摘 要：市級政府在信息化建設(shè)方面取得了顯著的成效，但同時存在系統(tǒng)之間各個層面未整合，業(yè)務(wù)協(xié)同困難等問題。本文注重提出在市級政府現(xiàn)有信息建設(shè)的基礎(chǔ)上，對信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)、流程的整合、集成，對外提供統(tǒng)一的接口，主要包括門戶集成、應(yīng)用集成、應(yīng)用支撐平臺資源整合三個層面，實現(xiàn)信息化集成整合和資源的共享共用。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用集成；資源整合；統(tǒng)一接口

中圖分類號：TP3 文獻標(biāo)識碼：A

1 引言（Introduction）

市級政府信息化建設(shè)基本經(jīng)歷了從單機、單系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，到局域網(wǎng)的逐步建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，再到按照國家的統(tǒng)一部署，開始建設(shè)行業(yè)縱向廣域網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)的發(fā)展過程[1，2]。已建成的各類管理信息系統(tǒng)在金融、教育、衛(wèi)生、國土資源、城市建設(shè)、宏觀經(jīng)濟等業(yè)務(wù)管理方面正發(fā)揮著重要作用。

2 存在問題（The existing problems）

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)源建設(shè)不完善

現(xiàn)有信息系統(tǒng)均是獨立運行，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)化等方面還存在較大問題，無法做到各信息系統(tǒng)資源的有效整合利用，已有信息資源的利用率低。

2.2 信息資源管理服務(wù)平臺建設(shè)滯后

信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同滯后，工作中還存在業(yè)務(wù)流程不標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一等問題。一些部門和縣（市）區(qū)的數(shù)字化仍處于單項業(yè)務(wù)孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏跨部門跨系統(tǒng)的整合和一體化應(yīng)用。部門間信息資源共享程度較低，業(yè)務(wù)協(xié)同困難，難以通過信息化手段繼續(xù)大幅度提高行政效能和服務(wù)效率。

2.3 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)薄弱

在用的各類信息系統(tǒng)大多是獨立運行，跨部門的應(yīng)用還處于空白狀態(tài)，不能實現(xiàn)多個部門協(xié)同工作，無法滿足數(shù)據(jù)的完整性和一致性。

因此，針對政府信息系統(tǒng)在集成方面存在的問題，應(yīng)該以門戶應(yīng)用為主體，集成現(xiàn)有的其他應(yīng)用系統(tǒng)，進而實現(xiàn)應(yīng)用、服務(wù)、數(shù)據(jù)、資源集成，不斷提升信息化對城市發(fā)展的有支撐力度。

3 信息系統(tǒng)集成建設(shè)內(nèi)容（The construction of

information system integration）

政府信息系統(tǒng)集成建設(shè)可以從三個方面考慮，包括門戶集成、應(yīng)用集成、應(yīng)用支撐平臺資源建設(shè)。

3.1 門戶集成

門戶集成涉及的主要內(nèi)容如下：

（1）統(tǒng)一門戶（Portal）。應(yīng)提供用戶信息接入的統(tǒng)一服務(wù)環(huán)境。門戶層首先建立統(tǒng)一的展示平臺和各應(yīng)用的統(tǒng)一訪問入口，統(tǒng)一的界面顯示管理；其次建立統(tǒng)一的用戶管理，實現(xiàn)用戶的集中化管理；第三實現(xiàn)單點登錄功能，做到多個系統(tǒng)的統(tǒng)一認證能力；最后可以實現(xiàn)頁面內(nèi)容靈活管理，滿足個性化定制。

系統(tǒng)應(yīng)該提供用戶名、CA方式進行登錄，采用基于開源的賬戶身份認證管理機制（CAS），對應(yīng)用系統(tǒng)的訪問進行統(tǒng)一控制，增強了系統(tǒng)的安全性。普通操作人員可通過分配的用戶名來進行登錄，CA用戶可以通過證書進行快速登錄。

（2）統(tǒng)一接入平臺。為各個系統(tǒng)的登錄建設(shè)一個統(tǒng)一接入平臺，用戶不需要記錄多個應(yīng)用的登錄地址，所有的內(nèi)部系統(tǒng)都整合在一個統(tǒng)一的內(nèi)部門戶上，從一個入口登錄后就可以進入各個應(yīng)用系統(tǒng)。

