孫媛

摘要：在環(huán)保法修改期間就備受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟制度，在污染事件頻發(fā)的今天更是被寄予厚望。然而新環(huán)保法正式實施已一年半多，社會組織提起的環(huán)境公益訴訟數(shù)量卻遠遠未達到預(yù)期。本文主要結(jié)合近一年半來社會組織提起環(huán)境公益訴訟難的現(xiàn)實狀況來探討檢察院提起環(huán)境公益訴訟的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；公益訴訟；檢察機關(guān)；必要性

中圖分類號：D926.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

一、環(huán)境公益訴訟概述及問題

環(huán)境公益訴訟是指任何個人、社會團體或國家機關(guān)，為保護環(huán)境，防治污染和其他公害，當其認為有損害公共環(huán)境利益的行為發(fā)生，已經(jīng)造成或可能造成重大環(huán)境損害后果時，依照法律規(guī)定對環(huán)境違法行為人向法院提起訴訟，請求判令該違法行為人停止環(huán)境損害行為及賠償公益損失的訴訟活動。[1]環(huán)境公益訴訟具有懲罰環(huán)境破壞、預(yù)防環(huán)境污染、提高公民環(huán)保意識等獨特價值和功能。環(huán)境公益訴訟制度的直接目的就是懲罰破壞環(huán)境的違法行為，保護我國的自然資源和生態(tài)環(huán)境。

新環(huán)保法實施一年半多來，雖然環(huán)境公益訴訟在案件數(shù)量上有較大增長，提起公益訴訟的社會組織也有不同程度的增加，但總體情況仍不太樂觀。在環(huán)境保護領(lǐng)域，我國較早開始環(huán)境民事公訴實踐的國家機關(guān)就是檢察機關(guān)。目前，我國檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公訴案件呈現(xiàn)出分布地區(qū)廣、提起主體范圍窄、起訴名義不一致、訴訟請求多樣、法律依據(jù)不同的特點。

從目前環(huán)境公益訴訟的理論和實踐來看，針對檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟仍然面臨著許多質(zhì)疑和反對的聲音。如果我們不能正視并很好地梳理解決這些問題，很可能會使檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中陷入困境，進而也會影響環(huán)境公益訴訟制度的施行。[2]第一，在目前的司法體制下，檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中同時擁有訴訟發(fā)起者和訴訟監(jiān)督者的身份，導(dǎo)致檢察機關(guān)角色的混亂，損害程序公正的基本價值。第二，環(huán)境公益訴訟是一種專業(yè)性極強的訴訟，需要檢察官具有較高的環(huán)保專業(yè)素質(zhì)。但我國各級檢察院都存在人少案多人手不夠的情況，而且基層檢察官普遍缺乏環(huán)保專業(yè)方面的知識。

二、分析問題

環(huán)境公益訴訟的主體包括公民、法人、社會團體和國家機關(guān)，然而在我國環(huán)境公益訴訟實踐中，國家行政機關(guān)和社會組織提起的環(huán)境公益訴訟都很少。

一方面，相對于檢察機關(guān)，行政機關(guān)提起的環(huán)境民事公訴較少，主要是因為在實踐上行政機關(guān)提起環(huán)境民事公訴面臨著諸如行政職權(quán)民事化浪費司法資源、行政執(zhí)法空心化導(dǎo)致公法私法沖突、公益私益不分損害民眾訴權(quán)等質(zhì)疑。另一方面，社會組織向法院提起了環(huán)境公益訴訟數(shù)量少有如下幾個原因。第一，環(huán)境違法案件取證、舉證難度大，環(huán)境污染損害鑒定評估成本高，而大部分社會組織由于資金不足、專業(yè)人員欠缺，沒有能力開展環(huán)境公益訴訟。[3]第二，環(huán)境公益訴訟的相關(guān)保障機制落后也降低了社會組織提起公益訴訟的熱情。第三，一個區(qū)域內(nèi)是否有專門的環(huán)境司法機構(gòu)、當?shù)卣八痉ú块T是否對社會組織提起公益訴訟持積極開放的態(tài)度，都是社會組織參與環(huán)境公益訴訟的關(guān)鍵因素。第四，勝訴后的訴訟收益如何處理，比如環(huán)境損害賠償款的歸屬和監(jiān)管尚未有明確的法律規(guī)定，這也是影響環(huán)境公益訴訟可持續(xù)的重要原因。

