區(qū)聰 區(qū)蘇 劉寧杰

[摘 要]基于灰色關聯(lián)方法，以南寧市為例，從市財政支出金額、專利申請受理數(shù)量、科技人員數(shù)、科技成果登記數(shù)（不含專利成果）、國家級火炬項目、國家級星火項目、全年獲得市級以上科技進步獎、科技項目簽約合同金額作為評價指標，對南寧市政府財政科技投入績效進行評價。

[關鍵詞]灰色關聯(lián)方法；績效評價；科技投入；南寧市

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 170

在科技發(fā)展過程中，地方政府對于科技的投入起到至關重要的作用，是當?shù)乜茖W技術健康、順利發(fā)展的有力保障。政府對于科技的投入資金畢竟是有限的，如何將有限的資金運用好每一分錢，加強提高科技創(chuàng)新和管理。本文采用灰色關聯(lián)方法，以南寧市為例，針對分析判斷政府財政科技投入與產(chǎn)出指標的關聯(lián)性和政府財政科技投入的效率性，為政府相關部門在財政科技投入上提供決策依據(jù)。論文研究結果表明：科研成功推廣與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度、資源條件、認識水平等關系密切，將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關系的改變而不斷演變。

1 運用灰色關聯(lián)方法分析的指標體系構成

本文采用南寧市的市財政支出金額作為投入指標，專利申請量、專利申請受理數(shù)量、科技人員數(shù)、科技成果登記數(shù)（不含專利成果）、國家級火炬項目、國家級星火項目、全年獲得市級以上科技進步獎、科技項目簽約合同金額11個方面作為產(chǎn)出指標，通過灰色關聯(lián)方法計算得出南寧市在財政科技投入方面的績效。

第一，市財政支出，是指政府在財政支出經(jīng)費中用于科技發(fā)展建設的專項經(jīng)費，包括“科技三項費”、“科學事業(yè)費”、“科研基建費”和“其他科技支出”四部分構成。第二，專利申請受理數(shù)量，是指經(jīng)當?shù)貙＠麢C構審核無誤后，授予其專利權，頒發(fā)專利受理證書，并將受理的專利進行登記公告后匯總的專利數(shù)量。第三，科技成果登記數(shù)（不含專利成果），是指包括工業(yè)科技項目、農(nóng)業(yè)科技項目、社會發(fā)展科技項目、軟科學研究項目、產(chǎn)業(yè)重大科技專項實施、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目、國家農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金項目等科技成果。第四，國家級火炬項目，火炬項目是1988年由中國科學技術部組織實施的一項發(fā)展中國高新技術產(chǎn)業(yè)的指導性計劃。第五，國家級星火項目，國家星火項目主要面向農(nóng)村經(jīng)濟，是我國科學技術開發(fā)與國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。第六，全年獲得市級以上科技進步獎，是指全年獲得南寧市科技進步獎的科技成果項目和廣西壯族自治區(qū)科技進步獎的科技成果項目。第七，科技項目簽約合同金額，科技項目合同是指科研項目管理部門與科研機構或人員之間，為按照要求完成科研項目所確定雙方權利與義務的合同。而科技項目簽約合同金額是指在該合同中所約定為完成該科研項目所承擔支付的金額。

2 運用灰色關聯(lián)方法分析的數(shù)據(jù)選取

由于政府財政科技投入績效分析的復雜性和多變性，本文選取南寧市在2008—2012年為期5年的相關數(shù)據(jù)進行分析研究，數(shù)據(jù)來源于南寧市科技局網(wǎng)站、廣西科技年鑒、南寧年鑒及南寧科技工作簡報等。根據(jù)選取的指標，相關數(shù)據(jù)整理如表1所示。

3 運用灰色關聯(lián)方法分析的評價手法

地方政府科技投入的效果評價，可以采用灰度關聯(lián)法進行?；叶汝P聯(lián)法是利用參考數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)進行比較，以無量綱化的方式算出適用于對比的關聯(lián)度。