（3）統(tǒng)一用戶管理。主要為各信息系統(tǒng)建立了一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的用戶基本信息體系，并為新的系統(tǒng)建設(shè)提供訪問控制的賬戶資源及標(biāo)準(zhǔn)。對于新增加的信息系統(tǒng)，可直接通過用戶管理系統(tǒng)提供的接口、服務(wù)調(diào)用集成平臺中的組織、用戶，通過對系統(tǒng)接口改造，實現(xiàn)新增加系統(tǒng)的單點登錄，形成統(tǒng)一的用戶組織及用戶管理。

（4）統(tǒng)一界面管理。在統(tǒng)一的門戶界面標(biāo)準(zhǔn)之下，用戶可以根據(jù)自身工作性質(zhì)和對企業(yè)資源的訪問需求，設(shè)置個性化的訪問服務(wù)內(nèi)容，并通過這種個性化的服務(wù)，及時查閱、管理相關(guān)的信息。

（5）統(tǒng)一待辦管理。通過對各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一待辦管理，把各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的待辦數(shù)據(jù)都集中展現(xiàn)在門戶的統(tǒng)一待辦列表中，但并不影響各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)獨立性，使最終用戶更加高效的通過門戶平臺處理日常事務(wù)。

統(tǒng)一代辦主要通過流程服務(wù)來完成業(yè)務(wù)流程集成。在業(yè)務(wù)流程集成中，業(yè)務(wù)邏輯將封裝、組合成服務(wù)，流程服務(wù)提供自動執(zhí)行業(yè)務(wù)流程的能力，并滿足自動執(zhí)行流程和人工交互流程。流程管理應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）流程定義，通過制定流程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)用統(tǒng)一的方式進行流程定義的可視化展現(xiàn)。

（2）流程編排，通過定義的流程邏輯，控制流程中業(yè)務(wù)活動的執(zhí)行。

（3）流程整合，通過制定流程集成技術(shù)規(guī)范，提供跨系統(tǒng)流程銜接的功能，把分散在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程片段整合在一起，實現(xiàn)跨系統(tǒng)的流程流轉(zhuǎn)。

（4）流程監(jiān)控，通過提供跨系統(tǒng)流程暴露接口規(guī)范和工具，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的運轉(zhuǎn)情況實時監(jiān)控與跟蹤。

（5）表單定制，提供圖形化業(yè)務(wù)表單定制工具，可以快速的根據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)表單開發(fā)，并提供表單代碼生成向?qū)ё詣痈鶕?jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)生成表單。同時提供表單流（頁面流）的機制幫助開發(fā)人員直觀、高效的定義業(yè)務(wù)表單之間的流轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)，并對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行相關(guān)性處理，同時允許表單流數(shù)據(jù)與后端服務(wù)實現(xiàn)交互簡化業(yè)務(wù)開發(fā)模式提高開發(fā)效率。

3.2 應(yīng)用整合與集成

應(yīng)用整合與集成主要通過企業(yè)服務(wù)總線（ESB）和流程管理來實現(xiàn)，是所有信息的匯集點，實現(xiàn)了服務(wù)的虛擬化[3]。建設(shè)市級應(yīng)用集成平臺，通過企業(yè)服務(wù)總線（ESB）和流程管理（BPM）來實現(xiàn)各個應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)與流程之間的交互，提高信息系統(tǒng)的集成整合度。

其主要功能需求如下：

（1）打破應(yīng)用系統(tǒng)“孤島”。目前，市級政府一些應(yīng)用系統(tǒng)之間相互獨立，無法直接進行信息交換和同類信息共享，導(dǎo)致在不同應(yīng)用系統(tǒng)中相同的業(yè)務(wù)信息描述不一致。通過ESB和應(yīng)用集成，將實現(xiàn)多個系統(tǒng)間的信息交換和共享，系統(tǒng)以服務(wù)的形式將信息提供給需要該信息的其他系統(tǒng)。

（2）內(nèi)部可連通，外部可集成。通過采用ESB與應(yīng)用集成，可以實現(xiàn)職能域內(nèi)部各應(yīng)用系統(tǒng)之間的集成、職能域之間應(yīng)用的集成以及內(nèi)部應(yīng)用與外部應(yīng)用的集成，綜合多種方式實現(xiàn)應(yīng)用的互聯(lián)互通。