三、解決問題

第一，進一步處理好環(huán)境公益訴訟制度內(nèi)部及外部的銜接。如檢察院提起公益訴訟要件與法院受理公益訴訟要件的銜接、檢察院行使檢察權(quán)提起公益訴訟與檢察院作為公益訴訟人提起民事公益訴訟職責之間的銜接。檢察機關(guān)一方面可以在環(huán)境違法行為發(fā)生后督促相關(guān)主體履行職責，另一方面還可以彌補相關(guān)主體履行職責的漏洞，直接提起環(huán)境公益訴訟，實現(xiàn)維護公共利益的目的。檢察機關(guān)和社會組織可以在環(huán)境公益訴訟中互相合作。另外，公民、法人、社會組織也可以向檢察院舉報，為檢察院提供環(huán)境犯罪案件的線索和相關(guān)案件證據(jù)。第二，檢察人員必須加強環(huán)境法學(xué)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自己養(yǎng)成良好的環(huán)保理念。同時檢察人員還應(yīng)當學(xué)習(xí)環(huán)境專業(yè)的相關(guān)知識，學(xué)習(xí)環(huán)境違法案件取證、舉證技巧，學(xué)習(xí)環(huán)境污染損害鑒定評估知識。如果檢察人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識難度太大還可以借鑒我國刑事訴訟中的鑒定人制度，檢察人員可以咨詢環(huán)境專業(yè)的相關(guān)學(xué)者、專家，必要時可以請相關(guān)環(huán)境專業(yè)的專家出庭支持環(huán)境公益訴訟。[4]第三，應(yīng)該強化環(huán)境保護案件中的檢察力度。在當前的環(huán)境違法案件中存在許多不作為和亂作為現(xiàn)象，這些案件的背后甚至存在有著貪污、受賄等犯罪現(xiàn)象。如果檢察機關(guān)能夠加大在每個案件中對貪污、玩忽職守等腐敗行為的查處力度，那么就可以用實際行動表明我們對環(huán)境違法案件的查處，減少環(huán)境違法犯罪。第四，打擊環(huán)境違法犯罪固然是檢察機關(guān)的最重要職責，但是從長遠來看，更應(yīng)該加強對環(huán)境污染犯罪的宣傳和預(yù)防。例如可以通過送環(huán)境法下鄉(xiāng)、下企業(yè)，加強環(huán)境保護知識的宣傳，加強對重點排污企業(yè)的檢查力度，把環(huán)境污染犯罪制止在萌芽狀態(tài)。

檢察機關(guān)作為打擊犯罪和維護社會穩(wěn)定的法律監(jiān)督機關(guān)，打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪是其重要職責。當前檢察機關(guān)還沒有發(fā)揮出其在環(huán)境保護方面的最大功能，故而我們應(yīng)該進一步強化環(huán)境公益訴訟中的檢察力量。另外，做好環(huán)境公益訴訟工作需要法院、檢察院、環(huán)保部門、社會組織及立法機關(guān)的多方參與，如此才能讓環(huán)境公益訴訟之路越來越順暢，迎來真正的春天。

參考文獻：

[1]熊艷.我國環(huán)境公益訴訟原告資格的立法現(xiàn)狀及完善[J].商業(yè)時代，2009（29）.

[2]江偉，肖建國.民事訴訟法.中國人民大學(xué)出版社，2008：54.

[3]錢淵.檢察機關(guān)介入公益訴訟方式之選擇.政治與法律，2007，5.

[4]王蓉，陳世寅.關(guān)于檢察機關(guān)不應(yīng)作為環(huán)境民事公益訴訟的原告的法理分析.法學(xué)雜志，2010，6.

作者簡介：孫 媛（1992-），女，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院，法律（法學(xué)）專業(yè)。