地方政府的科技投入所帶來的影響是多方面的，因此比較數(shù)據(jù)可以是多個的，其中專利申請量、科技人員數(shù)、專利申請受理數(shù)量、科技成果登記數(shù)、簽約合同金額這六條因素是本文的考量南寧市政府財政支出的績效評價條件。

第一，按照年份分別列出參考數(shù)據(jù)（市財政支出），和六個比較數(shù)據(jù)（專利申請量、科技人員數(shù)、專利申請受理數(shù)量、科技成果登記數(shù)、簽約合同金額）。

灰色關聯(lián)方法曲線圖

4 評價結果與分析

通過運用灰色關聯(lián)方法計算，得出南寧市政府財政科技投入績效的關聯(lián)度數(shù)據(jù)，如表2所示。本文將加權關聯(lián)度>0 8視作為強加權關聯(lián)度指標，將加權關聯(lián)度<0 8視作為弱加權關聯(lián)度指標。根據(jù)表2可知，全年獲得市級以上進步獎在政府財政科技投入的績效最高，也就是政府財政科技投入對科技成果獲得獎項的影響最大，加權關聯(lián)度為0 9473；第二名為專利申請受理數(shù)量，加權關聯(lián)度為0 9037；第三名為科技項目簽約合同金額，加權關聯(lián)度為0 8569；第四名為國家級火炬項目，加權關聯(lián)度為0 8219；第五名為科技成果登記數(shù)（不含專利成果），加權關聯(lián)度為0 7957；第六名為科技人員數(shù)，加權關聯(lián)度為0 7032；而政府財政科技投入對于國家級星火項目的影響最低，加權關聯(lián)度為0 4696。

將2008—2012年的各投出指標的加權關聯(lián)度數(shù)據(jù)進行對比后，可以看出每個投出指標在政府財政科技投入下的差異性。隨著南寧市不斷優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，大力實施科技發(fā)展戰(zhàn)略，在科技成果取得上有飛躍性的進步，科技水平與科學技術成果大幅度提高。2008年11月，全國2008創(chuàng)新型城市論壇暨發(fā)布了《中國城市創(chuàng)新力評價報告》，南寧市入圍“中國城市綜合創(chuàng)新力五十強”。2010年4月，中國科技部將南寧市列為創(chuàng)新性試點城市，成為廣西首個創(chuàng)新型試點城市。2012年10月，第一屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會在南寧國際會展中心舉行。南寧市組織450個專利項目參展，其中成果拍賣專利3項，成交金額1422萬元；達成專利交易5項，金額為8000萬元；另外，40個參展項目獲獎，南寧市人民政府被授予“第一屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽會最佳組織獎”。同時，南寧市近些年高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并獲得政府的大力支持，促進了科技成果項目獲得市級以上進步獎、專利申請受理數(shù)量和科研成果的簽約合同金額的績效較好。作為廣西省壯族自治區(qū)的經(jīng)濟中心，南寧市致力于發(fā)展多元化經(jīng)濟，但是政府財政科技投入在科技人員數(shù)和科技成果登記數(shù)，及國際級星火項目所產(chǎn)生的績效影響并不夠顯著。要增強輻射帶動能力；立足地方優(yōu)勢，培育區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)；完善科技；健全以科技、信息、市場為重點的連接機制。優(yōu)化政策環(huán)境，制定、落實推進產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。

政府財政科技投入績效評價是一項涉及內容面廣復雜的工程，本文以南寧市為例進行績效評價研究，以指標為出發(fā)點，對各指標進行分析，為相關政府職能部門提供良好的決策依據(jù)?？萍歼M步已初見成效，但是發(fā)展還不平衡，南寧市科技水平和質量與南寧市經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求不相適應，這將對南寧市今后的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生滯后影響。由于更具體細化的績效投出指標較難收集，這也導致相關的政府財政科技投入績效的定量研究無法更加詳細準確，今后將繼續(xù)升入進行探討研究。

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