張杰

摘要：環(huán)境監(jiān)測最為環(huán)境保護工作中最重要的工作，能夠為科學的決策提供出及時、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這也成為了環(huán)境管理中的有效的技術支持。但是對于我國來說?，F(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制還存在著很多的不足，這些缺陷的存在可能會影響實際的環(huán)境監(jiān)測的目標。所以一定要對環(huán)境監(jiān)測進行完善和創(chuàng)新。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；體制；完善

環(huán)境監(jiān)測是為了能夠獲得具有代表性、準確性的環(huán)境信息，為了能夠更好的為科學環(huán)境管理工作服務，要做出一系列復雜的科學活動，然后提供完整的環(huán)境信息。環(huán)境監(jiān)測作為我國環(huán)境治理工作中具有決定性意義的一項工作，其所提供的數(shù)據(jù)的準確性和真實性以及環(huán)境的真實反映都是奠定環(huán)境監(jiān)測基礎性地位的決定性因素。環(huán)境監(jiān)測能否為環(huán)境管理部門服務最主要的就是能夠準確地反映出實際的環(huán)境狀況。

1我國開展環(huán)境監(jiān)測工作的重要性

為了提高經(jīng)濟建設和發(fā)展速度。我國大部分地區(qū)不得不犧牲環(huán)境而大力開展工業(yè)化和城市化的進程，這樣雖然提高了人民的經(jīng)濟水平，但是對于環(huán)境的改變已經(jīng)逐漸的影響了人們的正常生活和工作。直到20世紀90年代，我國政府才開始正視環(huán)境污染對人們生活的影響，開始加大對環(huán)境保護的管理和投入。

隨著環(huán)境保護工作的高度重視。環(huán)保部門也成為了政府的職能部門，參與到政府相關決策中，保證了環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展和進行。環(huán)境監(jiān)測工作重要性日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）在環(huán)境管理活動的實施前。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)為我國的環(huán)境保護的整體規(guī)劃、政策的制定（包括政治、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、管理政策等）提供了重要的依據(jù)。

（2）在環(huán)境管理的過程中。環(huán)境監(jiān)測還要為環(huán)保部門開展環(huán)境管理的執(zhí)法和事故的處理提供數(shù)據(jù)的支持。

（3）環(huán)境管理實施后。環(huán)境監(jiān)測還能為已經(jīng)進行整改的地方的改進效果提供良好反饋。

2我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制現(xiàn)狀

2.1環(huán)境監(jiān)測領域狹窄

目前，我國市場要求掌握的環(huán)境質(zhì)量范圍與實際掌握的環(huán)境質(zhì)量范圍不相符合。主要是因為在我國的環(huán)境監(jiān)測中監(jiān)測領域不寬泛。監(jiān)測項目不夠深入，監(jiān)測的內(nèi)容不夠全面等都是造成不符合的原因。對于我國現(xiàn)行的常規(guī)監(jiān)測只有地面水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量及城市噪音這三點，而對于其他方面（生物、土壤、放射物、光污染等）只停留在最基礎的調(diào)查階段。監(jiān)測指標很少。比如對于空氣的質(zhì)量監(jiān)測只能停留在了一些類似于懸浮顆粒、降塵等比較典型的幾項，所以監(jiān)測出來的數(shù)據(jù)也只能停留在原始的幾種指標上，對于其他方面的污染指標監(jiān)測少，這樣的話沒有辦法反映最真實的環(huán)境質(zhì)量狀況，所以要加強對其他環(huán)境污染方面的監(jiān)測，反映出最準確的環(huán)境數(shù)據(jù)。

2.2監(jiān)測技術落后

由于我國的發(fā)展策略的改變，一些欠發(fā)達地區(qū)逐漸成為高耗能、高污染項目的承載地，成為了污染嚴重的集中地區(qū)，有的指標甚至超過了標準的警戒線。但是因為環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測沒有實際反映出環(huán)境的問題，從而使得一些地區(qū)一味的發(fā)展經(jīng)濟而沒有重視到環(huán)境問題，這樣的話就沒有辦法測量出最真實的污染度，也就無法提供讓環(huán)境污染的制造者信服的證據(jù)，最終的結(jié)果就是環(huán)保的相關政策不能實施，只能任由環(huán)境污染者的污染行為繼續(xù)下去。另外，對于環(huán)境污染的突發(fā)狀況，政府也缺少監(jiān)測的應急設備進行有效的處理，所以對于已經(jīng)發(fā)生的事件很難平息，這樣的話就沒有辦法解決公眾對于環(huán)境污染問題的恐慌。

2.3監(jiān)測隊伍水平欠缺

對于我國環(huán)境監(jiān)測工作的開展還有一點制約的因素是，環(huán)境監(jiān)測技術人員的數(shù)量和水平都不足，都是需要解決的問題。監(jiān)測部門的普遍情況就是人手不足，但是編制數(shù)沒有得到相應的擴充；人員專業(yè)化程度不夠，同時專業(yè)的復合型人才尤其缺少。有的雖然對環(huán)境方面比較專業(yè)，但是對于涉及到環(huán)境有關的法律、管理、工程等都沒有太多的了解。上述問題的存在在一定的程度上阻礙了環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展。

