員工身體素質(zhì)等方面參差不齊；蔬菜銷售方面，產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的質(zhì)量監(jiān)管體系不夠便捷完善，市場上時常出現(xiàn)質(zhì)量水平參差不齊的蔬菜。蔬菜售后追溯體制不健全，新的市場條件下為使消費者吃得更加安心，應(yīng)該建立完善的售后追溯體制。

6. 前景規(guī)劃不明確

目前無公害蔬菜基地的蔬菜生產(chǎn)僅僅是從鮮菜生產(chǎn)、初級加工到市場銷售進(jìn)行發(fā)展，不能夠充分利用現(xiàn)有條件，積極借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗發(fā)展立體觀光農(nóng)業(yè)。早在19世紀(jì)80年代，歐洲就出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)旅游。20世紀(jì)80年代后，農(nóng)業(yè)旅游才逐漸發(fā)展成熟。Akpinar、Talay、Ceylan等認(rèn)為農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)村發(fā)展過程中的替代性活動，有助于改善自然資源，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為潼南縣無公害基地的建設(shè)也能夠充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢，在現(xiàn)有發(fā)展模式下，向立體觀光農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

（二）無公害蔬菜基地建設(shè)問題的原因分析

潼南縣產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的問題，都是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期階段難以避免的，所有問題的出現(xiàn)都是有一定原因的。

1. 政府支持力度較小、融資能力差

第一，政府方面資金及政策支持力度不大，政策導(dǎo)向不夠明顯。近幾年來，政府對蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入資金較少，各項惠農(nóng)政策作用有限，這使得蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制。第二，基地招商引資能力差，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抵檔自然災(zāi)害的能力不足。增加資金投入可以有效的改善潼南基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如交通、水利、教育、蔬菜流通市場等。

2. 菜農(nóng)專業(yè)意識不強

雖然潼南地區(qū)蔬菜種植歷史悠久，種植技術(shù)也較為先進(jìn)，也正是因為這樣，當(dāng)?shù)孛癖妼τ诟淖儸F(xiàn)有的耕種技術(shù)，吸收新興的種植技術(shù)，也有一定的抵觸。所以要想加快潼南蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就一定要先改變種植者的心態(tài)，讓他們積極接受科學(xué)種菜的思想；蔬菜種植者對農(nóng)藥的認(rèn)知度欠缺或者獲利心切，導(dǎo)致無公害蔬菜種植過程中農(nóng)藥的超標(biāo)使用現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了市場無公害蔬菜的檢測通過率。

3. 生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善、執(zhí)行力度差

整個產(chǎn)業(yè)運營過程中，管理制度不夠規(guī)范和完善，主要表現(xiàn)在蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)制度、利益主體分配制度和監(jiān)管體系不夠完善。涉及蔬菜質(zhì)量安全管理的現(xiàn)行法規(guī)內(nèi)容不夠完整，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法缺乏依據(jù)；各利益主體之間的涉及利益分配的制度不夠完善，致使交易過程中雙方都存在較嚴(yán)重的誠信問題，各種違約現(xiàn)象時有發(fā)生。

4. 整體科技水平偏低、引進(jìn)研發(fā)能力不足

內(nèi)生增長理論指出技術(shù)水平的高低可以影響整個經(jīng)濟(jì)水平的高低，所以提高一個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、研發(fā)水平是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要手段。在潼南縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，科技的引入僅僅靠的是專業(yè)技術(shù)人員的傳授，這些專業(yè)技術(shù)人員本身的專業(yè)水平就不高。加之菜農(nóng)自身文化素質(zhì)低、市場競爭意識不強等原因也使得先進(jìn)技術(shù)的傳播速度大打折扣；由于潼南縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、規(guī)模小，對技術(shù)含量高的專業(yè)技術(shù)一時難以消化。此外，規(guī)模、資金等原因，也制約了許多企業(yè)自身研發(fā)能力的提高。

三、潼南縣無公害蔬菜基地建設(shè)的對策及建議

通過對潼南縣無公害蔬菜基地建設(shè)的條件、現(xiàn)狀及問題分析，發(fā)現(xiàn)制約潼南縣無公害蔬菜基地建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的因素還是比較突出，針對上述問題提出了以下幾點建議。

（一）積極培訓(xùn)，引進(jìn)各項專業(yè)人才

首先，對管理人員、技術(shù)推廣人員、菜農(nóng)等相關(guān)人員進(jìn)行有層次、分步驟的系統(tǒng)的培訓(xùn)，從根本上提高潼南產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿?；其次，還要積極引進(jìn)專業(yè)人才。潼南縣無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)目前還處于發(fā)展的初級階段，需要更多更專業(yè)的人才進(jìn)行指導(dǎo)，所以要積極引進(jìn)高水平的專業(yè)人才。

（二）規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管體系，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值

按照中國農(nóng)業(yè)部和市農(nóng)業(yè)局對無公害蔬菜的各項生產(chǎn)指標(biāo)對蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對蔬菜生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控；對蔬菜深加工過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，是保證產(chǎn)品品質(zhì)和贏得市場競爭力的必要條件；完善市場監(jiān)管體系，是保證蔬菜品質(zhì)、生產(chǎn)者和消費者利益的必要條件。

