楊楊

[摘 要]政府危機管理在當(dāng)前的政府政務(wù)建設(shè)中有著重要的意義，尤其是在網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展如火如荼的當(dāng)前社會，通過網(wǎng)絡(luò)問政可以進(jìn)一步提升政府政務(wù)透明度，加強了人民群眾對政府部門的執(zhí)政監(jiān)督。因此在網(wǎng)絡(luò)問政大環(huán)境下，高效推進(jìn)政府危機管理的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)民主執(zhí)政與民主監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)政府的行政和服務(wù)能力的提升具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)問政；政府危機；民主執(zhí)政；執(zhí)政監(jiān)督

[中圖分類號]D621.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0066 — 02

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，人民群眾參與政治活動的積極性以及了解政府信息的政治權(quán)益意識也在不斷得到增強。尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，政府的一舉一動都在人民群眾的監(jiān)控中，而政府執(zhí)政中一旦有重大過失就會產(chǎn)生重大的信任危機。網(wǎng)絡(luò)問政改變了政府的執(zhí)政方式，加大了網(wǎng)民對政府及其工作人員的監(jiān)督力度力度，有效實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民主法治社會的建設(shè)。

一、當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)問政下政府危機產(chǎn)生原因分析

（一）政府信息公開制度建設(shè)不完善

由于我國深受兩千多年封建思想的影響，尤其是在“官本位”的思想的影響下，很多政府部門不愿意將政府信息傳遞給人民群眾〔1〕。尤其是近些年經(jīng)濟不斷發(fā)展，政府的經(jīng)濟工作越來越多，再加上政府部門缺乏有效的經(jīng)濟監(jiān)督，這就給很多政府人員利用手中的權(quán)利為己謀私的空檔。他們認(rèn)為“民可使由之， 不可使知之”，也就是說政府制定的政策缺乏一定的民主性和公開性。一些政府部門對于人民群眾申請的信息公開要求采取拖延的方法，甚至以這些信息的流傳會威脅到國家的安全以及社會的穩(wěn)定為借口，拒絕將政府信息透露給民眾。在信息公開上缺乏主動性，不能夠及時主動將有關(guān)政府信息傳遞給民眾，他們認(rèn)為這些信息的傳遞會造成社會謠言四起。由于政府信息涉及到很多政府部門內(nèi)部的事物，尤其是涉及到政府部門的財政收支以及政府人員的工資收入等方面的時候，這些信息也是民眾關(guān)心的問題。但是由于政府人員害怕這些信息傳播給人民群眾的時候，人民群眾就會對于這些信息有其他的想法，因此只會將一些缺乏實用性的信息傳遞給民眾。尤其是在政府信息的主要傳播媒介—政府網(wǎng)站上，民眾只能見到一些與自己使用不大的信息，而對于民眾關(guān)心的問題如財政收入、政府的工作情況以及其他與民生緊密聯(lián)系的信息則基本見不到。這樣就給政府信息傳遞效果帶來較大的影響。

（二）政府人員缺乏對于政府危機的認(rèn)識

由于目前我國的相關(guān)政府部門人員對政府危機認(rèn)識不夠，再加上很多基層執(zhí)行機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，這就使得民眾不知道政府在做什么。很多政府機關(guān)人員認(rèn)為政府的舉措是關(guān)系到國家“顏面”的問題，因此即使國家法律規(guī)定人民享有行政知情權(quán)，但是這些政府人員在進(jìn)行政府信息公開執(zhí)行中，往往會相互推卸，給當(dāng)事人設(shè)置各種障礙。再加上長久以來，政府機關(guān)已經(jīng)形成根深蒂固的官本位的行政觀念，政務(wù)信息公開無疑會將他們的行為暴露在公眾面前，因此他們在潛意識里就會不認(rèn)同人民群眾參政議政，尤其是對于網(wǎng)絡(luò)上傳遞政府負(fù)面消息予以網(wǎng)絡(luò)封殺，對于人民群眾的意見不予以采納，缺乏足夠的政府危機認(rèn)識。