2.4部門各自為政

隨著我國環(huán)境保護重要性的日益增強。我國農(nóng)業(yè)、水利、建設等等部門都設立了監(jiān)測機構(gòu)，但是這樣的重復機構(gòu)的設立雖然體現(xiàn)了對環(huán)境污染的重視，但是這樣多個部門重復的監(jiān)測既沒有得到更加準確的數(shù)字，也造成了人員的浪費。例如在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測中，當環(huán)保部門監(jiān)測結(jié)束后，國土、農(nóng)業(yè)等其他部門還要進行重新的監(jiān)測；還有關于地面水環(huán)境的監(jiān)測，原來只需要環(huán)保部門負責。但是水利部門也要對水況進行監(jiān)測，海洋部門也要對海洋水質(zhì)進行監(jiān)測；還有對于酸雨、空氣污染等問題需要氣象部門進行監(jiān)測，衛(wèi)生部門也要對水和環(huán)境進行監(jiān)測。這樣的話多個部門根據(jù)不同的目的參與到監(jiān)測中，會造成責任與任務的嚴重交叉，然而重復的監(jiān)測也可能產(chǎn)生矛盾，當出現(xiàn)問題需要解決時，沒有一個部門能夠出來承擔責任，解決問題，在一定程度上影響了我國環(huán)境問題的管理。

3進一步完善我國環(huán)境監(jiān)測機制的途徑

3.1統(tǒng)一監(jiān)督與管理環(huán)境監(jiān)測

要想更好的進行環(huán)境監(jiān)測，就要取消一些虛設的環(huán)境監(jiān)測部門。依據(jù)法律形式把環(huán)境監(jiān)測的管理歸一個部門進行管理，把人才和資金都投入到一個方向，有一個比較高效的監(jiān)測機制，根據(jù)科學發(fā)展觀來進行環(huán)境監(jiān)測。

把環(huán)境保護部門的執(zhí)行標準最為最后的執(zhí)行標準，取締其他不同行業(yè)的監(jiān)測標準，提高政府職能部門對于環(huán)境管理的公信度。降低重復建設、重復監(jiān)測帶來的資源和人才的浪費能夠減輕國家和企業(yè)的財力負擔，消除各個部門獨立工作的不利局面。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新監(jiān)測機構(gòu)運轉(zhuǎn)模式

對于監(jiān)測機構(gòu)來說也要在滿足管理需求的基礎上改變觀念。然后參與市場競爭，逐漸走向市場化的競爭環(huán)境，讓管理機構(gòu)也能有競爭和服務意識。并且監(jiān)測部門還應該逐漸形成對監(jiān)測站的直接負責，讓監(jiān)測人員的任命能夠一定的競爭力，然后把原來的政府之間的行政隸屬關系改變成為市場委托關系。環(huán)境監(jiān)測部門向政府部門提供的報告是一種有償?shù)奶峁?，這樣的話不僅政府可以獲得環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)，其他單位也可以得到數(shù)據(jù)。然后可以委托給監(jiān)測機構(gòu)進行進一步的監(jiān)測工作。在這樣的環(huán)境下可以讓環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)更加真實，能夠更好的為環(huán)境管理做出服務。通過對于監(jiān)測人員的聘請，還能解決當前人員不足的問題，對于收入可以當作員工的工資。還可以彌補人員不足、經(jīng)費短缺的問題，如果有剩余的資金可以拿出一部分用于員工的獎勵。通過這樣的方式來增強監(jiān)測站的使命感，能夠為社會提供更加準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠為企業(yè)和社會的環(huán)境監(jiān)測工作做出更好的服務。

3.3加強各部門的統(tǒng)一性

（1）統(tǒng)一監(jiān)督和管理。環(huán)境監(jiān)測工作的特點是具有較強的科學性和技術性，還需要提供權威的數(shù)據(jù)。只有消除各個部門的干預行為，把監(jiān)測的權利歸到環(huán)保部門進行統(tǒng)一的管理，才能從根本上保證政府對于環(huán)境監(jiān)測部門的管理，提高數(shù)據(jù)的權威性，還能避免重復監(jiān)測、資源浪費等問題，給國家和企業(yè)減少財務負擔。

（2）統(tǒng)一監(jiān)測方法和標準，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測體系，把環(huán)保部門放在環(huán)境監(jiān)測中的主體地位上，然后再提高監(jiān)測的技術和監(jiān)測工具的配備。讓環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果和實際的情況吻合。數(shù)據(jù)能夠更加值得信賴。

（3）監(jiān)測信息的發(fā)布應該由國家的權威部門進行發(fā)布，然后要結(jié)合綜合的環(huán)境信息，不同的地方環(huán)境情況也要由地方的環(huán)境權威部門進行發(fā)布信息，然后再提交給上級部門進行備案，這樣的話能夠?qū)Πl(fā)布單位進行統(tǒng)一，其他部門無權發(fā)布這樣的報告，能夠保證信息的一致性。

3.4建立健全法律保障體系

對于現(xiàn)在的市場經(jīng)濟來說，實際上應該以法律體系進行保駕護航，這樣的話才能在公平的環(huán)境下進行優(yōu)勝劣汰的良性競爭，如果沒有計劃性，那么就會比較混亂。所以我國必須建立起嚴密的法律法規(guī)作為環(huán)境監(jiān)測體系正常運轉(zhuǎn)的支撐，讓環(huán)境監(jiān)測行為做到“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，只有這樣才能避免出現(xiàn)不正常的局面，在法律體系的約束下讓環(huán)境監(jiān)測在市場化的背景下發(fā)展，確保工作的順利展開。

總之，由于環(huán)境保護在我國社會發(fā)展中的重要性，要求我國實現(xiàn)全面、穩(wěn)定的發(fā)展，做到可持續(xù)發(fā)展。所以要針對我國在環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)的問題作出策略上的應對，讓環(huán)境監(jiān)測工作在穩(wěn)中有序的環(huán)境下良好的發(fā)展，然后不斷提升。

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