肖維

近年來，關(guān)于社區(qū)方面的研究層出不窮，以社區(qū)為對象的實(shí)踐也是豐富多彩，各有亮點(diǎn)。社區(qū)作為基層社會單元，在“創(chuàng)新社會管理，推動社會建設(shè)”中的作用日益凸顯。不同的階段，在社會建設(shè)中，對社區(qū)的關(guān)注點(diǎn)亦不相同，例如我們經(jīng)常接觸到的有關(guān)“社區(qū)”的用詞有：社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)重構(gòu)、社區(qū)營造、社區(qū)發(fā)展等。

在豐富的同時(shí)，也有一些東西困擾著大家，僅僅后綴詞的不一樣，可能在具體實(shí)踐的理念和操作方式就有所不同?；蛘吒纱嗑陀腥藢⑦@些名詞直接統(tǒng)一為一種意思，未做辨析使用。事實(shí)上，這些看似有不同實(shí)則內(nèi)涵上是否也有不同呢？筆者就結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)知識作必要的闡述，并先從社區(qū)定義的認(rèn)識開始。

一、社區(qū)定義

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，原意是親密的關(guān)系和共同的東西。1987年，我國官方民政部門首次提出“社區(qū)”概念，德國社會學(xué)家斐迪南.滕尼斯首次將其作為社會學(xué)的一個(gè)范疇來進(jìn)行研究。不同的學(xué)者對社區(qū)的定義略有差別，但基本都離不開4點(diǎn)：共同生活的地域、具有互動性社會關(guān)系的人們或者群體、從事著不同的社會活動、有共同認(rèn)同的社區(qū)文化。所以社區(qū)的定義可為：人們通過互動形成多樣化的社會關(guān)系，在共同認(rèn)同的社區(qū)文化下、從事不同社會活動的地域生活共同體。

二、詞語定義

（一）社區(qū)管理

這里的管理主要只公共層面上的管理。所以社區(qū)管理，可定義為公共組織（一般指政府）為有效實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用其公共權(quán)力對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。

（二）社區(qū)治理

社區(qū)治理是指政府、非政府組織、居民個(gè)人等社區(qū)主體，以

共同協(xié)商的方式，解決社區(qū)問題，優(yōu)化社區(qū)管理，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的過程。

（三）社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包羅萬象，甚至認(rèn)為只要與社區(qū)沾邊的事都可列入社區(qū)建設(shè)范疇。所以社區(qū)建設(shè)的定義可為：圍繞社區(qū)開展，與居民利益相關(guān)的，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等健康協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作或活動的過程。

（四）社區(qū)重構(gòu)

字面上講，社區(qū)重構(gòu)即指社區(qū)硬件、軟件的重新構(gòu)建。具體而言，社區(qū)重構(gòu)指的是對社區(qū)內(nèi)的自然資源，社會資源以及人力資源等進(jìn)行重新配置、治理主體的再組織，新治理工具的采用，公共服務(wù)流程再造，并以制度創(chuàng)新的形式確定下來，從而提高社區(qū)居民的物質(zhì)生活水平，改善居住環(huán)境和精神生活，并不斷滿足社區(qū)居民發(fā)展的需求。

（五）社區(qū)營造

不同地區(qū)的學(xué)者對社區(qū)營造的定義也不同，有強(qiáng)調(diào)地域認(rèn)同、人文關(guān)懷的，有重點(diǎn)突出居住環(huán)境改善的，目前在大陸較為盛行主要為臺灣的社區(qū)營造理念，即：以社區(qū)共同體的存在和意識作為前提和目標(biāo)，藉著社區(qū)居民積極參與地方公共事務(wù)，凝聚社區(qū)共識，經(jīng)由社區(qū)的自主能力，使各地方社區(qū)建立屬于自己的文化特色。

（六）社區(qū)發(fā)展

關(guān)于社區(qū)發(fā)展，有學(xué)者總結(jié)歸納出四種解說定義：過程說、方法說、方案說、運(yùn)動說。各有側(cè)重，但基本都有表達(dá)相同的意思。所以社區(qū)發(fā)展的定義，即為：社區(qū)居民與政府當(dāng)局配合，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等共同問題，最終增強(qiáng)社區(qū)自身能力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