二、網(wǎng)絡(luò)問政視下政府危機管理的特點和趨勢

網(wǎng)絡(luò)問政的產(chǎn)生是新形勢下我國的特殊國情決定的，我國政府權(quán)力過大，而權(quán)利的過于集中且缺乏有效的監(jiān)督就容易產(chǎn)生各種社會問題。網(wǎng)絡(luò)是一個很開放的虛擬社會，各種信息傳播很快，為了提高政府執(zhí)政效率，政府應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與研判，及時掌握社會輿論對于政府的執(zhí)政看法，從而有效化解政府執(zhí)政中出現(xiàn)的危機，穩(wěn)固政府的執(zhí)政地位〔2〕。

（一）實現(xiàn)由官本位向民本位的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民將公眾權(quán)利交給政府，政府應(yīng)該利用好自己手中的權(quán)利，更好地為人民服務(wù)。政府的一切執(zhí)政行為都是為了人民利益，政府的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)。因此政府在執(zhí)政中要扮演好人民公仆的角色，堅持一切為人民服務(wù)的執(zhí)政原則，實現(xiàn)由官本位向民本位的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。而在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)日益成為輿論信息傳播的集散地，人民群眾利用網(wǎng)絡(luò)反饋社情民意和社會情緒，實現(xiàn)自己參政議政的權(quán)利。因此在這種網(wǎng)絡(luò)問政越來越主流化的現(xiàn)代社會，政府應(yīng)該及時準(zhǔn)確掌握輿情動態(tài)，加強對于網(wǎng)絡(luò)問政的管理，及時解決網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上提出的有意義的問題，從而科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，提升政府的公信力。

（二）政府從指令者向引導(dǎo)者執(zhí)政角色轉(zhuǎn)變

在網(wǎng)絡(luò)信息不發(fā)達(dá)的過去，社會輿論導(dǎo)向容易控制。而隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)的開放性以及互動性，使得廣大網(wǎng)民能夠在網(wǎng)絡(luò)上自由發(fā)表自己對于政府執(zhí)政的看法，政府正實現(xiàn)從指令者向引導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變。政府必須學(xué)會善待和善用媒體，通過網(wǎng)絡(luò)與廣大網(wǎng)民實現(xiàn)互動，從而有效化解政府執(zhí)政中出現(xiàn)的危機。

（三）從單一主體治理向多元主體共治的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的政府執(zhí)政結(jié)構(gòu)中，政府往往采取宣傳、說服民眾的單一主體治理方式，政府引導(dǎo)著治理結(jié)構(gòu)，輿論媒體只能按照政府的意思將社會信息傳遞給廣大人民，而人民則只有被動接受這些信息。而在網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境下，政府執(zhí)政方式正開始實現(xiàn)從單一主體治理向多元主體共治轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)問政成為一種全新的方式推動人民群眾參政議政，實現(xiàn)了“群眾‘問事于政府與政府‘問計于人民的有機統(tǒng)一。

三、網(wǎng)絡(luò)問政視下提升政府執(zhí)政能力的措施

（一）轉(zhuǎn)變政府信息公開觀念

信息公開是政府政務(wù)工作之一，當(dāng)前很多行政人員對于信息公開缺乏足夠的認(rèn)識，因此需要轉(zhuǎn)變政府信息公開觀念，真正將信息公開當(dāng)做是實現(xiàn)民主法制建設(shè)的基本任務(wù)。但是長久以來的文化傳統(tǒng)，將行政神秘化，影響了權(quán)利的透明化運作。而民眾對于政府信息擁有知情權(quán)，只有讓人民群眾充分了解政府的政務(wù)信息，才能夠有利于保護(hù)公民的知情權(quán)， 杜絕腐敗。

（二）完善相關(guān)的法律制度

完善的法律制度可以保證政府執(zhí)政公開制度的正常化運作，也這有這樣才能夠進(jìn)一步保障人民群眾的知情權(quán)。法律缺乏有關(guān)民眾知情權(quán)的規(guī)定，這就使得網(wǎng)絡(luò)問政制度建設(shè)缺乏有效的立法支持，從而弱化了網(wǎng)絡(luò)問政的效果。尤其是我國歷經(jīng)兩千多年的封建統(tǒng)治，官本位思想的影響仍然存在，這就使得公民缺乏參與民主政治的意識，很多人仍然對于網(wǎng)絡(luò)問政認(rèn)識程度仍然不夠。因此在實際操作中，要加強網(wǎng)絡(luò)問政主體政治參與權(quán)、參與流程的體制建設(shè)，使得所有民眾都能夠表達(dá)自己對于政府的看法。政府應(yīng)該設(shè)定正當(dāng)公開的政務(wù)信息公開制度，在不違反相關(guān)法律規(guī)定的前提下就網(wǎng)友提出的問題及時進(jìn)行解答，保證網(wǎng)絡(luò)問政過程透明有序。