（3）統(tǒng)一集成模式和接入能力。采用面向服務(wù)的體系架構(gòu)和企業(yè)服務(wù)總線，明確了總線型的集成架構(gòu)模式，可以接入各類通訊協(xié)議，滿足不同時期開發(fā)的應(yīng)用、不同的開發(fā)語言、不同的平臺的應(yīng)用持續(xù)接入能力，避免端到端、多對多的復(fù)雜集成模式，降低系統(tǒng)集成復(fù)雜度，所有應(yīng)用系統(tǒng)都與總線相連，避免兩兩直連，降低后期維護成本，滿足未來發(fā)展的需要。

3.3 數(shù)據(jù)資源整合

一是建立數(shù)據(jù)資源共享交換體系，實現(xiàn)“從數(shù)出多門向數(shù)出一門轉(zhuǎn)變”。林立的應(yīng)用系統(tǒng)形成了大量獨立的數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)資源，而且應(yīng)用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致是造成信息孤島的重要原因，需要通過集成進行數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，統(tǒng)一各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)口徑，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用口徑在不同子系統(tǒng)間流轉(zhuǎn)的自動轉(zhuǎn)換，解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源的不一致、冗余和復(fù)雜接口等問題，建立適應(yīng)合理的規(guī)范化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，解決“信息孤島”問題。

二是在應(yīng)用集成平臺中采用集成平臺云技術(shù)（Platform as a Services）架構(gòu)將所需的IT資源和基礎(chǔ)設(shè)施以服務(wù)的方式提供給用戶，為所有各類應(yīng)用的所有系統(tǒng)提供統(tǒng)一部署的資源池，共享中間件、數(shù)據(jù)庫、存儲等資源，實現(xiàn)統(tǒng)一的健康管理、應(yīng)用優(yōu)先級管理與調(diào)度。該部分主要包括以下內(nèi)容：

（1）應(yīng)用系統(tǒng)動態(tài)運行環(huán)境的統(tǒng)一管理。平臺能夠面向多個應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的資源池，多個應(yīng)用可以動態(tài)地共享該池的計算資源，實現(xiàn)計算資源的動態(tài)按需分配，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的資源利用率；平臺能夠依據(jù)預(yù)先定義的服務(wù)策略及應(yīng)用運行狀況，自動地動態(tài)為集群調(diào)配計算資源，即能夠動態(tài)增/減集群中的應(yīng)用服務(wù)器實例；管理平臺能夠?qū)崟r感知應(yīng)用服務(wù)器的運行狀況及負載，能夠動態(tài)計算負載分配比例，實現(xiàn)動態(tài)路由與負載均衡。

（2）應(yīng)用服務(wù)水平和級別的管理。平臺支持用戶定義基于優(yōu)先級和性能指標(biāo)定義應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)水平；可以實時感知應(yīng)用的運行狀況，可以為該應(yīng)用動態(tài)增加計算資源，從而實現(xiàn)面向業(yè)務(wù)需求的計算資源分配。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)升級的不間斷服務(wù)。平臺支持在線的應(yīng)用系統(tǒng)更新，應(yīng)用程序升級過程中無需停止對外服務(wù)；應(yīng)用系統(tǒng)的多個版本可以安裝在同一運行環(huán)境中，并支持應(yīng)用不同版本間的無縫切換，而無需停止對外服務(wù)。

4 結(jié)論（Conclusion）

總之，通過建設(shè)一體化的應(yīng)用集成平臺，包括門戶集成、應(yīng)用集成、應(yīng)用支撐平臺資源整合三個層面，能全面提升應(yīng)用系統(tǒng)的訪問一致性、技術(shù)先進性、資源共享、應(yīng)用互聯(lián)等能力；各個局委和部門各自按照統(tǒng)一規(guī)范進行信息化系統(tǒng)集成建設(shè)有利于化解建設(shè)難度，可以準(zhǔn)確的分析集成的工作流程和相關(guān)數(shù)據(jù)，可以對外提供更好的數(shù)據(jù)及流程接口，為市級政府信息化系統(tǒng)集成打好基礎(chǔ)。

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2008：10-16.

作者簡介：

張先哲（1982-），女，碩士，講師.研究領(lǐng)域：計算機網(wǎng)絡(luò)安全.