江山岳

[摘 要]商業(yè)賄賂作為一種社會現(xiàn)象，是對公正社會秩序環(huán)境的打擊和破壞，近幾年來，隨著設計咨詢市場競爭的加劇，商業(yè)賄賂在電力設計企業(yè)有進一步蔓延的趨勢。文章主要就電力設計企業(yè)商業(yè)賄賂的成因、危害及治理方面進行探討。

[關鍵詞]電力設計企業(yè)；商業(yè)賄賂

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 218

商業(yè)賄賂的存在不僅會擾亂社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序，妨礙公平競爭，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，更重要的是會破壞企業(yè)的正常經(jīng)濟行為，破壞企業(yè)和諧穩(wěn)定的內外部環(huán)境，破壞企業(yè)誠信經(jīng)營的市場形象，如不花大力氣加以治理，必將對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來不可估量的損失。治理商業(yè)賄賂，我們首先要了解和掌握其表現(xiàn)形式及其危害，才能有的放矢，有針對性地做好預防和治理工作。

1 電力設計企業(yè)中商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因及其危害

第一，電力設計市場已逐步進入買方市場，在市場競爭中，電力設計企業(yè)的商業(yè)賄賂行為通常表現(xiàn)為在對外投標時，為牟取中標機會，給予招標人、招標代理機構、評標專家和其他有關人員非法利益；由招標人與投標人之間、或者投標人之間、招標人與代理機構和評標專家之間相互串標等不正當交易行為而產(chǎn)生的賄賂行為。

在市場經(jīng)濟逐步走向深入的過程中，電力設計咨詢企業(yè)在市場競爭中正面臨著巨大的壓力，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是全國電源建設在“十二五”后期進入平穩(wěn)發(fā)展期，電源結構和電能消費結構將作重點調整，建設規(guī)模會受到規(guī)劃的強有力制約，更加趨于理性，僧多粥少的局面在一段時間內不可避免；二是電力設計行業(yè)將進一步打破省級壁壘，投資方特別是電源投資方將有更多的選擇機會，區(qū)域壟斷將不復存在。正是基于上述這兩種情況，在市場的角逐中，為維護自己的利益，避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)迫于無奈，會在合理的競爭之外采取一些手段，對商業(yè)賄賂選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導致的惡性競爭，不只是破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏，更重要的是它的存在和蔓延，必然會嚴重干擾電力設計企業(yè)間的公平競爭，使誠實信用經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，最終妨礙電力設計市場的健康發(fā)展。

第二，在電力設備選擇過程中，由于實行了招標制，電力設計企業(yè)對結果所起的作用似乎越來越小，但在實際工作中，設計人員長期工作在工程設計的第一線，熟悉國家的設計規(guī)程、規(guī)定，由于經(jīng)常參加全國同行業(yè)技術交流以及多個工程項目的設計工作，也積累了大量現(xiàn)場運行經(jīng)驗，在技術水平、實踐經(jīng)驗、CAD制圖等諸多方面上有極大的優(yōu)勢，特別是設計人員掌握技術發(fā)展信息和產(chǎn)品開發(fā)方向，故許多技術開發(fā)單位都希望與設計單位在技術上進行合作。基于上述原因，設計人員與設備廠家關系較為密切，容易發(fā)生在電力設備采購招標過程中通過推薦設備廠家收受賄賂行為，以及設備廠家假借支付技術咨詢費的名義向技術人員實施商業(yè)賄賂。

對于這方面的情況，大多設計企業(yè)也許都或多或少地經(jīng)歷過，在這個問題上，技術人員主要存在兩個方面的問題，一是不能夠與時俱進轉變觀念。在若干年以前，技術人員推薦設備廠家是被允許的，那時也不存在招投標的問題，只要技術人員對推薦的設備負責任即可，因此設備廠家為達到被推薦的目的，便或明或暗地給技術人員一定的好處。但在市場經(jīng)濟發(fā)展越來越規(guī)范的今天，推薦設備是被絕對禁止的，設備只能通過招投標來確定，但一部分設計人員似乎還很難在短時間內完全扭轉過來。二是主觀認識不清，存在集體受賄不是受賄的錯誤思想以及僥幸心理。推薦設備廠家，一般情況下都是以專業(yè)室組的形式進行，一個專業(yè)室組少則幾個人，多則十幾或幾十人，當有設備推薦費或所謂的技術咨詢費時，往往根據(jù)一定的規(guī)則進行內部分配，雖然多數(shù)人也許清楚這是被禁止的行為，但作為室組負責人卻將其冠以為大家謀福利的美名，借此來撈取更多的好處和利益。