（三） 完善監(jiān)督與救濟機制

網(wǎng)絡(luò)問政下的政府危機管理制度建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代民主法治建設(shè)的重要措施。完善政府公開救濟制度是保障政府執(zhí)政信息獲取實現(xiàn)的制度，從而進(jìn)一步保證人民群眾依法參政議政的合法權(quán)益。在救濟機制中不斷促進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟民主化建設(shè)，成立獨立于現(xiàn)在行政體制之外的政府信息網(wǎng)絡(luò)問政公開委員會，不斷完善完善監(jiān)督與救濟機制。進(jìn)一步明確政府的人民公仆角色，積極轉(zhuǎn)變政府的行政職能，牢牢樹立為人民服務(wù)的理念，進(jìn)積極提升政府的行政服務(wù)能力，不斷完善政府的公共服務(wù)體系。

（四） 強化政府信息化建設(shè)

隨著信息化不斷發(fā)展，政府的信息化建設(shè)也越來越重要。通過強化政府信息化建設(shè)，及實地將政府信息公布在政府網(wǎng)站以及其他主流媒體中，從而使得全社會能夠及時了解政務(wù)信息，促進(jìn)政務(wù)信息的透明發(fā)展。減少并逐漸杜絕政府網(wǎng)站建設(shè)中信息缺失，網(wǎng)絡(luò)連接失敗等不良現(xiàn)象，確保政府信息來源的安全性與可靠性，使得人民群眾能夠及時準(zhǔn)確地從政府網(wǎng)站上獲得相關(guān)信息，并且提出自己的想法以及看法，從而推定政務(wù)公開透明制度建設(shè)。

（五）創(chuàng)新政府形象傳播理念

人民群眾對于政府的執(zhí)政看法代表著政府的執(zhí)行形象，而政府形象的塑造和傳播是需要用實踐檢驗的〔3〕。對于政府形象的塑造與傳播來說其包含兩個方面的內(nèi)容：第一，政府的執(zhí)政效果體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政理念以及政策制定的科學(xué)性，因此在政府形象傳播中要注重解釋政府的執(zhí)政方針，讓社會對于政府的執(zhí)政思路以及執(zhí)政策略有著深層次的認(rèn)識，從而有效避免因為政務(wù)信息不公開而導(dǎo)致公眾對于政府的誤解。政府應(yīng)該從公開的政府信息中透露出公平、公正、公開的執(zhí)政理念，主動邀請民眾進(jìn)行互動參與，從而實現(xiàn)政府與民眾的平等對話。政府工作人員應(yīng)該加深對于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變以往對于網(wǎng)絡(luò)信息的消極防堵思想，積極主動接受民眾的批評與建議，從而引導(dǎo)輿論媒體的良性發(fā)展；第二，政府部門要加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極拓寬與民眾溝通的渠道，積極主動將民眾關(guān)心的信息公布出來，使得公眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)及時掌握對稱的公共信息。以網(wǎng)絡(luò)這一虛擬環(huán)境，虛心接受民眾的職責(zé)與題意，進(jìn)一步消除民眾與政府之間的隔閡，提升政府在民眾心目中的形象，從而獲得更多的正面評價。

四、結(jié)語

隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)以及網(wǎng)絡(luò)信息的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為政府工作重點之一。盡管目前我國網(wǎng)絡(luò)問政中仍然存在很多問題，尤其是在信息公開制度執(zhí)行、立法保證等方面仍然存在較大的問題。但是從當(dāng)前發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為當(dāng)今時代的發(fā)展主流，只有加強政府危機管理，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從能保證我黨的執(zhí)政地位不動搖。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉海玉.我國政府信息公開的制度困境與制度創(chuàng)新〔D〕.湘潭：湘潭大學(xué)，2011：25

〔2〕吳昊.孫寶文.當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策實證研究〔J〕.國家行政學(xué)院學(xué)報，2009，（05）：123～127.

〔3〕謝金林.網(wǎng)絡(luò)輿論危機下政府形象傳播的困境及對策〔J〕.廣東行政學(xué)院學(xué)報，2010，（10）：16～21.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