蔬菜加工業(yè)的發(fā)展提高了產(chǎn)品的附加價值，既滿足了社會的需求，又有利于提高生產(chǎn)者的收入。目前，潼南縣蔬菜大都以鮮銷為主，鮮銷保質(zhì)期較短，嚴(yán)重制約了蔬菜遠(yuǎn)銷能力的提高。通過大力發(fā)展蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，才能將將潼南打造成中國西部蔬菜加工規(guī)模較大、品種豐富、特色鮮明、科技含量高、市場前景好的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)高地。

（三）強化流通體系建設(shè)，拓展銷售市場

蔬菜流通體系的完善是拓寬營銷渠道的基礎(chǔ)，銷售市場的擴(kuò)大又是流通體系的發(fā)展動力，兩者相輔相成。大力推廣冷鏈技術(shù)，不僅有利于蔬菜保質(zhì)日期的延長，解決本地蔬菜生產(chǎn)過剩的問題，而且提高了蔬菜的遠(yuǎn)程銷售能力；進(jìn)一步完善涵蓋蔬菜銷售、品種引進(jìn)、技術(shù)交流等方面的信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，擴(kuò)大潼南縣無公害蔬菜生產(chǎn)基地的銷售量、知名度和影響力；反對盲目擴(kuò)大銷售網(wǎng)點，應(yīng)具體問題具體分析，合理建設(shè)蔬菜銷售渠道。

（四）協(xié)調(diào)利益分配，提升企業(yè)文化

合理分配產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所帶來的超額利潤。正如前文中提到的，潼南蔬菜產(chǎn)業(yè)四種經(jīng)營模式下所出現(xiàn)的誠信缺失等問題，究其根本原因是因為利益分配不均，使得生產(chǎn)方積極性不高，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中遇到了很大的阻礙。所以，要建立合理的利益分配制度才能夠保證各方的利益，進(jìn)而促進(jìn)潼南蔬菜的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

與此同時，還需提升企業(yè)文化，強化主人翁地位。在整個潼南縣蔬菜利益分配過程中，各個生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等不同部門人員缺乏整體團(tuán)隊意識，沒有全局觀念，因此要提升員工主人翁地位，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一人員都心系整個基地，同基地共同發(fā)展。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)外資投入

首先，增加資金投入以求改善潼南縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。在蔬菜種植方面要加強水利工程建設(shè)，有計劃興建水庫、小水窖等，提高本地抵抗旱澇的能力，保證平穩(wěn)生產(chǎn)。其次，在交通建設(shè)方面，隨著潼南“一小時經(jīng)濟(jì)圈的”建成，外延的交通變得更加便捷，但基地內(nèi)部的道路建設(shè)還需加強。再次，要逐步完善潼南地區(qū)的批發(fā)市場的建設(shè)，積極建立與“西南菜都”相匹配的蔬菜物流基地。最后，積極并合理的引進(jìn)外資，引進(jìn)外資不僅僅是引入大量的資金，更要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，但是外資的引進(jìn)還需重點關(guān)注外資進(jìn)入對產(chǎn)業(yè)安全可能造成的嚴(yán)重影響。

（六）積極發(fā)揮政府與社會組織的作用

根據(jù)“幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)論”的研究結(jié)果及建議，加大政府對無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)各方面的支持力度。在政策上，要對無公害蔬菜的生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等方面建立完善的規(guī)范體系；在資金支持方面，要適當(dāng)?shù)南驘o公害蔬菜的生產(chǎn)方面傾斜；在技術(shù)支持方面，積極組織專家和技術(shù)人員對潼南蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；在政府支持方面，充分發(fā)揮地方政府的組織號召作用，積極協(xié)調(diào)、組織潼南蔬菜的有序生產(chǎn)、銷售。

此外，要積極發(fā)揮現(xiàn)有社會組織的作用，積極促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，合理引導(dǎo)各生產(chǎn)者，不盲目生產(chǎn)、盲目競爭。如此既能保證菜農(nóng)的利益又迎合了消費者的需求。組織協(xié)調(diào)能力的高低，直接影響著本地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展的高低。所以，一定要重視社會組織在協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售方面的作用。

（七）拓寬發(fā)展思路，發(fā)展立體觀光農(nóng)業(yè)

潼南縣作為國內(nèi)發(fā)展較早的蔬菜基地示范區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的有著得天獨厚的優(yōu)勢，如農(nóng)史館、農(nóng)家樂等。農(nóng)史館不僅可以普及各種農(nóng)業(yè)知識，還可以提高潼南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。集吃、喝、玩、樂為一體的“農(nóng)家樂”休閑基地，也是當(dāng)下最流行的休閑旅游方式之一。立體觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于提高本地人們的收入，推動本地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，無形中加大了潼南縣無公害蔬菜的宣傳力度，拓展了銷售市場；有利于吸引國內(nèi)外的資金投入；有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于加快技術(shù)傳播的速度、增強城鄉(xiāng)之間的交流。

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（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院）