當出現(xiàn)這種情況時，會產(chǎn)生對企業(yè)發(fā)展非常不利的影響。從企業(yè)的內部來講，如若存在上述行為，勢必會對其他遵紀守法的員工形成心理上的打擊，如這種行為長期得不到有效的控制和治理，會讓那些規(guī)規(guī)矩矩做事的人對企業(yè)的組織公正逐漸失去信心，從而影響企業(yè)內部的和諧。從企業(yè)的外部來講，推薦設備廠家勢必會引起甲方的質疑和不滿，這種質疑和不滿毫無疑問不會只針對某個人或某個專業(yè)，而會直接針對企業(yè)，無形當中就會使企業(yè)的形象在業(yè)主的心目中大打折扣，就會影響到企業(yè)與相關方的進一步合作，從而影響企業(yè)的最終發(fā)展。

第三，在企業(yè)物資、設備采購招標活動以及小型基建項目中，存在采購人不嚴格履行招標采購管理辦法，不按規(guī)定時間、程序發(fā)布物資采購信息，排斥其他供應商參與競標；人為在技術指標、資質要求等方面進行不合理限制或違反規(guī)定，擅自指定產(chǎn)品生產(chǎn)、提供單位，以及采購人以不正當理由拒絕執(zhí)行采購合同的有關條款，故意拖延貨物驗收及付款等現(xiàn)象，從而由供應商和建筑承包商處索取、收受非法利益。

產(chǎn)生此種商業(yè)賄賂的主要原因在于目前物資供應以及基建市場的競爭大環(huán)境相對惡劣。由于競爭十分激烈，有些領域甚至于形成了無序的狀態(tài)，用賄賂打開通道謀求利益已經(jīng)成為供應商和建筑商最便捷的慣用手段。企業(yè)中的相關人員受社會上此種大環(huán)境的影響，在長期浸潤其中的情況下，有些人便會經(jīng)不住誘惑，逐步滑向商業(yè)賄賂的深淵。

通過以上分析，我們可以看出，如果稍有不慎或處理不當，商業(yè)賄賂行為就極有可能在電力設計企業(yè)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。商業(yè)賄賂行為的存在，不僅會腐蝕我們的干部隊伍，嚴重威脅企業(yè)的經(jīng)濟安全，同時，商業(yè)賄賂行為勢必會對企業(yè)的精神文明建設帶來沉重的災難，在相關立法日臻完善的今天，任何商業(yè)賄賂行為的暴露和依法治理，輕者會影響企業(yè)的形象，使文明單位建設的努力付之流水，重者將會使企業(yè)丟掉各種各樣的榮譽甚至是相關資格，讓企業(yè)陷入到舉步維艱的境地。

2 電力設計企業(yè)商業(yè)賄賂行為的預防和治理

電力設計企業(yè)商業(yè)賄賂行為特點明顯，有效遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，關鍵在預防。我們要認識到，開展商業(yè)賄賂專項治理工作不是一時一事，要做到常抓不懈，不僅要集中時間開展治理工作，同時要從大局和長遠出發(fā)，做到與企業(yè)文化建設相結合，與規(guī)范員工日常工作行為相結合，與構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，通過逐步增強員工法制觀念，健全反腐倡廉工作制度，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全治理商業(yè)賄賂的長效管理機制和常態(tài)運行機制。

2 1 預防商業(yè)賄賂，要以教育為前提，以企業(yè)文化建設為促進，實現(xiàn)全體員工觀念的轉變和思想的凈化

首先，加強對企業(yè)員工的思想教育，豐富政治理論及相關知識的學習內容和方式，使政治理論學習制度化、體系化、常規(guī)化，提高大家的政治素養(yǎng)以及掌握政策的能力，增強企業(yè)員工的政治敏感性，提高員工的反腐倡廉意識，對于有效預防商業(yè)賄賂至關重要。針對全體職工的教育，特別是掌管人、財、物人員，采取警示教育是一種非常好的形式，通過大量鮮活的例子，引導大家進行深入的思考，吸取教訓，衡量得失，明確可為與不可為的界限。

其次，加強企業(yè)文化建設，將會對遏制商業(yè)賄賂起到很好的推進作用。企業(yè)文化的功用目前已經(jīng)越來越能夠體現(xiàn)在“治企”上，它的治企作用不是使員工被動的不敢為，而是主動的不去為，也就是說能夠通過企業(yè)文化建設最終達到無為而治的目的。從預防商業(yè)賄賂的角度看，企業(yè)文化建設一是要加強認同文化的建設，企業(yè)的核心價值理念和企業(yè)的精神是保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的精神動力，企業(yè)員工只有在完全予以認同的情況下，才會與企業(yè)的發(fā)展目標和步調保持一致，才能夠自覺地抵制一切不正之風。二是要加強誠信文化的建設，作為設計咨詢企業(yè)，誠信為本，追求卓越，永遠站在客戶的角度鑄造精品工程是企業(yè)生存發(fā)展的根本，誠信文化得以加強，企業(yè)員工就會嚴格遵守職業(yè)道德，誠信生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，就會將一切賄賂拒之門外。三是要加強和諧文化的建設，企業(yè)的和諧文化是一個由內及外的遞進文化，內部關系和諧是基礎，之后才能謀求外部和諧，也即企業(yè)與顧客、與社會關系的和諧，加強和諧文化建設的目的就是要企業(yè)員工自覺地摒棄一切可能會影響到和諧的思想和行為。

