黃黎敏

[摘 要]農(nóng)民作為中國(guó)環(huán)境弱勢(shì)群體有其外在和自身因素的影響，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題顯露。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與、農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的法律救濟(jì)、農(nóng)民污染受害救濟(jì)的路徑、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法等的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，農(nóng)民環(huán)境權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。希望通過(guò)對(duì)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)、環(huán)境受害情況和污染救濟(jì)等實(shí)證調(diào)查研究，結(jié)合樣本式調(diào)查研究數(shù)據(jù)，探索出符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)之合理制度安排，以更好保障新《環(huán)保法》的實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；環(huán)境權(quán)益；環(huán)保法修訂案；公益訴訟

[中圖分類(lèi)號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）05 — 0019 — 02

一、研究背景

自中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著工業(yè)文明的進(jìn)一步發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜、突出和惡化。資源的缺乏加劇了農(nóng)村地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，頻繁的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)在給當(dāng)?shù)貛?lái)不利環(huán)境影響的同時(shí)，更是攫取了農(nóng)民對(duì)資源的利益。此外，在這過(guò)程中，城市的污染工業(yè)和污染物也在不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這種“污染轉(zhuǎn)移”給農(nóng)村環(huán)境亦帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而農(nóng)民和地方政府則可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富，而錯(cuò)誤地迎合了這種轉(zhuǎn)移。部分農(nóng)村的農(nóng)民不僅沒(méi)有享受到工業(yè)化與城市化帶來(lái)的“福利”，反而成為其發(fā)展的犧牲品，其生存環(huán)境和生活環(huán)境因?yàn)榄h(huán)境的污染破壞而日益惡劣，其環(huán)境權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，成為中國(guó)環(huán)境弱勢(shì)群體。

在2012年黨的十八大報(bào)告中，首次專章論述生態(tài)文明。2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行，長(zhǎng)達(dá)10余年之久的修改討論終于落下帷幕，完成了25年來(lái)的首次修訂。這部環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”首次在法律中明文規(guī)定保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策，并把“保護(hù)優(yōu)先”作為環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則。這部法律不僅增設(shè)了環(huán)境公益訴訟制度，信息公開(kāi)和公眾參與專章，而且還明確了政府、企業(yè)各方面責(zé)任，加大處罰力度等。

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷提升自身綜合素質(zhì)，作為高校學(xué)子的我們希望通過(guò)對(duì)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)、環(huán)境受害情況和環(huán)境污染救濟(jì)等進(jìn)行實(shí)證調(diào)查研究，貢獻(xiàn)自己的一份綿薄之力。

二、研究現(xiàn)狀和問(wèn)題提出

現(xiàn)行的環(huán)境法律體系在新《環(huán)保法》未頒布之前存在諸多局限性，一是沒(méi)能很好地體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特殊性。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題則主要表現(xiàn)為農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題與農(nóng)村生態(tài)破壞問(wèn)題。二是重城市、輕農(nóng)村的立法傾向。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)沒(méi)有得到足夠的重視而主要體現(xiàn)的是大中城市對(duì)保護(hù)環(huán)境的需要。三是立法存在不少空白等等。盡管是新修訂的《環(huán)保法》，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用等方面的規(guī)定依舊修改較少，仍存在立法結(jié)構(gòu)瘸腿的現(xiàn)象。四是立法位階低、操作性不強(qiáng)?！董h(huán)境保護(hù)法》仍然屬于全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

除了立法方面的不足，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與、農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的法律救濟(jì)，農(nóng)民污染受害救濟(jì)的路徑等等方面皆有值得商榷和改進(jìn)之處。本次調(diào)研希望通過(guò)具體了解農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保障的具體情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，結(jié)合高校資源優(yōu)勢(shì)，為矯正環(huán)境不利益，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，發(fā)揮大學(xué)生服務(wù)作用提供依據(jù)。

三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀分析（典型問(wèn)題分析）

參加本次調(diào)查的對(duì)象是湖北省荊州市秦市鎮(zhèn)農(nóng)民和來(lái)自全國(guó)各地的隨機(jī)調(diào)查，共發(fā)放1800份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷1722份（秦市鎮(zhèn)972份，隨機(jī)調(diào)查750份），有效回收率達(dá)96%。建立數(shù)據(jù)模型對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析以描述性分析為主。此外，本研究還運(yùn)用了訪談、文獻(xiàn)研究等方法。

（一）農(nóng)民環(huán)境意識(shí)

在調(diào)查到農(nóng)民希望采取什么方式改變環(huán)境污染狀況時(shí)，46.3%的秦市鄉(xiāng)村民選擇“很無(wú)奈，但是沒(méi)有辦法解決”，29.6%的村民選擇“向居住地的村鎮(zhèn)干部反映”，16.7%的村民選擇“向問(wèn)題制造者提出意見(jiàn)”，7.6%的村民選擇“撥打環(huán)保投訴電話”。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的顯示，我們可以看出，農(nóng)民作為中國(guó)環(huán)境弱勢(shì)群體有著農(nóng)民自身因素的影響。首先，農(nóng)民知識(shí)相對(duì)缺乏，又缺少適當(dāng)?shù)沫h(huán)境利益代表主體，他們的利益需求和意志在立法和政策制定過(guò)程中未能得到很好表達(dá)；其次，農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)不足，在缺乏環(huán)境信息來(lái)源的情況下，無(wú)法對(duì)環(huán)境變化做出及時(shí)反應(yīng)，且環(huán)境權(quán)利意識(shí)淡薄，這又導(dǎo)致難以救濟(jì)。29.6%的村民選擇向居住地的村鎮(zhèn)干部反映，顯示出村委會(huì)在處理環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候可能扮演角色的重要性。

在調(diào)查到農(nóng)民如有需要，是否會(huì)主動(dòng)了解獲取環(huán)境信息時(shí)，38.6%的秦市鄉(xiāng)村民選擇“視情況而定”，36.5%的村民選擇“會(huì)”，24.9%的村民選擇“不會(huì)”。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的顯示，在解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題后，農(nóng)民在環(huán)境上的行動(dòng)自然而然引起眾多人的關(guān)注。農(nóng)民是否會(huì)主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)獲取環(huán)境信息是一個(gè)較為基礎(chǔ)的衡量指標(biāo)。但是，在調(diào)查中只有36.5%的人會(huì)主動(dòng)去做，這說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益保護(hù)上，為“低意識(shí)低行動(dòng)”的消極狀態(tài)，對(duì)于自身權(quán)益的維護(hù)是極為不利的，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民心里，農(nóng)民其實(shí)是非常樂(lè)意參與處理環(huán)境事務(wù)的，但由于我國(guó)在農(nóng)民參與制度以及信息公開(kāi)制度上的一系列缺陷，使得有意愿的農(nóng)民也很難參與到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中。

（二）生活、生產(chǎn)垃圾污染治理中的政府環(huán)境責(zé)任

在調(diào)查到農(nóng)民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)是否設(shè)立了專門(mén)管理環(huán)境的機(jī)構(gòu)時(shí)，79.5%的秦市鄉(xiāng)村民選擇了“否”，只有20.5%的村民選擇了“是”。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的顯示可以看出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體的缺位。從我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制的結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)并不缺乏監(jiān)管主體。但是，我們通過(guò)實(shí)地考察卻發(fā)現(xiàn)我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)際無(wú)人監(jiān)管。農(nóng)村活動(dòng)缺乏約束，各種廢棄物隨意處置，生活垃圾隨意傾倒，農(nóng)村環(huán)境管理處于無(wú)序狀態(tài)。