三、詞語異同

（一）相同之處

1、對象相同。六個(gè)四字詞各有兩個(gè)短詞，不同之處在于后綴動詞。因此其所表達(dá)的含義、所采取的方式方法等基本都圍繞同一個(gè)主體進(jìn)行，即為社區(qū)。

2、目標(biāo)相同。無論是管理、治理還是建設(shè)、重構(gòu)、營造、發(fā)展等，其最終的目標(biāo)都是將社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文和諧、不斷進(jìn)步、可持續(xù)性發(fā)展的地域共同體。

（二）不同之處

1、階段不同。若從社區(qū)發(fā)展的階段進(jìn)行劃分，則暫時(shí)沒有明確的界限，因此很難劃分出誰在前誰在后，甚至有些從開始到結(jié)束都一直貫穿，并無明顯的階段性特點(diǎn)。但若從國家推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的階段性目標(biāo)來看，還是有一定的順序可以羅列，起初為社區(qū)管理，帶有濃厚的政府行政色彩；其次為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)重構(gòu)，行政色彩有所減弱；再次為社區(qū)治理，社區(qū)營造，走“小政府，大社會”路線；最后為社區(qū)發(fā)展，各方力量調(diào)動之后的理想效果呈現(xiàn)。

2、方式不同。社區(qū)管理同社區(qū)建設(shè)主要采用行政化管理的方式，主體以政府為主。社區(qū)治理、社區(qū)重構(gòu)、社區(qū)營造在方式上以協(xié)同共治為主，以多種力量多元化參與為方式推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作。社區(qū)建設(shè)并未明確指出誰來主導(dǎo)，更多體現(xiàn)在社區(qū)各項(xiàng)活動上，并不僅僅限于政府，包括市場力量，社會組織、居民個(gè)人等。社區(qū)發(fā)展也無明確限定其主體、方式，它更多的是體現(xiàn)為最終的一種狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的進(jìn)步。

3、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不同。社區(qū)管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政力量的權(quán)威性操作，方向及力量更多呈現(xiàn)單一及單項(xiàng)性特點(diǎn)。社區(qū)治理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)商、分工解決社區(qū)各類問題的特征。社區(qū)建設(shè)更多是綜合性內(nèi)容的表述，就是開展與社區(qū)有關(guān)的一切事務(wù)。社區(qū)重構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對目前社區(qū)軟硬件的重新構(gòu)建和調(diào)整，包括環(huán)境設(shè)施、制度架構(gòu)、人員分工、組織孵化培育、社區(qū)資源整合調(diào)動等。社區(qū)營造，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)居民的參與，對所生活的本社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的關(guān)注及力量調(diào)動。社區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)最終呈現(xiàn)的結(jié)果，即進(jìn)步。

所以不同的用詞即有不同的含義，在國家推進(jìn)社會建設(shè)的不同階段，作為基層社會單元的社區(qū)，其建設(shè)方式也做著相應(yīng)的調(diào)整。目前“社區(qū)治理”成為關(guān)注熱點(diǎn)，今年兩會期間，社區(qū)、社會組織、社會工作成為熱詞。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出明確提出，支持群團(tuán)組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。因此，以三社聯(lián)動（社區(qū)、社會組織、社工）的社區(qū)治理將是近幾年的最熱。

四、關(guān)系梳理

有相同，亦有不同，事物之間無絕對的割裂，也無完全的等同，在不同的情境下有不同的變化。這形近意有不同的6個(gè)詞之間又是一種怎樣的關(guān)系呢？如下圖所示。

從外圍到中心闡釋邏輯為：社區(qū)發(fā)展是一種導(dǎo)向，社區(qū)重構(gòu)是一種轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)營造、社區(qū)管理等都是這種方式轉(zhuǎn)變下的產(chǎn)物。

從中心向外圍推展解釋為：社區(qū)營造是社區(qū)治理協(xié)同共治其中的一個(gè)點(diǎn)，社區(qū)治理是綜合性的社區(qū)建設(shè)和行政單向性較強(qiáng)的社區(qū)管理的交集，要使最后朝社區(qū)發(fā)展方向邁進(jìn)，則需要在社區(qū)重構(gòu)思路下，轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理方式等，推動社區(qū)治理，推行社區(qū)營造。