2 2 預防商業(yè)賄賂，要以建章立制為基礎，以監(jiān)督制約為保障，將商業(yè)賄賂消滅在萌芽狀態(tài)

把權利關進制度的籠子里，特別是加強商業(yè)賄賂易發(fā)環(huán)節(jié)控制制度建設，完善人、財、物等方面的管理和監(jiān)督制度，做到有制度可依，使工作程序更加規(guī)范化、合理化，便可以從源頭上預防商業(yè)賄賂。要建好招投標管理辦法、評標管理辦法、監(jiān)督管理辦法、招標采購制度等制度，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為；要針對敏感領域制定好禮金、禮品登記上交制度，使企業(yè)員工無法控制和拒絕的一些行為也始終能夠在紀委的掌控之中。建立起嚴密的制度體系，只是打好了預防的基礎，還必須通過行政組織以及黨組織的工作對企業(yè)員工能否認真遵守相關制度進行有效的監(jiān)督。通過監(jiān)督，不僅要達到確保企業(yè)員工貫徹執(zhí)行制度，還要在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)制度以及管理中可能存在的漏洞，及時采取措施進行修改和補充。

2 3 預防商業(yè)賄賂，要在方式方法上加以改革創(chuàng)新，不斷探索新的工作模式

運用常規(guī)化的教育、企業(yè)文化建設以及建立完善的制度體系和監(jiān)督制約機制等方法，商業(yè)賄賂現(xiàn)象將會得到有效的預防。在此基礎上，充分利用社會資源，會使預防商業(yè)賄賂工作取得意想不到的效果，“檢企共建”就是一種非常好的方式。企業(yè)與檢察院聯(lián)合開展遏制商業(yè)賄賂、預防職務犯罪工作可以使企業(yè)至少在三個方面有所收獲：一是檢察院可以為企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作部署提供必要的法律咨詢，并及時向企業(yè)通報商業(yè)賄賂的新動向，使企業(yè)有針對性地做好預防工作；二是檢察院可以協(xié)助企業(yè)建立和完善內部管理制度和監(jiān)督制約機制，強化各種防范措施，并根據(jù)企業(yè)存在的問題提出檢察建議，幫助企業(yè)堵塞制度漏洞；三是適時為企業(yè)員工開展上法制課以及“現(xiàn)身說法”警示教育活動，及時進行法制宣傳，增強企業(yè)員工法制觀念，強化法制意識。

2 4 治理商業(yè)賄賂，要堅持常抓不懈的原則，不同階段制定不同的工作重點，分步驟加以解決

治理商業(yè)賄賂是一項長期的、復雜而艱巨的任務，要堅持常抓不懈。企業(yè)紀委應在每年年初制定好本年度的具體工作方案，并至少通過三個步驟來實現(xiàn)治理。首先是加強宣傳。充分運用各種宣傳手段，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性，廣泛宣傳黨和國家的現(xiàn)實政策和相關法律法規(guī)，廣泛宣傳商業(yè)賄賂行為對企業(yè)及個人的危害，提高全體員工對商業(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念和意識，爭取使企業(yè)員工能夠主動參與到治理商業(yè)賄賂的工作中來；其次是自查自糾。自查自糾的起始階段紀委要與相關人員進行廉政談話，通過談話分析、查找生產(chǎn)經(jīng)營及管理活動中可能存在的問題，通過談話讓相關人員意識到自身或所管轄的部門可能存在的問題，從而主動進行反思和清查，按照紀委的要求認真進行糾正，紀委要會同審計等部門依照相關規(guī)定運用合適的工作方法對企業(yè)的所有行政部門展開調查；最后是整改處理。根據(jù)查找出來的問題，堅持不查清事實堅決不放過、不認真進行整改堅決不放過、責任人不進行處理堅決不放過的“三不放過”原則，以“嚴”字當頭，舉一反三，達到最終杜絕商業(yè)賄賂行為發(fā)生的目的。

商業(yè)賄賂行為是企業(yè)健康發(fā)展的消極影響因素，必須花大力氣加以遏制。要充分認識到，對電力設計企業(yè)而言，治理商業(yè)賄賂在一定時期內仍將是一項艱巨而復雜的任務，是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。只有將商業(yè)賄賂行為徹底剿滅，企業(yè)才會健康，電力設計企業(yè)才會在一個更加公平、和諧、有序的競爭環(huán)境中實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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